曹旭平

（1.常熟理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 常熟215500；2.蘇州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 蘇州215021）

一、引 言

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）于2013年9月揭牌，面積達(dá)28.78平方公里，涵蓋外高橋保稅區(qū)（核心）、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是新一屆政府在金融危機(jī)、美國(guó)力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易增速下滑、金融國(guó)際化與市場(chǎng)化需求迫切等背景下推出的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)出黨和國(guó)家主動(dòng)實(shí)施改革性對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的強(qiáng)烈意愿。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外意義在于應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新挑戰(zhàn)，探索新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新模式，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；對(duì)內(nèi)意義在于利用對(duì)外開(kāi)放形成“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)新一輪改革及制度創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)省份乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列連鎖功能反應(yīng)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版與推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)探索出新的有效路徑。

上海自貿(mào)區(qū)是根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，英文全稱為China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone，其包含三種深刻的含義：①上海自貿(mào)區(qū)是一種自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），與國(guó)際傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)（FTA）有區(qū)別，傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)是多國(guó)一起玩，游戲規(guī)則由各國(guó)共同制定；但上海自貿(mào)區(qū)是在中國(guó)自己地盤玩，游戲規(guī)則由中國(guó)政府制定，故政府可進(jìn)行更多創(chuàng)新性開(kāi)放措施的嘗試。②上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革不僅針對(duì)上海，更是全中國(guó)創(chuàng)新改革方向，這從中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“中國(guó)”二字可看出。上海自貿(mào)區(qū)建立首先要做到國(guó)際成熟自貿(mào)區(qū)“三自由、一保障”的核心制度框架，即貨物進(jìn)出自由、金融自由、投資自由、以法律法規(guī)保證各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。此外，考慮到上海自貿(mào)區(qū)要為中國(guó)突破性改革試點(diǎn)，其制度創(chuàng)新將更為深入與具有中國(guó)特色，其創(chuàng)新框架必將進(jìn)一步延伸。③上海自貿(mào)區(qū)名為“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，“試驗(yàn)”二字意思是以后要推廣，未來(lái)將有更多城市的自貿(mào)區(qū)按照上海實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。目前，國(guó)內(nèi)蘇州、連云港、天津、廣東、廈門等諸多城市均啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)申報(bào)籌備工作。上海市委書記韓正認(rèn)為：“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，是更高層次和更高水平的改革創(chuàng)新，核心是制度創(chuàng)新，并非優(yōu)惠政策，意義特別重大?！保?］

常熟是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)縣級(jí)市之一，位于中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)、金融、文化、會(huì)展、商貿(mào)和航運(yùn)中心前列。2013年常熟市的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4 559.71億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3 579.00億元，全市電子、電氣、鋼鐵、服裝、紡織和化工六大支柱行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 458.06億元；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1 980.21億元，占同期中國(guó)GDP的0.348%。常熟市位于江蘇省東南部，北瀕長(zhǎng)江，與南通市隔江相望，東鄰太倉(cāng)，南接昆山市、蘇州市，西連無(wú)錫市，與上海市間的路程僅為100公里。因此，無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還是蘇州自由貿(mào)易區(qū)的籌建，都將對(duì)常熟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)及研究意義

（一）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

世界上有很多的自由貿(mào)易區(qū)，不同的自由貿(mào)易區(qū)具有各自的特點(diǎn)與功能，有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的理論研究也較多。國(guó)際上有關(guān)自貿(mào)區(qū)效應(yīng)持悲觀與樂(lè)觀兩類觀點(diǎn)：繆爾達(dá)爾提出回浪效應(yīng)理論，這種理論較為悲觀，認(rèn)為盲目建立自貿(mào)區(qū)易導(dǎo)致資源配置不合理，進(jìn)而加速地區(qū)間差距；以赫爾施曼為代表的“不平衡成長(zhǎng)論”學(xué)派則認(rèn)為在世界貿(mào)易保護(hù)主義盛行背景下，自貿(mào)區(qū)將如同“星星燎原”之火刺激全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的興奮劑，助推本地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際接軌。

