徐 凱

（四川省兆倉建筑有限公司 四川省 自貢市 643000）

監(jiān)理制在養(yǎng)護(hù)中的運(yùn)用

徐 凱

（四川省兆倉建筑有限公司 四川省 自貢市 643000）

本文分析監(jiān)理制在公路養(yǎng)護(hù)中的特點及存在的問題，并提出采取相應(yīng)對策措施。

監(jiān)理 公路 養(yǎng)護(hù) 特點 存在的問題

近幾年來，全國各地公路大面積路況大弧度下滑，給廣大公路人敲響了舊的公路管理體質(zhì)的警鐘。大家也已經(jīng)清楚地懂得舊的養(yǎng)護(hù)體制已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，“自家的娃自家抱”，路爛了“自己提計劃，自己實施、自己管理、自己驗收”的計劃經(jīng)濟(jì)模式成了束縛自身發(fā)展的枷鎖，因此，養(yǎng)護(hù)體制改革勢在必行，養(yǎng)護(hù)市場化是促進(jìn)養(yǎng)護(hù)發(fā)展的惟一出路。經(jīng)過部分省市近兩年的試運(yùn)行，養(yǎng)護(hù)體制改革已取得很多成功經(jīng)驗，隨著改革的進(jìn)一步深化，養(yǎng)護(hù)監(jiān)理作為一種先進(jìn)的管理模式在一些單位逐漸得到試用。

一、養(yǎng)護(hù)工程實行監(jiān)理制的可行條件：

工程監(jiān)理制作為一種質(zhì)量保證體系，在公路建設(shè)中得到了全面應(yīng)用，它對加強(qiáng)管理工程質(zhì)量費(fèi)用，控制工期和工程費(fèi)用，提高投資效益及工程管理水平，明確建設(shè)中各方的責(zé)、權(quán)、利等，均起到了巨大的保證和促進(jìn)作用。養(yǎng)護(hù)工程從整體上看同樣具備工程的主要特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》，其中對各養(yǎng)護(hù)項目的質(zhì)量要求、檢查方式、評分標(biāo)準(zhǔn)都做了具體的細(xì)化。二是部分省已經(jīng)自行編制了《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額》，明確了各養(yǎng)護(hù)項目中的工料機(jī)消耗定額和養(yǎng)護(hù)成本計算方法。三是養(yǎng)護(hù)責(zé)任方工作質(zhì)量直接影響今后養(yǎng)護(hù)成本的投入。四是養(yǎng)護(hù)中各方(業(yè)主、承包人、管理者)均有各自的權(quán)利責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險等。由此可見，養(yǎng)護(hù)工程完全可以納入工程范疇，完全可以參照執(zhí)行現(xiàn)行監(jiān)理工程的手段、模式和方法。

二、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的特點

工程監(jiān)理因具有法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化等特點，從而明確了建設(shè)各方責(zé)、權(quán)、利以及促進(jìn)和保證投資效益、實現(xiàn)合理工期、滿足質(zhì)量要求。養(yǎng)護(hù)監(jiān)理同樣具備以下特點：

1、實施“關(guān)系清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、績效掛鉤、合格計量”為核心的養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，形成“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、承包人自檢、”的質(zhì)量保證體系，從而達(dá)到保質(zhì)、保量、按期完成相應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作量的目的。

2、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的實施，可達(dá)到理順養(yǎng)護(hù)過程中業(yè)主、承包商、監(jiān)理各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，逐步建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的養(yǎng)護(hù)市場，與市場經(jīng)濟(jì)接軌，使“養(yǎng)護(hù)工程”走上健康、規(guī)范、程序化的軌道。

3、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的實施，賦予養(yǎng)護(hù)監(jiān)理必要的協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，可以調(diào)整養(yǎng)護(hù)管理職能，我國局部地方律見養(yǎng)護(hù)主管部門挪用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的事。養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的引用，可遏制該現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到專款專用。

4、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的實施，可迫使養(yǎng)護(hù)單位更加注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，懂得知識的可貴。從而使養(yǎng)護(hù)單位更加具有挑戰(zhàn)性和可塑性，以適應(yīng)市場化的社會發(fā)展。

5、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的實施，使承包人管理人員職能更加明確，從而達(dá)到精簡人員，增加實效，捉高工作效率的目的。

