袁小燕

摘要：論文總結了江蘇省海洋漁業(yè)指揮部2005-2014年十年海洋漁業(yè)資源增殖放流項目資金的使用和管理情況，江蘇省十年來主要增殖放流品種有中國對蝦、三疣梭子蟹、海蜇、黑鯛、半滑舌鰨、大黃魚、曼式無針烏賊、大竹蟶、文蛤、西施舌、青蛤、花蛤和四角蛤蜊等；累計放流各類苗種40.3億尾（只）；累計投入資金6169.97萬元。論文還對增殖放流資金管理中存在的問題進行了闡述。在文章最后，提出了加強漁業(yè)資源增殖放流資金管理的建議。

關鍵詞：新常態(tài)；增殖放流；資金管理；思考；建議

近年來，中央財政和省財政不斷加大對增殖放流的資金投入，如何管好用好這些項目資金，把上級強漁惠漁政策落到實處，更好地發(fā)揮財政資金的使用效益，實現新常態(tài)下漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和海洋環(huán)境的可持續(xù)保護，讓廣大漁民充分享受到改革發(fā)展成果，是一個值得深入探討的問題。

一、 項目資金管理基本情況

（一）項目資金投入規(guī)模。自2005年以來，江蘇省海洋漁業(yè)資源增殖放流事業(yè)得到進一步發(fā)展，放流資金投入主要有：農業(yè)部下?lián)艿臐O民轉產轉業(yè)資金、省級財政投入和省蔣家沙竹根沙海域（以下簡稱“兩沙”）資源增殖保護費。具體投入情況見表1。

表1江蘇省海洋漁業(yè)資源增殖放流資金投入情況（萬元）

資金來源2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年總計

農業(yè)部------5005005006002100

省財政500150250400400450450-5005003600

兩沙資源增殖保護費--204142574854.75151.655.62469.97

小計500150270441442507998554.751151.61155.626169.97

從表1可以看出，2005年以來，江蘇省用于海洋增殖放流的資金總計為6169.97萬元。其中國家財政占34.03%，省級財政占58.35%，“兩沙”增殖保護費資金占7.62%。2005—2006年只有省級財政投入，“兩沙”管理委員會辦公室和農業(yè)部分別自2007年、2011年開始每年投入放流資金。

（二）資金投向情況。江蘇省海洋漁業(yè)資源增殖放流資金主要投向品種為三疣梭子蟹、大黃魚、半滑舌鰨、牙鲆、曼式無針烏賊、文蛤、大竹蟶、西施舌、花蛤、青蛤等各類經濟水產品， 2005年至2014年，累計放流各類苗種40.7億尾，其中中國對蝦11.5億尾，占2826%；海蟄10.1億只，占24.82%；大竹蟶6.3億粒，占15.48%；四角蛤蜊4.5億粒，占11.06%；三疣梭子蟹1.7億只，占4.18%；其余品種占16.2%。

（三）資金管理情況。對增殖放流專項資金實行單獨核算，專款專用，按照農業(yè)部和省財政廳相關資金使用管理規(guī)定管理使用資金，嚴格控制管理費開支，每年的苗種費支出均占總投入的90%以上，不存在資金占用、挪用的現象。

二、當前項目資金管理中存在的不足

項目資金管理涉及范圍廣，觸及環(huán)節(jié)多，管理難度大，是項目管理中的關鍵環(huán)節(jié)。當前，項目管理普遍存在“項目申報爭著干，項目到手靠邊站，資金使用一邊看”的問題，項目計劃實施和資金使用管理還存在一些不盡合理之處，主要表現在以下幾個方面：

（一）資金撥付與需求時間不匹配，資金支付存在安全風險

一是財政資金分配層次較多，從中央到省到主管局，再到最終的項目單位，要經過三道環(huán)節(jié)，層層轉撥的過程時滯較長，難以起到及時有效的作用。二是項目資金撥付的時間較晚，如農業(yè)部放流資金每年都要到10月份左右才撥付到位，已經錯失了苗種采購的最佳時期。三是當年撥付的資金不允許跨年結轉使用，導致供苗單位跨年度供貨，加大了資金使用的風險。

（二） 資金使用與項目效益不對稱，資金使用效益有待提升

一是投放品種缺乏科學論證。項目申報時，業(yè)務部門往往是根據上級要求和自身工作經驗，上報放流品種和規(guī)格，很少邀請業(yè)內專家召開項目論證會，進行可行性研究和分析。二是投放數量缺乏統(tǒng)籌考慮。在實際操作中，往往都是根據資金盤子分解投放數量，省、市、縣各自操作，有些品種如梭子蟹等重復放流，造成其數量過多，影響其他海洋生物的生長。三是投放效果缺乏跟蹤評估。對投放情況進行跟蹤，對投放效果進行評估，才能了解投入產出的效益比。目前所做的項目跟蹤評估還比較粗比較淺，缺乏充分的調查和數據支撐。

（三）資金管理與項目問效不合拍，績效評價工作有待加強

在項目資金分配格局日益“部門化”的趨勢下，項目管理部門對項目資金爭取的積極性都非常高，但重項目申報、輕資金管理的現象仍較突出，項目資金使用的跟蹤問效機制還未建立。因此，增殖放流項目績效評價的著重點應在于考評項目實施后產生的經濟效益和社會效益，否則，項目績效評價就難以做到科學、準確，失去了原有的意義。

三、加強項目資金管理的幾點建議

為適應增殖放流項目管理的新常態(tài)，我們必須不斷完善項目資金管理制度和機制建設，規(guī)范項目資金管理行為，逐步建立健全項目儲備、專項資金管理、項目監(jiān)督檢查、資金績效評價等覆蓋項目資金全程監(jiān)管的一系列制度體系，逐步建立起以“規(guī)劃導向-項目設計-資金投入-績效評價”為主線，規(guī)劃、項目、資金、監(jiān)管有機結合的運行管理體系。

（一）以項目規(guī)劃為龍頭，合理確定項目資金使用重點

在向上申報項目前，對放流的品種、規(guī)格、數量、時間、地點等均應進行科學論證，邀請水產養(yǎng)殖、海洋捕撈方面的專家召開論證會，制訂出增殖放流三年規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，未雨綢繆，以規(guī)劃為龍頭，定位漁業(yè)資源發(fā)展方向，定位資金使用重點領域，確保漁民得實惠、生態(tài)保平衡、經濟能發(fā)展。

（二）以制度建設為重點，規(guī)范增殖放流專項資金管理

為切實加強增殖放流專項資金管理，規(guī)范資金管理使用程序，應以農業(yè)部、省財政廳增殖放流專項資金管理辦法為依據，根據省海洋與漁業(yè)局專項資金管理實施辦法的要求，針對指揮部增殖放流項目實施的特點，制定出臺項目專項資金管理規(guī)定，使項目實施和資金管理有章可循、有據可依，合理規(guī)避跨年度采購苗種的支付風險。同時加大民眾參與和監(jiān)督的力度，以確保增殖放流專項資金使用安全、取得實效。

（三）以績效評價為抓手，強化增殖放流專項資金項目監(jiān)管

實行績效評價，可以引導資源要素在區(qū)域間、產業(yè)間的合理分配、有效集聚，合力推進改革發(fā)展。同時，通過量化分析投入產出比，效益情況更加直觀、明晰，便于對放流項目進行比較分析，進一步落實項目管理責任，規(guī)范資金管理程序，逐步形成以資金使用績效為導向、激勵與約束并重、責任明確的資金監(jiān)管機制。（作者單位：江蘇省海

洋漁業(yè)指揮部計財處）