國(guó)外有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)研究尚少，但國(guó)外媒體對(duì)此高度關(guān)注。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)建立與20世紀(jì)80年代深圳特區(qū)類似，先在一個(gè)特定區(qū)域推出，然后全國(guó)推廣，此次嘗試除提升中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力外，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP和意圖掌握國(guó)際分工主動(dòng)權(quán)的創(chuàng)新之舉。上海正朝著世界貿(mào)易和金融中心邁進(jìn)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)其成為第二個(gè)香港（《福布斯》）。中國(guó)打算用上海自貿(mào)區(qū)敲開(kāi)TPP大門，為加入TPP做準(zhǔn)備（《日本經(jīng)濟(jì)新聞》）。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)意圖通過(guò)“再開(kāi)放”倒逼國(guó)內(nèi)改革紅利出現(xiàn)。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)表明中國(guó)意圖開(kāi)放更多市場(chǎng)，與美國(guó)多邊投資協(xié)定進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)［2］?？傊?，國(guó)外媒體對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的評(píng)價(jià)以肯定為主。

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新及效應(yīng)研究主要以國(guó)內(nèi)學(xué)者為主，圍繞自貿(mào)區(qū)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)影響研究也不多，并以江蘇省內(nèi)學(xué)者為主。

1.上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化、金融改革、負(fù)面清單、離岸貿(mào)易發(fā)展等制度創(chuàng)新研究

推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，應(yīng)大力發(fā)展貨物貿(mào)易自由化，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，建立貿(mào)易自由化服務(wù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境，加快貿(mào)易便利化制度建設(shè)，提高政策透明度，完善對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)管理等措施［3］。金融市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化是中國(guó)金融改革的瓶頸，是上海與世界領(lǐng)先金融中心之間的主要差距，也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革的基本方向，利率和匯率改革、人民幣國(guó)際化、資本項(xiàng)目可兌換和金融市場(chǎng)開(kāi)放是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革的主要突破領(lǐng)域［4］。負(fù)面清單是上海自貿(mào)區(qū)在外資準(zhǔn)入管理上的新舉措，逐步實(shí)現(xiàn)從“準(zhǔn)入前以正面清單審批為主要方式，而準(zhǔn)入后以監(jiān)督為輔助手段”的舊模式向“準(zhǔn)入后以監(jiān)督為主要方式，而準(zhǔn)入前以國(guó)民待遇加負(fù)面清單為輔助手段”的新模式過(guò)渡。負(fù)面清單放權(quán)思維非常明確，在提高外資進(jìn)入效率、加速行政審批制度改革、厘清政府與市場(chǎng)邊界、加快接軌國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等方面具有一定的正面價(jià)值［5］。徐美娜、彭羽認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)建立將催生跨國(guó)貿(mào)易中間商云集上海，上海將和新加坡、香港一樣成為全球離岸貿(mào)易最發(fā)達(dá)地區(qū)［6］。

2.上海自貿(mào)區(qū)建立意義、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響方面研究

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改革原動(dòng)力，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以開(kāi)放促進(jìn)改革的試驗(yàn)場(chǎng)，美國(guó)力推的貿(mào)易投資規(guī)則給中國(guó)國(guó)內(nèi)體制改革造成巨大壓力，上海自貿(mào)區(qū)將建設(shè)成更具有國(guó)際水平的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范、貨幣兌換自由等一系列新規(guī)則，為中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放做歷史性準(zhǔn)備［7］。常修澤認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)重在制度創(chuàng)新與先行先試，是中國(guó)開(kāi)放度最高的特殊區(qū)域，是新一輪開(kāi)放倒逼改革之舉，這些改革創(chuàng)新涉及外資外貿(mào)、金融財(cái)稅、價(jià)格體制等全方位制度［8］。

3.上海自貿(mào)區(qū)建立對(duì)江蘇（周邊）經(jīng)濟(jì)影響研究

上海自貿(mào)區(qū)短期內(nèi)會(huì)對(duì)江蘇城市引資和總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面外溢效應(yīng)，但從長(zhǎng)期看，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和精細(xì)區(qū)域分工的機(jī)遇也會(huì)率先在長(zhǎng)三角產(chǎn)生正面聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)［9］。連云港是連接日韓和東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要紐帶，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東端，上海自貿(mào)區(qū)給連云港自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，連云港將成為沿海國(guó)際性自由貿(mào)易大港，拉動(dòng)新亞歐大陸橋沿橋地帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)，連云港市應(yīng)積聚各方力量，聯(lián)合蘇北各市和大陸橋沿線省市，甚至邀請(qǐng)中亞國(guó)家和日韓一起申報(bào)自貿(mào)區(qū)［10］。

