程德慧
(華東師范大學(xué) 公民發(fā)展與現(xiàn)代德育研究中心,上海 200241)
實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,眾多專家學(xué)者紛紛從戶籍制度改革、住房政策改革、財政體制改革、公共服務(wù)改革等制度層面來破解這一重大課題,本文認為,農(nóng)民的公民素質(zhì)狀況也是影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主觀要因。
首先,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是農(nóng)民觀念的城鎮(zhèn)化,即農(nóng)民必須具備新的思想觀念、價值理念和思維方式,即具備與城市生活相應(yīng)的思想觀念。對農(nóng)民來說,新的思想觀念就是能夠接受新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)新事物和新經(jīng)驗,愿意和能夠與外界保持廣泛聯(lián)系,不迷信傳統(tǒng)和權(quán)威,善于開闊視野和增進知識,用理性的思維方式化解糾紛和矛盾,具備參與城市生活的知識和技巧,準備為適應(yīng)城市生活接受改變。所以,農(nóng)民必須有一定的主體意識,即具備一定的權(quán)利意識和責(zé)任意識,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中能夠積極主張屬于自己的合法權(quán)利并勇于承擔社會責(zé)任,唯有如此,農(nóng)民的公民身份才得以體現(xiàn),才能享受與城市居民一樣的待遇。在學(xué)者韓兆洲、孔麗娜看來,“農(nóng)民思想觀念和生活方式的城鎮(zhèn)化,即城市文明、生活方式和價值觀念向農(nóng)村地區(qū)滲透,農(nóng)民生活水平向城鎮(zhèn)過渡,最終才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和‘人’的城鎮(zhèn)化”[1]。
其次,新型城鎮(zhèn)化的特征和最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。也就是說,新型城鎮(zhèn)化一手托著工業(yè)化,同時一手托著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)對農(nóng)民公民素質(zhì)提出更高的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)要求把大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市去,讓一小部分有文化、有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)模化、組織化、集約化生產(chǎn),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品升級換代,提高農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)民的收入。同時,伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和農(nóng)民素質(zhì)的提升,少數(shù)農(nóng)民精英用最少的勞動力經(jīng)營著更大規(guī)模的土地,農(nóng)民的收入也得以提高。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)要求加強對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育工作。
再次,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的過程,這一過程本身內(nèi)含著對農(nóng)民公民素質(zhì)的新要求。新型城鎮(zhèn)化的根本任務(wù)是讓大批農(nóng)民進城,融入城市生活,參與城市建設(shè)和發(fā)展,享有與城市居民同等的權(quán)利和社會保障。但當前我國的公共資源有限,城市承載能力有限,農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化仍然受各方面條件所限,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)民進城提出的條件雖然不再是戶籍等硬件方面的要求,而在公民素質(zhì)等軟件方面提出新的要求。實踐也證明,素質(zhì)較高的農(nóng)民在城市就業(yè)能力、擇業(yè)能力相對較強,收入也比較高,容易適應(yīng)城市生活實現(xiàn)市民化。這說明新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程,這個過程本身包含著對農(nóng)民公民素質(zhì)方面的新要求。
影響城鎮(zhèn)化的因素有很多,城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、城市公共服務(wù)的不均等、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、農(nóng)民的公民素質(zhì)狀況等都是影響新型城鎮(zhèn)化的主要因素。其中,農(nóng)民的公民素質(zhì)是影響城鎮(zhèn)化的不可小覷的重要元素。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城鎮(zhèn)建設(shè)需要各類人力資源作保障,尤其是建筑行業(yè)和各類服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,對農(nóng)村勞動力的需求量不斷加大,對勞動力的質(zhì)量要求也越來越高。全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的調(diào)查表明,當前在新生代農(nóng)民工中,具有高中及以上文化程度的只有三成左右,而城市勞動力需求量最大的是受過專門職業(yè)教育,具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動力,這部分占總需求的僅有56.6%[2],而在新生代農(nóng)民中這部分人只有二成左右,這將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強有力的抑制因素。
