陶相棟（國投電力控股股份有限公司，北京 100034）

發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的探索與實(shí)踐

陶相棟
（國投電力控股股份有限公司，北京 100034）

本文介紹了發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要工作和管控體系，并對未來深入開展發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行了思考，提出了建議。

發(fā)電企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理

安全責(zé)任重于泰山。作為國有重要電力企業(yè)，國投電力公司一直高度重視安全生產(chǎn)工作，積極落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

1 以頂層設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，精心謀劃安全生產(chǎn)全局性工作

在組織架構(gòu)上，公司本部成立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)并設(shè)立安健環(huán)管理部，統(tǒng)籌公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，努力做好頂層設(shè)計(jì)，把握各投資企業(yè)安全生產(chǎn)的共性問題、突出問題和傾向性問題。各投資企業(yè)均設(shè)立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，并設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及三級安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)，對本企業(yè)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督職能。

在工作機(jī)制上，公司通過“一文一會(huì)一查”模式統(tǒng)領(lǐng)全年安全生產(chǎn)工作。一是每年下發(fā)一份安全生產(chǎn)一號文件，明確全年安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)。二是每年召開一次安全生產(chǎn)座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，安排工作，并結(jié)合重點(diǎn)工作進(jìn)行培訓(xùn)。三是每年對各投資企業(yè)組織一次安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，檢查對上級安全生產(chǎn)工作部署的落實(shí)情況，協(xié)助解決存在的問題，促進(jìn)安全管控水平提高。

2 以基礎(chǔ)工作為抓手，不斷推動(dòng)安全管理4321體系建設(shè)

安全生產(chǎn)管理工作千頭萬緒，事多面廣。經(jīng)公司總結(jié)、提煉，逐步形成了“4321”安全管理體系（四項(xiàng)基礎(chǔ)、三大體系、兩類評審、一個(gè)目標(biāo)），即：夯實(shí)班組建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、考核評價(jià)基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理、隱患排查、安全文化體系，利用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、NOSA安健環(huán)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全目標(biāo)。

2.1 以本質(zhì)安全型電力企業(yè)為目標(biāo)

本質(zhì)安全型企業(yè)是基于一切事故均可避免、一切風(fēng)險(xiǎn)皆可防范的安全理念，公司提出創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè)，即是要達(dá)到“人員無傷害、設(shè)備無缺陷、系統(tǒng)無故障、管理無漏洞、人機(jī)環(huán)境的和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全目標(biāo)。

2.2 深入開展NOSA體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

公司在投資企業(yè)中推行NOSA體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理，實(shí)現(xiàn)與國際安全管理水平的接軌，持續(xù)改進(jìn)安全管理，提高電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作規(guī)劃，指導(dǎo)投資企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，促進(jìn)企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的安全管理。

2.3 構(gòu)筑應(yīng)急管理、隱患排查和安全文化體系

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。公司按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理原則，建立了從上到下、完整統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制，組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和時(shí)效性。

加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎(chǔ)，以完善隱患排查治理責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以開展安全教育培訓(xùn)為保障的安全隱患排查治理工作體系。

加強(qiáng)安全文化體系建設(shè)。每年精心開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，組織安康杯知識競賽、安全生產(chǎn)主題演講等一系列活動(dòng)，形成了濃厚的安全文化氛圍。

2.4 不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

深化班組建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。公司推進(jìn)安全和諧型班組創(chuàng)建工作，下發(fā)了《班組建設(shè)管理辦法》等制度，規(guī)范各投資企業(yè)班組管理，推進(jìn)了班組安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

完善制度建設(shè)，規(guī)范安全管理。公司編制了21項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業(yè)安全管理制度的有效銜接，促進(jìn)投資企業(yè)走上規(guī)范化的管理道路。

開展安全檢查，排查事故隱患。公司每年根據(jù)各時(shí)段工作重點(diǎn)及電力行業(yè)特點(diǎn)，組織開展兩會(huì)期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產(chǎn)大檢查等活動(dòng)，全年對投資企業(yè)檢查率達(dá)到100%，取得了良好的效果。

加強(qiáng)考核評價(jià)，形成激勵(lì)機(jī)制。公司逐步建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系和考核體系，把安全生產(chǎn)納入到投資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度績效考核中，形成約束激勵(lì)機(jī)制?？己藢?shí)行定性與定量相結(jié)合、履行職責(zé)與指標(biāo)控制相結(jié)合的方式，并實(shí)行“一票否決”。

3 以創(chuàng)新發(fā)展為助推，繼續(xù)探索發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式

公司將立足于現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系，開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)探索和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，為公司持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.1 制定安全管理制度范本，提升投資企業(yè)管控水平

建立完善的安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障和重要手段。下一步，要在各投資企業(yè)已有的安全生產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的投資企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度范本，涵蓋電力生產(chǎn)和工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)管理工作要求。

3.2 構(gòu)建安全管理“兩個(gè)體系”，明晰安全管理職責(zé)

要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，一是明晰安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系職責(zé)，避免“兩個(gè)體系”職責(zé)不清、職能混淆的情況。二是加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備，落實(shí)安全管理職能，使安全管理機(jī)構(gòu)及人員滿足日常安全監(jiān)督工作需要。

3.3 規(guī)范外包工程安全管理體系，消除安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)

要研究、探索管理方式，形成符合實(shí)際要求、嚴(yán)格規(guī)范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起，全過程管控，完善外包隊(duì)伍考核評價(jià)體系，將外包隊(duì)伍真正納入投資企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，定期對外包隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格考核，建立合格外包隊(duì)伍名錄。

3.4 開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

以安全文化示范企業(yè)為樣板，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，開展形式多樣的安全文化活動(dòng)，廣泛進(jìn)行安全文化宣傳教育工作，把安全文化建設(shè)和班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)動(dòng)基層員工的創(chuàng)造性，全面推進(jìn)全體員工安全思想理念轉(zhuǎn)變，促使“我要安全”觀念深入人心。

3.5 實(shí)施反違章管理日?；?，強(qiáng)化責(zé)任制和考核機(jī)制

要進(jìn)一步實(shí)施反違章管理日?；?，在投資企業(yè)中建立反違章責(zé)任制，實(shí)行廠部職能部門、車間、班組、崗位層層負(fù)責(zé)，一級管理一級，一級考核一級，上級檢查下級，各級自查自糾，檢查曝光和獎(jiǎng)罰并舉，懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)并重的工作機(jī)制，形成管理者帶頭垂范、員工人人參與、自覺遵章守紀(jì)的良好氛圍。

[1]劉順達(dá)．實(shí)施全面責(zé)任管理，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)[J]．現(xiàn)代職業(yè)安全，2010（02）：41-42．

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