綜述表明：上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是歷史性的、影響區(qū)域與世界分工格局的重大變革之舉，是外資外貿(mào)、金融財(cái)稅體制、法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等諸多方面的全方位創(chuàng)新嘗試，是中國(guó)與美日歐經(jīng)濟(jì)體合作與競(jìng)爭(zhēng)的新開(kāi)端，也是常熟市經(jīng)濟(jì)體制變革升級(jí)的新機(jī)遇與動(dòng)力。上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新政策出臺(tái)處于起步階段，未來(lái)將進(jìn)一步開(kāi)放，并影響常熟經(jīng)濟(jì)，但對(duì)常熟經(jīng)濟(jì)、各產(chǎn)業(yè)的正負(fù)外溢效應(yīng)有多深，仍有待實(shí)踐與時(shí)間的驗(yàn)證，圍繞此方面的研究也有待深入。

（二）研究意義

1.以常熟為案例的上海自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)研究具有較強(qiáng)的理論價(jià)值

當(dāng)前，亞洲是在世界經(jīng)濟(jì)中最為活躍和發(fā)展趨勢(shì)良好的地區(qū)，而亞洲經(jīng)濟(jì)的核心在中國(guó)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，常熟是長(zhǎng)三角最發(fā)達(dá)的縣級(jí)城市，近年來(lái)常熟一直位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一方陣。因此，無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，還是當(dāng)前常熟市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都是世界性和歷史性的獨(dú)一無(wú)二的改革事件，此方面理論具有特殊價(jià)值且其支撐急待豐富。目前，有關(guān)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)研究處于起步階段，以常熟作為案例進(jìn)行研究對(duì)于蘇南同類城市來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的典型意義。

2.上海自貿(mào)區(qū)外溢效應(yīng)研究對(duì)于常熟經(jīng)濟(jì)第三次轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

上世紀(jì)80年代以來(lái)，以常熟為核心的蘇州經(jīng)濟(jì)圈較好地融入了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展以“蘇南模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了常熟“由農(nóng)到工”的首次轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)90年代，常熟緊跟中央決定開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)的形勢(shì)，主動(dòng)迎接上海輻射和發(fā)展本地外向型經(jīng)濟(jì)，常熟相繼建立了江蘇常熟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇常熟東南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，主動(dòng)承接上海及國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使常熟經(jīng)濟(jì)上了新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了“由內(nèi)到外”的二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入急待轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，急需進(jìn)行第三次轉(zhuǎn)型升級(jí)。此時(shí)，國(guó)家規(guī)劃建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這將是常熟經(jīng)濟(jì)第三次轉(zhuǎn)型升級(jí)的又一切入點(diǎn)。常熟市的歷次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)上海經(jīng)濟(jì)的改革開(kāi)放及輻射，上海自貿(mào)區(qū)相繼出臺(tái)的一系列制度創(chuàng)新措施必將對(duì)常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著負(fù)面、正面的雙重外溢效應(yīng)，如何正確應(yīng)對(duì)成為常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的新試驗(yàn)田，將在金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資、政府職能轉(zhuǎn)變和稅收政策等領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新將為加快實(shí)現(xiàn)上海成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心等“四個(gè)中心”提供強(qiáng)大推動(dòng)力，帶動(dòng)上海、長(zhǎng)三角地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”創(chuàng)新監(jiān)管方式，這里的一線指國(guó)境線，二線指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線（即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間分界線），也就是說(shuō)境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，這與以往綜合保稅區(qū)的“先報(bào)關(guān)、后進(jìn)區(qū)”規(guī)定不同，但貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入非自由貿(mào)易區(qū)要征收相應(yīng)的稅收，這些做法將進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各要素的自由流動(dòng)，提升區(qū)內(nèi)物流流轉(zhuǎn)效率。2014年4月，上海海關(guān)推出14項(xiàng)可復(fù)制與推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度，包括先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)制度、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度、保稅展示交易制度、加工貿(mào)易工單式核銷制度，等等。并且，天津、重慶、西安等三個(gè)海關(guān)也已率先獲批啟動(dòng)了上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣的試點(diǎn)工作。

（二）金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)將圍繞增強(qiáng)金融服務(wù)功能、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化的目標(biāo)，加快金融制度創(chuàng)新步伐。主要內(nèi)容包括：①資本項(xiàng)目可兌換方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行資本項(xiàng)目可兌換，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)分賬核算方式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)和管理模式；②利率市場(chǎng)化方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)機(jī)制，逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。③人民幣跨境使用方面，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民資和外資金融機(jī)構(gòu)全面開(kāi)放，支持在區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)需要，開(kāi)展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民幣跨境使用便利化。④外匯管理方面，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制，深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新將更好地滿足投資貿(mào)易便利化的需要，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為國(guó)家的金融改革探出一條新路。

