◎福建自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)管委會

努力構筑體制機制“創(chuàng)新高地”建設兩岸共同家園和國際旅游島
——福建自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)特色亮點

◎福建自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)管委會

平潭片區(qū)是福建自貿試驗區(qū)的核心片區(qū)之一，實施范圍43平方公里，功能布局分為三大功能園區(qū)：港口經貿園區(qū)（16平方公里），重點發(fā)展國際貿易、現(xiàn)代物流、商貿服務和高新電子信息制造業(yè)等產業(yè)；高新技術產業(yè)園區(qū)（15平方公里），重點發(fā)展海洋生物、醫(yī)療器械、包裝材料和輕型設備制造等高新產業(yè)；旅游商貿休閑園區(qū)（12平方公里），重點發(fā)展濱海度假、文體旅游、休閑養(yǎng)生、旅游購物等旅游產業(yè)。

平潭片區(qū)發(fā)展建設的總體目標是建設兩岸共同家園和國際旅游島，探索推行更加自由便利的運行模式。為實現(xiàn)這一目標，平潭片區(qū)大力推進體制機制創(chuàng)新，著力推動深化行政管理體制改革和投資管理體制改革、拓展新型貿易業(yè)態(tài)、推動通關便利化、航運自由化和服務貿易自由化、推進金融領域開放創(chuàng)新以及建設國際旅游島等八個方面的重點任務。

在拓展新型貿易業(yè)態(tài)方面，一是加快推進跨境電子商務試點。率先完成福建省首票跨境電商進出口試點，有效實施“保稅進、行郵出”保稅進口業(yè)務模式，健全完善跨境電商公共服務平臺，加快建設跨境電商產業(yè)園、物流園等配套設施。目前，已有30多家電商企業(yè)入駐，阿里巴巴旗下聚劃算公司將在平潭設立電商館，并為平潭注冊的電商企業(yè)參與該公司組織的營銷活動取消準入門檻、提供方便條件。二是大力發(fā)展新興保稅業(yè)態(tài)。加快建設金井港區(qū)、港后區(qū)以及保稅物流園區(qū)，將港口功能優(yōu)勢和保稅區(qū)政策優(yōu)勢疊加，引進優(yōu)質商貿公司，力爭在保稅展示交易、保稅維修、期貨交割以及融資租賃等新型保稅業(yè)態(tài)培育發(fā)展方面取得突破。

在推動航運自由化方面，一是全面啟動航運業(yè)回歸工程。發(fā)揮平潭船籍港政策效應，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶落戶登記。已有207家船舶企業(yè)在平潭注冊，運力達45萬噸。二是擴大航運業(yè)開放。特許臺灣航運企業(yè)在平潭設立獨資或控股企業(yè)從事內地與港澳臺海上運輸、國際海運、船舶代理以及船舶管理業(yè)務。三是臺車入閩實現(xiàn)常態(tài)化。建立“提前備案、快速驗放”通關模式，簡化臺車臨時入境牌照手續(xù)。4月19日以來，臺灣2輛貨車、7輛轎車以及41輛機車先后從平潭口岸進入福建，臺車入閩通道全面暢通。

在推進金融領域開放創(chuàng)新方面，一是進一步擴大金融業(yè)開放。推動臺資金融機構在區(qū)內設立基金管理公司和全牌照證券公司，推動臺資銀行向區(qū)內企業(yè)發(fā)放人民幣貸款，正在對接臺灣彰化銀行對平潭重點項目投放銀團貸款，擬赴臺發(fā)行寶島債；引進摩根士丹利在平潭設立股權類基金，首批投放50億人民幣。二是推動金融管理改革創(chuàng)新。推動互聯(lián)網金融業(yè)務發(fā)展，完善金融后臺服務功能，逐步建立以第三方支付為核心，涉及物流金融、消費金融、商業(yè)保理、跨境支付、國際匯兌等綜合性跨境金融系統(tǒng)。

除上述工作外，平潭片區(qū)緊緊圍繞自身功能定位和區(qū)域特點，積極充實拓展有別于其他片區(qū)的試驗任務和試驗措施，體現(xiàn)了五個方面的特色亮點。

一、政策優(yōu)勢更加凸顯

平潭具有綜合實驗區(qū)和自貿試驗區(qū)兩區(qū)功能的疊加優(yōu)勢。一方面，國家賦予平潭比經濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的7個方面28項優(yōu)惠政策（包括企業(yè)所得稅減至15%、跨境電子商務試點、一類口岸開放、土地管理綜合改革試點等）相繼落地，逐步形成“政策洼地”。另一方面，按照自貿區(qū)試驗要求，把體制機制創(chuàng)新作為重中之重，重點推進128項試驗措施、20項標志性改革創(chuàng)新舉措和36個產業(yè)項目載體，努力打造體制機制“創(chuàng)新高地”。

