王輝輝 河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 453000

發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)扶持政策的啟迪

王輝輝 河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 453000

在對(duì)畜牧業(yè)的支持力度及如何支持方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同，通過比較發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)扶持政策的特點(diǎn)，將會(huì)對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)的扶持政策有所啟迪。

畜牧業(yè)；扶持政策；法律法規(guī)；財(cái)政支持；支持力度；發(fā)達(dá)國(guó)家

近些年來，我國(guó)對(duì)畜牧業(yè)的扶持政策較多，特別是自2007以來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了十多項(xiàng)扶持畜牧業(yè)的政策。通過實(shí)施畜牧業(yè)扶持政策，使我國(guó)畜牧業(yè)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇。但是在支持的力度及如何支持上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的不同

1 在支持畜牧業(yè)發(fā)展的力度上，我國(guó)不及發(fā)達(dá)國(guó)家

雖然我國(guó)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展一貫重視，并給予了積極的支持，但是還遠(yuǎn)不如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是在畜牧業(yè)遭遇各種沖擊或困難時(shí)，體現(xiàn)得尤為突出[1]。我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)常遭遇動(dòng)物疫病的沖擊，盡管我國(guó)也在預(yù)防和控制動(dòng)物疫病方面給予了畜牧業(yè)很大的支持，但在如何重新打開國(guó)際市場(chǎng)方面做的卻沒有發(fā)達(dá)國(guó)家好，以至于今天我國(guó)的畜產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)仍然比較困難。

2 我國(guó)支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策多，而發(fā)達(dá)國(guó)家則是法規(guī)多

雖然不論政策還是法規(guī)都可以對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用，但比較起來，政策措施的有效性、穩(wěn)定性和約束性等都不如法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)督管理，不僅為消費(fèi)者的健康安全提供了有效保護(hù)，而且使畜產(chǎn)品出口到了全世界，為畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)支撐。而我國(guó)有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)數(shù)量很少，而且不健全、不配套，甚至在許多方面至今還無法可依[2]。并且僅有的法律法規(guī)在有些方面與國(guó)際還不接軌，不能完全適應(yīng)我國(guó)加入WTO后畜牧業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)。

3 在支持畜牧業(yè)發(fā)展上，我國(guó)側(cè)重“事后”，發(fā)達(dá)國(guó)家注重“事前”

我國(guó)往往重視事后，即在畜牧業(yè)發(fā)展遇到問題或發(fā)生困難時(shí)才采取這樣或那樣的措施，甚至是超常的措施，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)和完善的支持體系，特別是財(cái)政上的支持力度不大。這種做法很難從根本上對(duì)畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展形成有力的支撐。而發(fā)達(dá)國(guó)家的支持多在事前，形成了科學(xué)、系統(tǒng)和完善的支持體系，尤其是在財(cái)政上給畜牧業(yè)以有力的支持。所謂重事前，是指生產(chǎn)者在生產(chǎn)開始時(shí)就知道可以得到哪些支持，而且這種支持貫穿于生產(chǎn)、加工和銷售的全過程，如同使畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“綠色通道”。

發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)扶持政策的特點(diǎn)主要有：

（1）有可靠的法律保障和嚴(yán)格的預(yù)算程序。發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)財(cái)政支持政策在內(nèi)容上有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，在相關(guān)法律法規(guī)中包括具體產(chǎn)品詳細(xì)的支持方法和大項(xiàng)目的預(yù)算，在實(shí)踐中有著很強(qiáng)的可操作性，在時(shí)間上有很強(qiáng)的延續(xù)性。為了保證資金到位，行政機(jī)關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，不允許隨便調(diào)整資金的用途。

（2）對(duì)畜牧業(yè)的支持力度大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家加大了對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者由于價(jià)格因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)貼。

（3）支持目標(biāo)明確。發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧業(yè)支持政策對(duì)適應(yīng)對(duì)象的要求和申請(qǐng)條件十分嚴(yán)格，嚴(yán)格規(guī)定被補(bǔ)貼的牲畜類別，并且對(duì)申請(qǐng)人的收入來源、補(bǔ)貼的最高限額都有嚴(yán)格的規(guī)定。

（4）支持政策的手段靈活多樣。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼幾乎囊括了畜牧業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售等整個(gè)環(huán)節(jié)。不僅對(duì)各種畜產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持，還有對(duì)牲畜的直接補(bǔ)貼、畜產(chǎn)品的儲(chǔ)存補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼等，同時(shí)針對(duì)不同產(chǎn)品的特點(diǎn)實(shí)行不同的政策，或相互配套實(shí)行。

有鑒于此，我國(guó)畜牧業(yè)扶持政策可以從以下幾方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

首先，我國(guó)畜牧業(yè)還是以廣大農(nóng)牧民傳統(tǒng)的小生產(chǎn)為主，而他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力往往也比較弱[3]。動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)、飼料風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等都會(huì)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成沖擊，引起波動(dòng)。這就需要我國(guó)各級(jí)政府加大對(duì)畜牧業(yè)的支持力度，幫助其走出困境，走上健康發(fā)展的道路。

其次，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念[4]。要把促進(jìn)畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展作為政府的事、作為全社會(huì)的事，而不僅僅是作為畜牧部門的事。在制定政策措施時(shí)一定要做到有可操作性，并且體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中。平時(shí)各級(jí)政府要筑好“防風(fēng)墻”和“擋浪堤”，在畜牧業(yè)發(fā)展遇到困難之前，能夠快速有效地采取行動(dòng)，避免不必要的損失。

再者，盡管我國(guó)已出臺(tái)了多部與畜牧業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是稍顯不足。因此我國(guó)需要加緊制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，并制定相應(yīng)的配套措施，為我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障[5]。

最后，隨著我國(guó)財(cái)政收入的不斷增加，已經(jīng)具備了加大對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持的條件。政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政支持畜牧業(yè)的法律法規(guī)和財(cái)政支持畜牧業(yè)的落實(shí)機(jī)制[6]。要確保財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)的支持資金及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位，切實(shí)為畜牧業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和向現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)保障[7]。

至今，我國(guó)畜牧業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大差距，但從另一方面講，我國(guó)畜牧業(yè)還有很大的發(fā)展空間。相信，隨著我國(guó)畜牧業(yè)扶持政策的不斷完善，我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展會(huì)更上一層樓。

[1]王曉丹，潘廣東，姜永春，劉昌英.政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題的研究[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2013（11）:259-259.

[2]陳海燕.中國(guó)畜牧業(yè)政策支持水平研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[3]張瑩，肖海峰.可持續(xù)發(fā)展背景下草原畜牧業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)與需求分析-基于農(nóng)牧戶的視角 [J].家畜生態(tài)學(xué)報(bào)，2015，36（04）30-32.

[4]冉元智.我國(guó)畜牧業(yè)扶持政策應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2010（18）：26-26.

[5]王桂霞，尹春洋.國(guó)外畜牧業(yè)扶持政策對(duì)吉林省肉牛業(yè)發(fā)展的啟示[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012(23):42-43.

[6]孟艷嬌.發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支持畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的做法及啟示[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015(04):168-168.

[7]李凱年，逯德山.我國(guó)應(yīng)加大財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度-透視美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)支持的做法及啟示[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2006（10）:9-11.