（三）投資管理制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)投資管理制度創(chuàng)新包括對(duì)外商投資管理和開(kāi)展境外投資管理兩方面的創(chuàng)新。對(duì)外商投資管理制度創(chuàng)新主要是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”模式［11］。投資領(lǐng)域國(guó)民待遇指東道國(guó)給外國(guó)投資者及其投資的民事權(quán)利待遇不能低于給予本國(guó)投資者及其投資的待遇，而準(zhǔn)入前國(guó)民待遇則將這種國(guó)民待遇延伸到外國(guó)投資的準(zhǔn)入階段，也就是說(shuō)在企業(yè)的設(shè)立、取得和擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于給予本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單主要列明自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇等不符的準(zhǔn)入措施，對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理?！皽?zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式將有效地降低自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入門檻，減少政府對(duì)資本進(jìn)入的過(guò)度干預(yù)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的作用。該創(chuàng)新模式也是近些年中國(guó)與歐盟投資協(xié)定談判、中國(guó)與美國(guó)投資協(xié)定談判進(jìn)程中歐美國(guó)家所期待投資管理模式。目前我國(guó)對(duì)外資實(shí)行的“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇+正面清單”管理模式已無(wú)法滿足西方國(guó)家要求，上海自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇實(shí)施是一種全新嘗試，有利于提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）政府治理制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)區(qū)政府治理制度創(chuàng)新主要核心在于以對(duì)外開(kāi)放“倒逼”政府職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。主要措施包括：提高行政透明度，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門在履職過(guò)程中制作或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)則等信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明，方便企業(yè)查詢；簡(jiǎn)化辦事程序，建立“一口受理”的工作機(jī)制，對(duì)于外商投資項(xiàng)目備案及企業(yè)設(shè)立，實(shí)行“一表申報(bào)、一口受理”，工商部門統(tǒng)一接收工商、外資審批或備案部門、質(zhì)量技監(jiān)和稅務(wù)部門的申請(qǐng)材料，通過(guò)部門間后臺(tái)流轉(zhuǎn)完成審批或備案流程，再由“一口受理”窗口統(tǒng)一向申請(qǐng)人發(fā)放各類審批結(jié)果文書或證照；實(shí)行企業(yè)年報(bào)公示制度，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，向區(qū)內(nèi)的工商管理部門報(bào)送年報(bào)，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢；建立安全審查和反壟斷審查的相關(guān)工作機(jī)制，投資項(xiàng)目或企業(yè)屬于安全審查和反壟斷審查范圍的，管委會(huì)將及時(shí)提請(qǐng)開(kāi)展安全審查和反壟斷審查，等等。

（五）稅收制度創(chuàng)新

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施一系列促進(jìn)投資與貿(mào)易的稅收制度創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾方面：在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)和個(gè)人股東，由于非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資而產(chǎn)生的資產(chǎn)增值可在5年內(nèi)分期繳納所得稅；對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以出資比例形式給予高端和緊缺人才獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施在中關(guān)村等地股權(quán)激勵(lì)所得稅的分期納稅優(yōu)惠政策；將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立的子公司納入到融資租賃的出口退稅試點(diǎn)；對(duì)設(shè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)加工并經(jīng)“二線”銷售至內(nèi)地的貨物正常征收進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅；給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)口機(jī)器和設(shè)備免稅政策，等等［12］。

四、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新對(duì)常熟經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新正在進(jìn)行中，一系列先行先試的改革措施已經(jīng)實(shí)施，短期內(nèi)不可避免地會(huì)對(duì)常熟等長(zhǎng)三角城市資源產(chǎn)生一定的負(fù)面外溢效應(yīng)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新將給周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生輻射效應(yīng)，服務(wù)整個(gè)長(zhǎng)三角城市群。

（一）負(fù)面外溢效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)一系列制度創(chuàng)新使其成為一片“政策高地”，擁有可先行先試的新模式、新途徑，因此自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資難度下降、融資成本降低，這些對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)有著很強(qiáng)的吸引力，自貿(mào)區(qū)將成為高端產(chǎn)業(yè)和要素資源聚集地，這種現(xiàn)象稱之為“虹吸效應(yīng)”。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)“運(yùn)營(yíng)國(guó)際化、貿(mào)易便利化和金融自由化”等政策，增強(qiáng)了上海吸引各類優(yōu)質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。常熟離上海較近，自貿(mào)區(qū)“虹吸效應(yīng)”有可能導(dǎo)致常熟的人才、資本、技術(shù)等一系列高級(jí)要素向上海轉(zhuǎn)移，并對(duì)常熟國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的招商引資產(chǎn)生影響，分流部分外資。

