段躍芳

(三峽大學(xué)水庫(kù)移民研究中心，湖北宜昌 443002)

水庫(kù)移民是因修建水庫(kù)或水電站工程而搬遷的人口，屬于工程性移民。水庫(kù)移民有其自身的獨(dú)特性與復(fù)雜性，被稱為世界性難題，涵蓋土地、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)損失及其補(bǔ)償和重置，人力資本、社會(huì)資本等無(wú)形資產(chǎn)損失及其補(bǔ)償和重置、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和移民家庭可持續(xù)生計(jì)系統(tǒng)重建等。我國(guó)目前已是世界上水利水電工程建設(shè)規(guī)模最大、水庫(kù)移民人數(shù)最多的國(guó)家，僅大中型水庫(kù)移民就超過(guò)2400 萬(wàn)人，其中20%尚屬于貧困人口。未來(lái)十年因低碳能源開(kāi)發(fā)與水利建設(shè)預(yù)計(jì)還要增加水庫(kù)移民300 多萬(wàn)人。水庫(kù)移民問(wèn)題既是水利水電工程建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的民生問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)全面建成小康社會(huì)、水利水電大發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大決策對(duì)水庫(kù)移民搬遷安置提出更高要求，迫切需要在理論與實(shí)踐層面積極探索創(chuàng)新。

由湖北省人文社科重點(diǎn)研究基地“水庫(kù)移民研究中心”資助，孫海兵副教授撰寫的《水庫(kù)移民生計(jì)問(wèn)題研究》，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社于2014年出版，它是一本系統(tǒng)闡述水庫(kù)移民生計(jì)重建與發(fā)展的學(xué)術(shù)專著。本書的作者立足于現(xiàn)實(shí)背景，著眼于水庫(kù)移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的目標(biāo)，對(duì)后靠移民與外遷移民的生計(jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果、生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生計(jì)可持續(xù)對(duì)策、生計(jì)轉(zhuǎn)型等多個(gè)方面進(jìn)行了探討。

該書開(kāi)篇介紹了國(guó)內(nèi)外水庫(kù)移民及可持續(xù)生計(jì)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)概念做了較科學(xué)的界定。并以南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民為研究對(duì)象進(jìn)行了個(gè)案研究。

作者在第四、五章依據(jù)英國(guó)國(guó)際發(fā)展部提出的“可持續(xù)生計(jì)框架”，對(duì)水庫(kù)移民的人力、自然、物質(zhì)、金融、社會(huì)資本及總資本進(jìn)行了定性分析與定量評(píng)估，并將移民生計(jì)策略劃分為農(nóng)業(yè)為主型與非農(nóng)為主型，且以家庭收入與發(fā)展信心來(lái)評(píng)價(jià)移民生計(jì)結(jié)果，對(duì)生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果之間的關(guān)系進(jìn)行了模型分析。

第六章作者運(yùn)用世界銀行移民政策高級(jí)顧問(wèn)邁克爾·M.塞尼博士提出的“移民貧困風(fēng)險(xiǎn)與重建模型”，逐項(xiàng)評(píng)估水庫(kù)移民安置的失地、失業(yè)、失去家園等八大類風(fēng)險(xiǎn)，并得到綜合風(fēng)險(xiǎn)程度。第七章作者分析移民生計(jì)可持續(xù)對(duì)策，提出了水庫(kù)移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展由創(chuàng)新移民安置理念、完善移民前期補(bǔ)償、加強(qiáng)移民后期扶持等諸多內(nèi)容組成。第八章則重點(diǎn)探討了移民非農(nóng)化的制約因素及其對(duì)策。

總的來(lái)看，全書具有以下顯著特點(diǎn):一是思路清晰，論證嚴(yán)密，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容充實(shí);二是數(shù)據(jù)翔實(shí)，論據(jù)充分，包含了大量第一手田野調(diào)查資料;三是緊跟國(guó)內(nèi)外最新研究動(dòng)態(tài)，并結(jié)合我國(guó)水庫(kù)移民的實(shí)踐，大大豐富了本書的專業(yè)內(nèi)涵和可讀性。這些使該書在移民生計(jì)研究領(lǐng)域處于學(xué)術(shù)前沿，促進(jìn)了該領(lǐng)域研究水平的提升。

本書有諸多創(chuàng)新之處:一是從五種生計(jì)資本的視角對(duì)水庫(kù)移民穩(wěn)定發(fā)展的影響進(jìn)行了定量分析，甄別影響移民安穩(wěn)的顯著因素，創(chuàng)造了深入研究移民安穩(wěn)問(wèn)題的新思路;二是突破了目前學(xué)界在移民效益分享研究方面主要探討水電工程土地租賃、入股或長(zhǎng)期補(bǔ)償方式等的局限，提出了適合各類水利水電工程均能參與工程效益分享的途徑，包括移民分享土地增值收益與無(wú)形損失的補(bǔ)償?shù)?三是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安置面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下分析了庫(kù)區(qū)農(nóng)戶生計(jì)向非農(nóng)化轉(zhuǎn)型問(wèn)題。作者指出，水庫(kù)移民農(nóng)轉(zhuǎn)非存在著心態(tài)調(diào)整、就業(yè)困難和生活適應(yīng)等難題，須尊重移民自主選擇、關(guān)注移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)移民教育培訓(xùn)、保障移民基本生活，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

雖然作者就水庫(kù)移民生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討，但也存在一些值得繼續(xù)深入研究的問(wèn)題，如移民生計(jì)指標(biāo)選取的優(yōu)化，水庫(kù)建設(shè)其他利益相關(guān)者對(duì)移民生計(jì)重建的態(tài)度，水庫(kù)移民非農(nóng)安置后的生計(jì)發(fā)展，水庫(kù)移民生計(jì)狀況在搬遷后不同時(shí)期的變化等。

迄今為止，我國(guó)水庫(kù)移民研究尚未形成系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，水庫(kù)移民學(xué)術(shù)專著很少，因而更顯出本書的難能可貴。該書對(duì)于全面貫徹落實(shí)以人為本理念，促進(jìn)水庫(kù)移民的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成小康，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)等有著重大現(xiàn)實(shí)意義。