加強對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育工作,不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì),使農(nóng)民獲取在城市生存和發(fā)展的必要手段,尤其是加強對農(nóng)民的中高等職業(yè)教育和各類技能培訓(xùn),使農(nóng)民獲取一些重要行業(yè)就業(yè)發(fā)展所必須的職業(yè)資格,造就一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人才,為城市經(jīng)濟發(fā)展提供較高素質(zhì)的人力資源,給城市發(fā)展帶來生機和活力,使農(nóng)民成為城市發(fā)展的重要推動力量,這將為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和我國的現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支持,有力地促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化承載著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要使命,這一過程意味著消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級,意味著巨大消費潛力的釋放,所以,人口城鎮(zhèn)化是最大的潛力和紅利,因為人口城鎮(zhèn)化能有效地釋放消費潛力并吸引相關(guān)的投資需求。中國海南改革發(fā)展研究院于2011年4月組織的農(nóng)民工調(diào)查顯示:“45.5%的專家認為,我國消費率偏低的重要原因之一在于農(nóng)民工未能市民化,74.48%的專家認為,加快農(nóng)民工市民化,有助于擴大居民消費。”[3]人口城鎮(zhèn)化的最簡單有效的方式是讓農(nóng)民或者農(nóng)民工進城成為真正的城市居民。但是,農(nóng)民的文化素質(zhì)、技能素質(zhì)決定了他們在城市生活和生存狀況,也潛在影響了他們未來的消費需求。如果農(nóng)民的文化教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的發(fā)展需求,就會直接影響農(nóng)民自身就業(yè)、擇業(yè),致使他們只能選擇工資待遇低、工作繁重辛苦、工作環(huán)境又比較差的簡單的體力勞動,農(nóng)民收入水平低和工作待遇差直接影響其進城意愿,尤其是一些較低收入和消費能力的農(nóng)民如果選擇在城市定居,買房、孩子上學(xué)、社會保障不足等問題常使他們陷入困境,這在一定程度上阻礙了農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進程。
加強對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育,提升農(nóng)民的公民素質(zhì)和各種能力,提升農(nóng)民參與城市建設(shè)和工業(yè)化等方面的公民素質(zhì),有利于提高農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性和擇業(yè)競爭力,增加農(nóng)民收入,拓展農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展空間,提升他們的身份、地位和社會認可度,分享城市發(fā)展的成果,提高城市經(jīng)濟的承載能力。
當前農(nóng)民有融入城市與游離并存的特點,即一方面想融入城市并為融入城市作出種種努力,而在殘酷的現(xiàn)實面前卻造成他們不能真正融入城市的尷尬局面,其主要原因固然在于城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu),其主觀上相對較低的自我綜合素質(zhì)以及封閉的心理結(jié)構(gòu)也是其不能融入城市的原因之一。較低的公民素質(zhì)和封閉的心理結(jié)構(gòu)使他們自我定位不準,角色意識模糊導(dǎo)致很多農(nóng)民不想在城市生活,更不能在城市安居樂業(yè)。劉傳江、程建林對第二代農(nóng)民工的調(diào)查表明,由于其自身素質(zhì)原因造成他們不具備城市人條件的占48.1%[4],這與他們留在城市的意愿是相悖的。雖然農(nóng)民工及其子女長期在城市打工,有的甚至全家移居城市,但受上述因素影響,他們很難進行自我定位和角色認同,也難以融入城市生活。
加強農(nóng)民公民素質(zhì)教育,教育他們不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代傳媒技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代生活方式,更好地融入城市文明和城市生活,加速他們的社會角色、思想觀念、行為模式、生活方式的市民化,實現(xiàn)他們的人生理想和自我發(fā)展訴求,使他們自覺成長為城市文明的接受者、建設(shè)者和傳播者,完成從農(nóng)民身份到城市公民角色和身份的同步轉(zhuǎn)化。
在城市化過程中,農(nóng)民道德素質(zhì)和文明素質(zhì)狀況常會影響社會和諧和城市的安定有序。因為農(nóng)民的道德素質(zhì)和文明素質(zhì)是他們?nèi)谌氤鞘形拿鞯幕疽?,也是他們獲得城市居民接納的基本條件。由于農(nóng)民公民素質(zhì)低,經(jīng)常會發(fā)生一些突出的城市問題:一是社會治安狀況混亂,尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部,聚集著來自各地的農(nóng)民和農(nóng)民工,這些流動人口成為犯罪產(chǎn)生的聚集地;二是文明狀況不堪,由于農(nóng)民工的素質(zhì)較低,經(jīng)常發(fā)生隨地吐痰、亂扔垃圾、損害公物、誠信缺失等不文明現(xiàn)象;三是農(nóng)民權(quán)益得不到保障而產(chǎn)生的非理性的利益表達方式或釋放方式,因少數(shù)農(nóng)民工權(quán)益得不到保障,或農(nóng)民工因生活壓力和被人歧視等原因,對社會產(chǎn)生怨恨情緒,作為弱勢群體他們經(jīng)常性地借助非理性的方式表達利益訴求,甚至做出違法亂紀的行為,嚴重擾亂了社會治安和人們的生活。