此外，部分常熟的企業(yè)為了能夠享受更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，也可能會(huì)考慮將總部遷入上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)。尤其是原料和市場(chǎng)均在外的制造業(yè)企業(yè)、以出口為主的企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)等更易轉(zhuǎn)移至上海自貿(mào)區(qū)，這對(duì)常熟三大園區(qū)的管理部門及地方政府是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（二）給常熟帶來(lái)承接新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)

上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，意在打造經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易及航運(yùn)等四大國(guó)際中心，產(chǎn)業(yè)定位于國(guó)際化、高端化，但上海自貿(mào)區(qū)地域畢竟有限，其只能側(cè)重于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)外。而從整個(gè)上海來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來(lái)就已經(jīng)處于較高水平，各類資源的成本已經(jīng)較高，自貿(mào)區(qū)建設(shè)又將進(jìn)一步加劇上海區(qū)域的土地、勞動(dòng)力、交通等各類要素的稀缺程度，這需要像常熟這樣的周邊城市從產(chǎn)業(yè)、設(shè)備等多方面進(jìn)行配套。因此，必將有新一波產(chǎn)業(yè)從上海轉(zhuǎn)移出去，這些產(chǎn)業(yè)將涉及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一系列領(lǐng)域。以常熟、昆山、張家港等發(fā)達(dá)縣級(jí)市組成的長(zhǎng)三角城市群與上海自貿(mào)區(qū)其實(shí)是一個(gè)整體，上海自貿(mào)區(qū)金融與投資自由化改革使其成為創(chuàng)新的發(fā)源地，將直接帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的創(chuàng)新與優(yōu)化升級(jí)。常熟市具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也十分明顯，在承接上海新一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）有利于進(jìn)一步提升常熟經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平

常熟近年來(lái)的對(duì)外貿(mào)易與海外直接投資均保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，擁有波司登、通潤(rùn)、夢(mèng)蘭、紫荊花等一批商務(wù)部重點(diǎn)支持的品牌出口商品，波司登、凱達(dá)印染、龍騰特種鋼等越來(lái)越多的本地知名企業(yè)相繼在海外設(shè)立獨(dú)資企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有利于降低常熟企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的信息搜索成本，并有更多機(jī)會(huì)接觸國(guó)際企業(yè)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的距離也將大大縮短；另一方面，也使得國(guó)際資本及企業(yè)更容易接近常熟，有利于常熟更好地進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，利用國(guó)際資源進(jìn)一步提升常熟的國(guó)際化水平。

此外，上海自貿(mào)區(qū)僅是一系列制度創(chuàng)新先行先試的試點(diǎn)區(qū)域，不久將會(huì)在全國(guó)推廣。目前蘇州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案已獲得江蘇省政府許可，已上報(bào)國(guó)務(wù)院審批中，試點(diǎn)區(qū)域初定為蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)。蘇州是江蘇省乃至全國(guó)制造業(yè)、加工貿(mào)易最發(fā)達(dá)的城市之一，2013年GDP達(dá)13015.7億元，居江蘇省第一位、全國(guó)第六位，其獲批自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)是早晚問(wèn)題。常熟是蘇州下轄縣級(jí)市，一旦未來(lái)蘇州自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)成功，將直接推動(dòng)常熟經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，甚至可能將常熟港劃入蘇州自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)區(qū)域。

（四）自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易快速發(fā)展給常熟制造業(yè)提供更大發(fā)展空間

離岸貿(mào)易是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易商經(jīng)營(yíng)貨物不經(jīng)過(guò)該貿(mào)易商所在國(guó)家或地區(qū)，而是直接由關(guān)境外的貨物生產(chǎn)地付運(yùn)給客戶。離岸貿(mào)易是全面降低企業(yè)進(jìn)出口成本的一種新型貿(mào)易方式，主要集中于有優(yōu)惠政策、貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定的城市或特定區(qū)域，目前香港和新加坡均為世界上離岸貿(mào)易最發(fā)達(dá)的地區(qū)。發(fā)展離岸貿(mào)易是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大任務(wù)，它可以吸引更多跨國(guó)貿(mào)易中間商在集聚自貿(mào)區(qū)，提升我國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。上海自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新將不斷提升離岸貿(mào)易結(jié)算便利化水平，必將催生離岸貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，大量本土貿(mào)易中間商與跨國(guó)貿(mào)易中間商將云集上海自貿(mào)區(qū)，通過(guò)離岸貿(mào)易方式可為制造業(yè)提供貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)。制造業(yè)是常熟的支柱產(chǎn)業(yè)，常熟雖為縣級(jí)市，但制造業(yè)發(fā)達(dá)，2013年常熟第二產(chǎn)業(yè)增加值為1048.38億元，占當(dāng)年常熟GDP比重的52.94%。上海自貿(mào)區(qū)離岸貿(mào)易中心的逐步形成有利于以制造業(yè)為主的常熟經(jīng)濟(jì)與上海錯(cuò)位發(fā)展，把握好此機(jī)遇，必能進(jìn)一步升級(jí)常熟制造業(yè)及其開(kāi)放水平。

