□文/湖南省人民政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng) 鄧立佳

2015年8月16日—9月5日，國(guó)家安監(jiān)總局安排我到英國(guó)參加職業(yè)健康與安全管理方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主題是如何利用第三方加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的管理，而我更關(guān)注的是英國(guó)政府如何對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進(jìn)行監(jiān)管。通過對(duì)英國(guó)職業(yè)健康和安全管理體制的調(diào)查研究，受益匪淺。

英國(guó)的職業(yè)健康和安全管理體制

英國(guó)政府在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理中發(fā)揮的作用與我國(guó)不盡相同。英國(guó)政府只負(fù)責(zé)制定法律和執(zhí)行法律，其他的事情都是通過企業(yè)和第三方來(lái)進(jìn)行的。而且隨著英國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的全面好轉(zhuǎn)，政府監(jiān)管部門的地位和作用正在逐步弱化。

我們了解到，英國(guó)的職業(yè)健康和安全管理體制大概是這樣的：英國(guó)內(nèi)閣設(shè)有一個(gè)職業(yè)健康和安全工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱HSC），由一位國(guó)務(wù)大臣負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，在HSC之下有一個(gè)政府直屬機(jī)構(gòu)，叫職業(yè)健康與安全執(zhí)法局（簡(jiǎn)稱HSE），作為英國(guó)的職業(yè)健康與安全管理部門。近年來(lái)，隨著英國(guó)財(cái)政困難與事故大幅度減少，HSE不再作為政府工作部門，改為工作與養(yǎng)老部下面的一個(gè)差額撥款事業(yè)單位。但是仍然直接隸屬于中央政府，對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)，并向議會(huì)報(bào)告工作。

HSE雖然是一個(gè)差額撥款的事業(yè)單位，國(guó)家卻賦予它一定的執(zhí)法權(quán)，包括行政許可權(quán)、行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政訴訟權(quán)。它的職責(zé)是負(fù)責(zé)除特殊行業(yè)以外的職業(yè)健康和安全監(jiān)管，但不包括一般性的、普通的職業(yè)健康和安全監(jiān)管。普通的、一般性的職業(yè)健康和安全監(jiān)管由地方政府負(fù)責(zé)，交通、核工業(yè)等特殊行業(yè)都有專門的監(jiān)管部門。

在英國(guó)，政府不需要自己去推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)本質(zhì)安全的提高。因?yàn)槠髽I(yè)如果自己不主動(dòng)落實(shí)職業(yè)健康和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)就會(huì)面臨很重的處罰。如果不提高企業(yè)的本質(zhì)安全，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，它在市場(chǎng)上就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)我國(guó)職業(yè)健康與安全管理的五點(diǎn)啟示

英國(guó)是一個(gè)非常成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面有非常成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理辦法。雖然我國(guó)與英國(guó)處在不同的發(fā)展階段，有不同的社會(huì)制度，在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理方面有很多不可比的地方，但是，英國(guó)對(duì)職業(yè)健康和安全管理的辦法對(duì)我國(guó)仍有很多很有意義的啟示。

第一，英國(guó)真正落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。英國(guó)是一個(gè)由企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，企業(yè)是真正的市場(chǎng)主體。按照“誰(shuí)賺錢誰(shuí)負(fù)責(zé)”的理念，企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切責(zé)任。英國(guó)的企業(yè)都能主動(dòng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。這首先是由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)決定的。英國(guó)的企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者清楚地了解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其次是由其誠(chéng)信意識(shí)決定的。英國(guó)的誠(chéng)信體系很健全，企業(yè)一旦出現(xiàn)事故或者存在風(fēng)險(xiǎn)而不整改，今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都會(huì)受到影響，甚至影響到經(jīng)營(yíng)者的一生。另外，這也是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)決定的。英國(guó)在1802年就通過了《職業(yè)健康和安全法案》，現(xiàn)在執(zhí)行的是1974年修改通過的《職業(yè)健康與安全法》。在這個(gè)法律中明確規(guī)定了企業(yè)是落實(shí)本法律的主體。企業(yè)既要負(fù)責(zé)法律規(guī)定的刑事責(zé)任，也要落實(shí)法律規(guī)定的民事責(zé)任。法律明確規(guī)定了企業(yè)必須參加雇主責(zé)任保險(xiǎn)（相當(dāng)于我國(guó)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)），這是一項(xiàng)強(qiáng)制保險(xiǎn)。企業(yè)如果不參加雇主責(zé)任保險(xiǎn)，本身就違背了法律，就必須承擔(dān)刑事責(zé)任。在我國(guó)，《安全生產(chǎn)法》過多地規(guī)定政府的監(jiān)管責(zé)任，而對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任明確得不夠，而且正是過多地強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)管責(zé)任，從而客觀上弱化了企業(yè)的主體責(zé)任。在實(shí)踐中，地方法院和檢察機(jī)關(guān)往往偏重于對(duì)政府公職人員追究事故責(zé)任，以體現(xiàn)依法治理的新要求，從而弱化了企業(yè)的主體責(zé)任。另外，我國(guó)的法律也沒有明確安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制性保險(xiǎn)，為企業(yè)不履行民事責(zé)任提供了可趁之機(jī)，出了事故往往要政府兜底，從而淡化了企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理和誠(chéng)信體系建設(shè)也還剛剛起步，與英國(guó)等西方國(guó)家相差很大距離。這些都是我們今后必須向英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)的。