6、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的實施，可以促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)承包人通過科技創(chuàng)新，進(jìn)—步提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，降低養(yǎng)護(hù)成本養(yǎng)護(hù)。

三、監(jiān)理的實施

目前大多省份公路管理部門仍集建、管、養(yǎng)于一體，存在著責(zé)任主體不明確、權(quán)責(zé)不清，經(jīng)費(fèi)與質(zhì)量脫鉤、缺乏嚴(yán)格的科學(xué)成本核算等混亂的管理體制，“先養(yǎng)人、后養(yǎng)路”，實績與效益不符等問題。在這種情況下，盲目地引進(jìn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度，只能是形同虛設(shè)，起不到其實質(zhì)性的作用。因此，凡事還得從源頭和根本——體制上得到解決。在新的歷史時期，養(yǎng)護(hù)體制改革，必須努力構(gòu)筑信息、科學(xué)、高效的現(xiàn)代化公路管理體系，發(fā)展公平、規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)市場，努力實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的法制化、信息化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制實施是在市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，以合法、合理、統(tǒng)一、公開、開放、競爭、有序的養(yǎng)護(hù)市場為基礎(chǔ)的。對于養(yǎng)護(hù)體制改革已完成，條件成熟的公路管理部門可自照《公路養(yǎng)護(hù)工程市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行 規(guī)定》和現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范直接引進(jìn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制。在操作中應(yīng)明確各方責(zé)、權(quán)、利，保證監(jiān)理單位能夠公正、公開、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。

對于處于改革階段條件不成熟的單位，建議根據(jù)改革的進(jìn)程逐步實行養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，即先大中修，后小修，最后才是保養(yǎng)工程。

四、實施養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制所面臨的問題

1、當(dāng)務(wù)之急就是制定完善的《公路養(yǎng)護(hù)工程施工監(jiān)理規(guī)范》。使得養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制是有章可查，有文可依，為養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的實施提供操作依據(jù)。以避免行政干預(yù)等問題的發(fā)生。

2、培育成熟的養(yǎng)護(hù)市場。我國目前還處于養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的探索階段，各省市都在向養(yǎng)護(hù)市場化的方向進(jìn)行著嘗試和探索，養(yǎng)護(hù)市場還處于培育階段，但養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的實施必須以合法、合理、統(tǒng)一、公開、開放、競爭、有序的養(yǎng)護(hù)市場為基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)市場沒有真正形成，養(yǎng)護(hù)各方的責(zé)、權(quán)、利不到位，就容易形成扯皮現(xiàn)象，完全靠內(nèi)部約束和行政干預(yù)來保證，監(jiān)理制將不能夠徹底貫徹。

3、建立健全養(yǎng)護(hù)監(jiān)理培訓(xùn)和頒證制度。雖然養(yǎng)護(hù)工程具備工程的特征，但具體的實施和管理還是與建設(shè)工程有著本質(zhì)的區(qū)別，養(yǎng)護(hù)監(jiān)理的操作也不能完全照搬《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，因此在制定完善的《公路養(yǎng)護(hù)工程施工監(jiān)理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，必須設(shè)立養(yǎng)護(hù)監(jiān)理，建立健全養(yǎng)護(hù)監(jiān)理培訓(xùn)和頒證制度。

4、簽訂和履行合同。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險等，制訂約束養(yǎng)護(hù)各方的合同書，為各方履行各自職責(zé)提供依據(jù)，在履行合同期間，應(yīng)做到“有據(jù)必依、違約必究、平等協(xié)商”的原則，使合同具有一定的權(quán)威和約束力，保證合同的有效執(zhí)行。

5、明確內(nèi)部監(jiān)理和外部監(jiān)理的關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)理是承包人自己管理和監(jiān)督體系，外部監(jiān)理即社會監(jiān)理和政府監(jiān)督體系，它們不能相互替代，也不能相互交叉或有隸屬關(guān)系，應(yīng)該像工程建設(shè)那樣，明確內(nèi)部監(jiān)理和外部監(jiān)理的關(guān)系、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)。

目前，公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理仍處于嘗試階段，有關(guān)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和程序還有待于逐步完善，但其作為一種法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的管理方法，將會得到全面的推廣和應(yīng)用，并最終取代現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)方法。

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1007-6344（2015）12-0114-01