（五）有利于常熟港口物流與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新將有效吸引國(guó)內(nèi)外外貿(mào)企業(yè)、大型采購(gòu)商和生產(chǎn)商入駐，大幅提升上海港貨物吞吐量，促使上海港提升承攬國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)能力，提升其國(guó)際航運(yùn)中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力。上海港貨物吞吐量上升、離岸貿(mào)易及以常熟為代表的蘇南城市制造業(yè)快速發(fā)展必將給常熟港帶來(lái)更多直接貨源，給常熟港口物流與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然這也對(duì)常熟港硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)效率與服務(wù)能力提出了更高規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)要求。

常熟港位于常熟東部長(zhǎng)江沿岸，規(guī)劃面積6平方公里，是國(guó)家一類開(kāi)放口岸。雖然常熟港近年來(lái)貨物吞吐量與集裝箱運(yùn)量增長(zhǎng)迅猛，但與蘇州地區(qū)的張家港、太倉(cāng)港仍有較大差距。2013年張家港和太倉(cāng)港分別完成貨物吞吐量2.6億噸和1.28億噸，常熟完成貨物吞吐量為蘇州三港中最低（7200萬(wàn)噸）。常熟與張家港同為制造業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)，2013年兩市GDP分別為1980.21億元和2145.00億元，差距并不大。上海自貿(mào)區(qū)給常熟港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但從長(zhǎng)三角縣級(jí)發(fā)達(dá)城市角度來(lái)看，張家港、太倉(cāng)等城市均是常熟的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，常熟港口物流與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間必須得到大力拓展。

五、常熟的應(yīng)對(duì)措施

（一）成立上海自貿(mào)區(qū)政策研究中心和政府應(yīng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)，跟蹤在常重點(diǎn)企業(yè)變化及做好培訓(xùn)服務(wù)

主要做好以下幾點(diǎn)：①要成立上海自貿(mào)區(qū)政策研究中心與政府應(yīng)對(duì)管理的專門機(jī)構(gòu)。研究中心可以是半官方性質(zhì)，由政府部門領(lǐng)導(dǎo)及專家、科研院所研究人員、企業(yè)層面的領(lǐng)導(dǎo)及專家，專門對(duì)國(guó)際上自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)、上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新及其外溢效應(yīng)等進(jìn)行研究與研討活動(dòng)，商討常熟的發(fā)展思路與對(duì)策，研究情況及研討成果定期向政府部門反饋，為政府決策提供參考建議；政府應(yīng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)則由市委辦公室直接負(fù)責(zé)籌建，主要應(yīng)對(duì)與自貿(mào)區(qū)相關(guān)聯(lián)的各類事務(wù)處理，直接行使政府治理及服務(wù)職能。②要持續(xù)調(diào)研與密切跟蹤上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下在常企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變化情況、進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)情況、常熟港貨物吞吐量變化情況、常熟外資企業(yè)的想法與動(dòng)向等一系列一手信息，為地區(qū)政府出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施及改革政策提供及時(shí)、有效的依據(jù)。③做好對(duì)在常重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、理論知識(shí)的解讀工作，尤其是針對(duì)常熟國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，引導(dǎo)他們正確理解及應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新帶來(lái)正負(fù)兩方面影響，減輕自貿(mào)區(qū)“虹吸效應(yīng)”對(duì)分流常熟人才、資本、技術(shù)等一系列高級(jí)要素和資源可能分流的不利影響。

（二）建立部門與條線對(duì)接機(jī)制，設(shè)立常熟市駐上海自貿(mào)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)