加強對農(nóng)民公民素質(zhì)的培育,從日常生活、社會心理、社區(qū)參與、價值取向等多個層面開展工作,教育農(nóng)民逐漸摒棄傳統(tǒng)不文明的生活習(xí)慣,自覺接受城市文明的熏陶,塑造積極健康的生活習(xí)慣與方式,養(yǎng)成開放的思維方式和積極的價值觀,同時通過農(nóng)民公民素質(zhì)教育,做好農(nóng)民的法律意識宣傳教育工作,促使他們轉(zhuǎn)變錯誤觀念,明確自身的權(quán)利和應(yīng)承擔的社會義務(wù),自覺遵守城市規(guī)則和社會紀律,善于用法律維護自身的合法權(quán)益,及時排除不穩(wěn)定情緒,有利社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧和公平正義。
當前,加強對農(nóng)民公民素質(zhì)的教育應(yīng)抓好對農(nóng)民權(quán)利與責(zé)任意識教育、道德與文明素質(zhì)的教育、政治與法律素質(zhì)教育、能力素質(zhì)教育和信息素質(zhì)的教育。
權(quán)利與義務(wù)是現(xiàn)代公民概念的核心要素,我國憲法明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)。美國著名教授雅諾斯基認為,“公民是個人在一民族國家中,在特定平等水平上,具有一定普遍性權(quán)利與義務(wù)的被動及主動的成員身份”[5]。這一概念表明,權(quán)利與義務(wù)是公民身份的重要表征,只有當國家通過法律承認公民身份的有效性,公民意識到自己公民身份的存在并且為權(quán)利和義務(wù)去爭取的時候,公民概念才有意義。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)既是他們實現(xiàn)政治社會化和城市化的重要體現(xiàn),也是他們實現(xiàn)從農(nóng)民身份向公民身份轉(zhuǎn)變的標志。長期以來,很多農(nóng)民工在城市從事最為繁重、最為辛苦、工作環(huán)境最為惡劣的工作,但他們并未享受到同城市居民一樣的平等就業(yè)擇業(yè)權(quán)利、子女平等受教育權(quán)利、醫(yī)療保險和各類社會保障權(quán)利等,甚至在工作環(huán)境比較惡劣的地方連基本的人身權(quán)利都無法保證,權(quán)利與義務(wù)意識的薄弱又使農(nóng)民只能采取隱忍的態(tài)度或者自愿放棄自己的平當權(quán)利。
加強對農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)意識教育,讓農(nóng)民懂得作為國家的合法公民應(yīng)該享受的基本權(quán)利,并且認識到權(quán)利對每個人來說是生存的必要條件,也是他們作為公民的本質(zhì)規(guī)定,任何人不得隨意剝奪。對農(nóng)民進行公民意識教育讓農(nóng)民體驗到作為公民理應(yīng)享受與其他城市居民一樣的平等就業(yè)權(quán)、勞動和社會保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達權(quán)以及基本公共服務(wù)權(quán)等。對農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)意識教育還要讓農(nóng)民自覺認識到權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的,爭取自己的權(quán)利不能以損害別人的權(quán)利為基礎(chǔ),在享受自身權(quán)利的過程中必然要對國家、對社會、對他人承擔相應(yīng)的社會義務(wù)。
道德與文明素質(zhì)主要指涉及一個人在公共場所表現(xiàn)出的言談舉止、行為禮儀和道德水平、心理素質(zhì)等,同時還包括人的民主的生活態(tài)度、互相尊重與包容的胸懷、理性自律能力、參與公共事物和公共衛(wèi)生的習(xí)慣等。對農(nóng)民進行道德與文明素質(zhì)的培育是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項非常重要的任務(wù)。
農(nóng)民道德與文明素質(zhì)提高的過程也是他們社會化的過程,當前對農(nóng)民的道德與文明素質(zhì)的教育應(yīng)以社會主義核心價值觀為核心,以公民道德教育和文明禮儀教育為重點,以社會公德、職業(yè)道德、家族美德教育為主要內(nèi)容,深入開展愛國、敬業(yè)、誠信、友善教育,使農(nóng)民養(yǎng)成遵紀守法的思維方式和生活習(xí)慣,自覺遵守社會秩序和法律法規(guī);具備基本的禮貌道德和公共衛(wèi)生習(xí)慣,學(xué)會基本的禮貌用語和文明行為方式,改變以前在農(nóng)村養(yǎng)成的不良生活習(xí)慣;樹立環(huán)保意識,保護環(huán)境資源,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出每個人力所能及的貢獻;積極參與城市公共生活,有一定的思想道德覺悟,具備一定的政治參與意識等。
對農(nóng)民來講,新型城鎮(zhèn)化的過程,本質(zhì)上是一個從熟人社會、傳統(tǒng)封閉禮俗社會向現(xiàn)代政治文明社會、法理社會的轉(zhuǎn)變過程,所以,當前社會迫切需要加強對農(nóng)民的政治法律素質(zhì)的培育工作。
政治素質(zhì)是公民對國家的政治制度、政治機構(gòu)、政治組織、政治現(xiàn)象和政治活動的主觀立場和能力體驗,是一個公民政治理論知識、政治心理、政治價值觀、政治信仰、政治能力的總和。政治素質(zhì)是一個國家實現(xiàn)政治文明的前提和基礎(chǔ),是政治現(xiàn)代化的標志,是整個人類社會孜孜以求的政治生活標準。參與是公民政治素質(zhì)的重要體現(xiàn),也是公民的一項重要權(quán)利,農(nóng)民的參與積極性越高,參與行為就會表現(xiàn)得越積極而理性。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,加強對農(nóng)民政治素質(zhì)的培育,應(yīng)注重培育他們的參與意識,通過參與使農(nóng)民表達自己對公共政策、公共利益和社會價值的分配意愿,使政府的政治行為更能體現(xiàn)公平正義,從而保護農(nóng)民作為弱勢群體的利益。