二、體制機制更加優(yōu)化

一是創(chuàng)新政府管理模式。實行綜合實驗區(qū)與自貿試驗區(qū)“集約化”管理和“一體化”運作，實現(xiàn)“機構一體、機制聯(lián)動、兩區(qū)融合、創(chuàng)新成果同步復制”。二是推進行政審批制度改革。組建行政審批局，對同一審批事項涉及多個部門的實行集中審批，審批時限明顯縮短，涉及用海用地的政府投資項目審批由原來最長256天壓縮至60天左右，社會投資項目審批由原來最長200天縮減至40天左右。三是深化商事登記改革。推行統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”商事登記模式，企業(yè)注冊實現(xiàn)3個小時出證；在全國首推商事主體名稱自主選用、自助查重制度，率先實行企業(yè)聯(lián)絡地址登記制。四是推進投資管理體制改革。對外商投資企業(yè)設立、變更以及一般境外投資項目和企業(yè)設立，由審批制改為默認備案制管理。

三、對臺開放更加全面

我們推出的128項試驗措施中，涉及對臺措施就有65項，重點推進與臺灣地區(qū)投資貿易自由化進程，致力推動對臺商品、人員、行業(yè)全方位開放。商品流通方面，著力培育臺灣免稅商品市場，市場開業(yè)一年來銷售額累計突破3億元，購物旅客30多萬人次；加快推動兩岸海運快件、冷鏈物流中心、兩岸貨運通道等發(fā)展完善，建設“物暢其流”的臺貨大通道。人員往來方面，進一步培育平潭至臺灣本島的直航航線，推動落實卡式臺胞證管理，為符合條件的大陸居民在平潭異地辦理赴臺旅游出入境業(yè)務，方便兩岸通行。行業(yè)開放方面，對臺開放建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等行業(yè)，采信認可臺灣相關機構頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書，區(qū)內自行制定相應從業(yè)規(guī)范和標準。已有24家臺灣建筑類企業(yè)、12家臺資醫(yī)療機構和醫(yī)療生技企業(yè)、1家臺資合資旅行社落戶平潭，10名臺灣導游已在平潭執(zhí)業(yè)。

許維澤主任在平潭開放開發(fā)情況說明會上

四、通關模式更加便利

在復制推廣上海自貿試驗區(qū)通關便利措施的基礎上，積極探索具有平潭特色的通關監(jiān)管制度創(chuàng)新：海關總署為平潭專門出臺了“支持兩岸海上客運航線客帶貨試點”等10項改革創(chuàng)新舉措；平潭海關推出“行業(yè)協(xié)會總擔保制度”、“先放行、后報關”等22項為平潭量身定制的通關便利措施；國檢部門針對平潭出臺了“采信臺灣認證認可結果和檢驗檢測結果”、“對嵐臺之間進出口商品原則上不實施檢驗”等20項通關便利措施。

五、加快建設國際旅游島

一是編制完成平潭國際旅游島旅游發(fā)展規(guī)劃和建設方案，將盡快啟動國際旅游島申報程序。二是完善與建設國際旅游島相配套的政策措施，重點爭取購物旅客離島免稅政策，探索實施競猜型國際體育賽事（或國際賽事即開彩票）。三是開發(fā)特色旅游產品，重點發(fā)展免稅購物、醫(yī)美養(yǎng)生、體育競技、極限探險、主題公園等特色旅游產業(yè)，將平潭打造成為具有國際競爭力的旅游休閑度假目的地。

截至目前，今年重點推進的81項試驗措施已實施54項（占66.7%）。經國際著名評估咨詢機構評估，福建全國首創(chuàng)29項創(chuàng)新舉措中，平潭片區(qū)有23項，其中獨創(chuàng)舉措11項。

自貿區(qū)獲批以來，社會各界反映熱烈，企業(yè)入駐積極踴躍。臺灣“三三會”、歐洲僑商、港資企業(yè)、澳大利亞僑商等百余批次的商會團體和企業(yè)來嵐考察，與阿里巴巴、富邦金控、神州租車、永輝集團、順豐速遞等境內外企業(yè)的合作洽談取得實質性進展。目前，平潭片區(qū)已入駐企業(yè)近千家，涵蓋高新技術、現(xiàn)代服務、金融、物流、旅游文創(chuàng)、跨境電商等多個行業(yè)。

經過五年的發(fā)展建設，今天的平潭基礎設施更加完善，營商環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)機會更加多元，已經具備了大項目落地、大產業(yè)發(fā)展的基礎和條件。下一步，平潭將全面實施重點試驗任務和試驗措施，突出體制機制創(chuàng)新，注重產業(yè)項目培育，推動政府職能轉變，充分發(fā)揮地區(qū)特色和政策優(yōu)勢，加快推動兩岸共同家園和國際旅游島建設，不斷朝向自由港的方向邁進。