要建立常滬政府、部門間的聯(lián)系機(jī)制，尤其是常熟發(fā)改委、商務(wù)、海關(guān)、金融、科技等政府管理部門要主動(dòng)與上海市政府及自貿(mào)區(qū)管委會(huì)對(duì)應(yīng)相關(guān)部門進(jìn)行密切聯(lián)系溝通，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)信息；另一方面，要建立與蘇州市、江蘇省、國(guó)家相關(guān)部委等各條線的對(duì)接機(jī)制，及時(shí)了解自由貿(mào)易區(qū)政策及蘇州自貿(mào)區(qū)籌建等最新情況。此外，常熟政府要主動(dòng)出擊，及時(shí)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立常熟市駐自貿(mào)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，建立對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，為有意向入駐自貿(mào)區(qū)的常熟企業(yè)及時(shí)提供信息服務(wù)、政策解讀和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)等工作，同時(shí)辦事機(jī)構(gòu)要做好對(duì)自貿(mào)區(qū)企業(yè)的宣傳及招商引資工作，加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的直接互動(dòng)。

（三）提升常熟經(jīng)濟(jì)配套服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)能力，做好高端項(xiàng)目引資準(zhǔn)備

一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度越高，與外界的要素互動(dòng)越頻繁，其經(jīng)濟(jì)活力也將越強(qiáng)。常熟要以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、蘇州自貿(mào)區(qū)籌建為契機(jī)，進(jìn)一步融入全球供應(yīng)鏈體系中。常熟市要實(shí)行與上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，提升其配套及服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)、未來(lái)的蘇州自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)的能力。對(duì)于低端加工制造業(yè)、部分高污染化工企業(yè)，政府要堅(jiān)決予以調(diào)研并進(jìn)行清理，給引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高的外商投資項(xiàng)目騰出更多寶貴的資源要素，提升常熟引資環(huán)境。常熟地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，排名中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列的城市主要來(lái)自該地區(qū)，相比周邊的昆山、張家港、江陰等城市，常熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等引資環(huán)境未必有太多優(yōu)勢(shì)，因此常熟必須對(duì)其有限的土地、生態(tài)資源、人力資源等各類要素進(jìn)行保護(hù)及優(yōu)化配置，以便在配套自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中做好充分準(zhǔn)備。地方政府還要加大對(duì)地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)提供針對(duì)性的政策與金融支持力度，這有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。具體的做法有：打造跨境電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建電子商務(wù)示范城市；大力發(fā)展保稅貿(mào)易業(yè)態(tài)；建設(shè)常熟—上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)外包示范區(qū)，等等。

（四）提升常熟港對(duì)接自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)及綜合服務(wù)能力，提升本地龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新不但有利于常熟制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，還將推動(dòng)地區(qū)內(nèi)貿(mào)貨運(yùn)量的進(jìn)一步提升。為此，常熟必須加大投入大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，做好以下幾方面的工作：①要主動(dòng)對(duì)接與服務(wù)上海港，上海港主要發(fā)展國(guó)際遠(yuǎn)洋航線業(yè)務(wù)，而常熟港可以重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)江集裝箱業(yè)務(wù)，與上海港形成錯(cuò)位發(fā)展，服務(wù)上海港業(yè)務(wù)。②要提高常熟港開(kāi)放力度，進(jìn)一步拓展港口功能，包括現(xiàn)代物流增值服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等一系列關(guān)聯(lián)功能，要吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)碼頭企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、金融企業(yè)進(jìn)入常熟港開(kāi)展業(yè)務(wù)，促進(jìn)常熟港口綜合服務(wù)能力的提高。③要加大港口基礎(chǔ)設(shè)施投資的建設(shè)力度，進(jìn)一步提升其貨運(yùn)和集裝箱吞吐能力，力爭(zhēng)創(chuàng)建常熟港綜合保稅區(qū)，為日后能加入或服務(wù)蘇州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做好準(zhǔn)備。