法律素質(zhì)與政治素質(zhì)是密切相關(guān)的,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,農(nóng)民法律素質(zhì)是農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)、參與城市管理和利益分配等各項權(quán)利和獲得醫(yī)療、保險、工傷、養(yǎng)老等的外在保障,農(nóng)民法律素質(zhì)的提高是他們獲得與城市居民同等待遇的基本條件。加強對農(nóng)民法律素質(zhì)的培育應(yīng)以法律知識、法律保護意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、規(guī)范規(guī)則意識、契約意識、法治意識等的培育為主要內(nèi)容,培育他們適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的理性精神和法治生活方式,養(yǎng)成學(xué)法、用法、守法和護法的觀念和習(xí)慣,通過農(nóng)民法律素質(zhì)的培育,使他們理性地處理城市化建設(shè)中所遇到的問題,增強他們維權(quán)意識,能夠盡快適應(yīng)城市生活。
能力素質(zhì)是指隱含在人體身上的一種能動力,包括工作能力、組織能力、決策能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力等素質(zhì),是影響人的生存和生活質(zhì)量的一種智能要素。對農(nóng)民來講,他們的能力素質(zhì)與通常專家學(xué)者們所研究的能力素質(zhì)應(yīng)該有所區(qū)分,農(nóng)民的能力素質(zhì)主要是指影響他們生活的經(jīng)濟能力和社會能力,包括具備基本生存技能,有較好的職業(yè)知識技能和專業(yè)水平,有一定的經(jīng)濟意識和較強的從事經(jīng)濟活動的能力,能夠勝任從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本工作,具有熱愛生活、具備良好的生活習(xí)慣和生活愛好的生活能力。此外,還應(yīng)具有一定的社會交往能力,能積極協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系,具有一定的創(chuàng)新意識和開拓創(chuàng)新的實踐能力、自我發(fā)展能力等。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,大批農(nóng)民要進城生活,能力素質(zhì)是農(nóng)民在城市生活和發(fā)展、獲得城市居民資格的必要條件。加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民能力素質(zhì)的教育首先應(yīng)對農(nóng)民進行一定的科技水平、生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能等方面的綜合教育,它是農(nóng)民工能夠在城市生存的依據(jù)和基本手段,使他們掌握生存生活的基本技能和方法,能夠在城市中生存下去。其次,應(yīng)加強對農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的教育,使他們能夠在城市就業(yè)獲取基本物質(zhì)保障。再次,應(yīng)加強對農(nóng)民社會交往能力和自我發(fā)展能力的培育,使他們能夠以積極的態(tài)度接受來自新的生活環(huán)境的各方面的考驗,以不斷提高自己的社會適應(yīng)能力。最后,加強對農(nóng)民創(chuàng)新能力的教育,充分挖掘農(nóng)民身上的潛能,促使他們在新的生活環(huán)境中勇于開拓、不斷創(chuàng)新,實現(xiàn)自我人生價值,也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供合格的建設(shè)者和勞動力。
我國已經(jīng)進入信息化時代,互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、飛信等現(xiàn)代信息技術(shù)極大促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展,也促進了人們生活方式、交往方式的信息化,增進了人與人之間交往的深度與廣度。可以說,信息素質(zhì)是大數(shù)據(jù)時代公民應(yīng)具備的必要素質(zhì),它是人的基本文化素質(zhì)、信息意識和應(yīng)用信息能力的綜合體現(xiàn)。信息化素質(zhì)體現(xiàn)在人獲取信息知識、信息加工、信息處理以及進行信息創(chuàng)造的基本能力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民的信息素質(zhì)一方面有利于農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),科學(xué)地進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生經(jīng)營與管理,提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入;另一方面農(nóng)民的信息化素質(zhì)使部分農(nóng)民工有效地獲取就業(yè)創(chuàng)業(yè)的知識與能力,提高了農(nóng)民適應(yīng)城市生活的能力,有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強對農(nóng)民信息素質(zhì)的培育,就是讓農(nóng)民掌握一定的信息知識,自覺恪守抵制不良信息的傳播與散發(fā),自覺做到與時俱進,緊跟城市發(fā)展的步伐。
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