劉彥波

（身份證號：132331197602062975）

電力工程EPC總承包存在的問題及對策

劉彥波

（身份證號：132331197602062975）

本文闡述了國內(nèi)電力工程EPC總承包的現(xiàn)狀，對影響電力工程EPC總承包管理的因素及引起存在的主要問題原因進行了分析，提出加強電力工程EPC總承包管理的解決措施，以供參考。

電力工程；EPC總承包；問題；對策

1 國內(nèi)電力工程EPC總承包的現(xiàn)狀

EPC（EngineeringProeurementConstruetion）即：設計一采購一施工合同，是一種包括設計、設備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式。伴隨著工程建設項目總承包市場20多年的發(fā)展，面對國際化全球化的挑戰(zhàn)，業(yè)主的管理行為日漸成熟，電力工程總承包的項目也呈現(xiàn)出日漸增長之勢。國內(nèi)的工程企業(yè)愈來愈多的參與到國際市場激烈的競爭中。在國際工程中，EPC總承包模式是一種被普遍采用的高端模式。國際市場的復雜環(huán)境和EPC總承包模式的龐大工作內(nèi)容，決定了國際EPC工程項目高風險與高收益的必然性。

2 電力工程EPC總承包管理存在的主要問題

2.1 外部因素導致的問題

（1）業(yè)主對電力工程EPC總承包管理誤解多、概念認識不清。

由于發(fā)電公司和電網(wǎng)公司有自己的基建隊伍，設計、施工仍然習慣于傳統(tǒng)的分別招標，沒有總承包意識。

（2）實行總承包的政策、法律和法規(guī)不完善

國家建設行政主管部門20世紀80年代就在一些文件中明確鼓勵并提倡工程總承包。工程總承包的政策體系不完善、法律法規(guī)不健全，仍是我國推廣工程總承包的障礙。

（3）政府政策扶持力度不夠。政府政策的扶持在增強市場對工程總承包的認同，促進工程EPC總承包企業(yè)的發(fā)育并推動工程EPC總承包相關法律法規(guī)的建立和健全起著至關重要的作用。

（4）業(yè)主行為的影響制約了我國EPC總承包項目的發(fā)展。目前我國業(yè)主類型較多，有些業(yè)主肢解大工程，分塊、分段進行招標，或者采用“保護傘”方式肢解工程，以此來避開相關法律的約束，不利于工程EPC總承包管理的開展。

（5）國內(nèi)供貨廠方認識不足。供貨廠方不仔細閱讀合同條款，不能嚴格按照技術(shù)協(xié)議供貨，影響供貨周期；由于報價及地方保護主義的影響，選用的分包商施工水平欠缺，影響施工進度。

2.2 企業(yè)內(nèi)部自身因素導致的問題

（1）相關人才缺乏，不能滿足EPC總承包發(fā)展的需要。相關人才匾乏制約著我國工程EPC總承包的推廣和開展。我國現(xiàn)在不僅缺乏大量高素質(zhì)的商業(yè)人才還缺乏復合型高級項目管理人才。

（2）重視項目法施工，忽視大型工程總承包管理。大型企業(yè)在進行大型工程EPC總承包管理時，與單體的項目管理方式有很大的區(qū)別。由于在電力工程建設領域沒有系統(tǒng)地總結(jié)國內(nèi)外電力工程EPC總承包管理模式的方式和方法，開展EPC總承包管理還停留在施工總承包管理的經(jīng)驗積累上，大多數(shù)的國際工程最后不能盈利。

（3）工程項目管理水平低，項目管理體系不完善，不能嚴格按照標準實施。目前我國大多數(shù)設計、施工企業(yè)沒有建立起完善的項目管理體系，在項目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責、程序文件、作業(yè)指導文件、工作手冊和計算機應用系統(tǒng)等方面都不健全或使用性不強，缺乏先進、實用的工程項目計算機管理系統(tǒng)，多數(shù)還是運用傳統(tǒng)手段和方法進行項目管理。

（4）對國際總承包管理模式、慣例及法規(guī)研究不夠。面對機遇與挑戰(zhàn)，我國建筑企業(yè)對CM模式、BOT模式、NC模式、PFI模式了解欠缺，致使我國大企業(yè)面對國外承包商的競爭非常不利。

（5）受計劃經(jīng)濟的影響，EPC工程公司內(nèi)部工程采購周期程序繁雜，批復緩慢，嚴重影響了采購周期。

3 加強電力工程EPC總承包管理的解決措施

3.1 爭取較好的外部環(huán)境

（1）必須建立健全的項目管理法律、法規(guī)。我國應進一步完善相關的法規(guī)政策。研究出臺符合國際慣例的《工程EPC總承包管理辦法》。

（2）加強業(yè)主對EPC總承包的認識，并加大力度宣傳得到社會的認可。宣傳報道工程EPC總承包的優(yōu)勢、特點和典型事例，使工程EPC總承包逐步得到社會的認可；與發(fā)電公司、電網(wǎng)公司及電監(jiān)會等單位聯(lián)手，開展不同層次的EPC總承包研討會，對業(yè)主進行培訓。

（3）規(guī)范業(yè)主行為。我國已頒布并且實施了項目法人負責制、施工總承包管理等法律法規(guī)，但是管理力度并不夠，各行業(yè)應加快制定業(yè)主行為規(guī)范，防止業(yè)主將工程切塊、分段或分塊投標。

（4）規(guī)范供貨商的行為。按要求嚴格招標具有資格且信用度高的分包商，使其嚴格按照要求供貨。

3.2 加強企業(yè)自身建設，提高企業(yè)核心競爭力

（1）堅持人才競爭戰(zhàn)略，培養(yǎng)企業(yè)所需要的項目、設計、采購、控制、財務、施工經(jīng)理以及商務、合同管理等商業(yè)人才，大力培養(yǎng)滿足EPC總承包管理需要的復合型人才，以適應國內(nèi)外工程建設市場的需要，與世界接軌。

（2）創(chuàng)造條件，拓展服務功能。具有大型設計、施工資質(zhì)的龍頭企業(yè)要發(fā)揮功能優(yōu)勢，不斷開拓服務領域。

（3）建立健全與國際接軌的、適應工程EPC總承包項目管理的組織機構(gòu)和管理體系。

（4）大力提高項目管理的計算機應用水平，開發(fā)并推廣應用具有國際先進水平的工程項目管理軟件，對工程建設的全過程實施動態(tài)、量化和科學的系統(tǒng)管理及控制，根據(jù)實際情況減少批復手續(xù)。

4 結(jié)語

通過對電力工程管理現(xiàn)狀的分析，充分證明了工程EPC總承包在電力工程管理中的作用，提高工程EPC總包方的內(nèi)部管理水平，規(guī)范EPC總承包工程參建各方的行為，盡快建立、健全工程EPC總承包項目管理的法律和法規(guī)，與國際項目管理模式接軌，成為了現(xiàn)電力工程行業(yè)發(fā)展的方向。

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1673-0038（2015）33-0321-01

2015-7-24