此外，地方政府還要重點(diǎn)培育本地龍頭企業(yè)，要為提升本地企業(yè)龍頭技術(shù)創(chuàng)新能力及規(guī)模經(jīng)濟(jì)提供更多服務(wù)，提升本地龍頭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。目前，常熟本地民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)已具備一定實(shí)力，“2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，常熟有波司登、龍騰特鋼、中利科技等3家企業(yè)入選；“2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)”榜單中，常熟有6家企業(yè)入選，除上述三家企業(yè)外，還有蘇南特種裝備、夢(mèng)蘭和隆力奇。但“2014中國(guó)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)”榜單中，常熟無(wú)一家企業(yè)入選。因此，有必要對(duì)本地的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。為什么要強(qiáng)調(diào)本地經(jīng)濟(jì)的重要性呢？因?yàn)橥赓Y制造業(yè)有追逐利潤(rùn)的天性，一旦其他地區(qū)提供了更好的政策優(yōu)惠及低廉的生產(chǎn)要素，其就可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。目前常熟制造業(yè)外資比重較高，且主要集中于制造業(yè)的加工及裝配環(huán)節(jié)，2013年常熟規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中的外資經(jīng)濟(jì)部分達(dá)1533.65億元，占當(dāng)年常熟比重的42.5%。在蘇南、蘇中、蘇北、安徽、浙江等城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，常熟外資轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)刻存在。發(fā)展本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可為吸引上海自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)外資提供一個(gè)更好的合作、配套平臺(tái)，也有利于常熟產(chǎn)業(yè)安全性的提升，更能提升常熟城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）大膽制度改革與創(chuàng)新，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能

上海自貿(mào)區(qū)先行先試的貿(mào)易便利化、投資自由化與金融國(guó)際化等創(chuàng)新措施一旦實(shí)施成熟，很快會(huì)在國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等進(jìn)行推廣。作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的港口城市，常熟要緊抓上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，逐步推進(jìn)與上海自貿(mào)區(qū)在法律、稅收等方面的政策對(duì)接，這種制度對(duì)接可先從常熟國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東南開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等三大園區(qū)進(jìn)行改革嘗試。從政府職能角度來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)一系列制度創(chuàng)新將直接“倒逼”政府職能從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“輕審批、重監(jiān)管”模式，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而對(duì)政府在金融審核、反壟斷、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的監(jiān)管責(zé)任要求則大大提高。常熟政府職能必須主動(dòng)求變，做好以下幾點(diǎn)：①構(gòu)建有限政府。要繼續(xù)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革進(jìn)程，積極推進(jìn)行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)造活力，提升常熟經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。例如，海關(guān)可以創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)貿(mào)易便利化，提高通關(guān)及辦事效率。②構(gòu)建服務(wù)性政府。要進(jìn)一步提高政府部門及下屬事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量與能力，構(gòu)建有效政府，促進(jìn)市場(chǎng)健康有效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于“簡(jiǎn)政放權(quán)”效果的提升。③構(gòu)建監(jiān)管型政府。制度創(chuàng)新與簡(jiǎn)政放權(quán)措施一旦實(shí)施，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管需求也相應(yīng)提升，監(jiān)管的責(zé)任主要落在政府頭上。地方政府一定要做好“寬進(jìn)嚴(yán)管”，降低改革風(fēng)險(xiǎn)，保證創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。

（六）培育與引進(jìn)相結(jié)合，構(gòu)筑國(guó)際化人才高地

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必將加速國(guó)際化人才向上海集聚，常熟國(guó)際化人才構(gòu)筑工程也必須加速推進(jìn)，主要做好以下幾點(diǎn)：①大力提升本地企事業(yè)單位、政府部門的骨干人才國(guó)際化素質(zhì)。要加大投入，支持及鼓勵(lì)這些骨干通過(guò)短期進(jìn)修、掛職交流、參觀學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)研修等多種形式去上海學(xué)習(xí)最新的國(guó)際規(guī)則、自貿(mào)區(qū)的運(yùn)作模式、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新及其外溢效應(yīng)等一系列知識(shí)。②從海內(nèi)外大力引進(jìn)常熟急需的高端人才。地方政府一定要?jiǎng)?chuàng)新引才機(jī)制，加大投入實(shí)施特殊人才特殊待遇政策；對(duì)于難以全職引進(jìn)的海內(nèi)外高端人才，也可采取柔性引進(jìn)的方式靈活聘用；要充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所的主體作用，推動(dòng)更多高端人才向常熟本地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)集聚，其中尤其要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)引進(jìn)高端人才給予政策傾斜。③大力提升教育國(guó)際合作水平。要加快推進(jìn)常熟高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的國(guó)際化合作水平。尤其要重點(diǎn)支持常熟理工學(xué)院、職教中心等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際交流與合作教育項(xiàng)目，以期做到培育更多本土國(guó)際化人才和吸引更多外國(guó)留學(xué)生來(lái)常熟留學(xué)，構(gòu)筑更多的常熟國(guó)際化人才培育基地及孵化器。地方政府要出臺(tái)政策，給予常熟優(yōu)秀學(xué)子海外留學(xué)、海外學(xué)子回常熟創(chuàng)業(yè)及工作提供各類支持。

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