第二，英國(guó)政府高度重視執(zhí)法工作。我國(guó)雖然也制定了《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》，正在全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法治安，但在實(shí)際工作中，往往重視綜合監(jiān)管，輕視直接監(jiān)管；重視思想宣傳，輕視經(jīng)濟(jì)處罰；重視行政命令，輕視法律手段，在法律法規(guī)的落實(shí)上存在很多問題。因此往往不能強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，存在著“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。但英國(guó)不是這樣，他們的HSE雖然也從事綜合監(jiān)管工作，但主要是開展職責(zé)范圍內(nèi)的直接監(jiān)管，而且直接監(jiān)管的主要方法是落實(shí)法律法規(guī)，開展執(zhí)法活動(dòng)。HSE本身是一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)一般的工作部門。雖然它只是一個(gè)事業(yè)單位，但受國(guó)家委托開展執(zhí)法活動(dòng)。這種行為并不受其單位性質(zhì)和工作人員身份的影響。其落實(shí)法律的主要手段是行政許可、行政檢查、行政處罰和行政訴訟。雖然行政強(qiáng)制不是HSE的法定職能，但HSE可以通過行政訴訟來(lái)實(shí)現(xiàn)其執(zhí)法行為。行政訴訟是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)法律法規(guī)的重要手段。HSE通過行政訴訟使所有的法律法規(guī)能夠落到實(shí)處。這正是英國(guó)等西方國(guó)家的重要特點(diǎn)。我們要學(xué)習(xí)借鑒這一做法，在今后的工作中強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)依法治安。今年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》，我們要結(jié)合湖南的實(shí)際，借鑒英國(guó)的做法，盡快出臺(tái)湖南的實(shí)施意見，在推進(jìn)依法治安上邁出重要步伐。

第三，英國(guó)切實(shí)提高了企業(yè)違法成本。英國(guó)的企業(yè)為什么能夠積極主動(dòng)地加強(qiáng)安全管理？一個(gè)很重要的原因就是英國(guó)政府對(duì)企業(yè)違法現(xiàn)象處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。首先，英國(guó)政府對(duì)企業(yè)的法律責(zé)任規(guī)定得十分明確。英國(guó)政府對(duì)企業(yè)實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，對(duì)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置得并不高，并沒有把一些安全要求作為前置條件，但法律對(duì)企業(yè)的責(zé)任卻規(guī)定得相當(dāng)明確。比如：企業(yè)必須購(gòu)買雇主責(zé)任保險(xiǎn)、必須如實(shí)報(bào)告事故情況、必須公示企業(yè)隱患、必須對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，等等。法律不僅規(guī)定了這些要求，而且規(guī)定了具體處罰措施，且處罰的額度相當(dāng)之高，以至于企業(yè)無(wú)法承擔(dān)這些處罰，不敢有絲毫懈怠。如果企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，則有可能傾家蕩產(chǎn)。作為企業(yè)家將終身不得辦企業(yè)，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。更重要的是，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還必須承擔(dān)刑事責(zé)任，有可能失去人身自由。這些責(zé)任是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全部承擔(dān)的。作為執(zhí)法者，只要按照規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行了檢查，只要檢查了規(guī)定檢查的內(nèi)容，只要根據(jù)這些問題按法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了處罰，只要向法院起訴了企業(yè)不落實(shí)法律的事項(xiàng)，是不承擔(dān)企業(yè)事故的刑事責(zé)任的。英國(guó)幾十年來(lái)從沒有因?yàn)槠髽I(yè)的事故追究過政府工作人員的刑事責(zé)任，就是其他責(zé)任也鮮有追究政府工作人員的。其次，HSE對(duì)企業(yè)的執(zhí)法相當(dāng)嚴(yán)格。英國(guó)的重要行業(yè)的安全生產(chǎn)都是由中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)HSE來(lái)執(zhí)法監(jiān)管的。除特殊行業(yè)以外，HSE有權(quán)對(duì)所有企業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進(jìn)行執(zhí)法。因HSE對(duì)這些企業(yè)是直接監(jiān)管，所以HSE對(duì)它們就不只是宣傳教育，不只是指出問題而已，而是直接進(jìn)行執(zhí)法，有問題直接進(jìn)行處罰，不落實(shí)直接進(jìn)行起訴，直到追究經(jīng)營(yíng)者的刑事責(zé)任，不存在照顧和講情面。企業(yè)也會(huì)主動(dòng)配合政府工作人員進(jìn)行執(zhí)法，很少有拒絕和對(duì)抗的。如果政府的執(zhí)法行為存在不公之處，企業(yè)也會(huì)通過法律程序?qū)φM(jìn)行起訴，通過法定程序解決。HSE一般視企業(yè)的性質(zhì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行1—2次執(zhí)法，第一次往往是公開進(jìn)行的，有時(shí)會(huì)要求企業(yè)自己檢查、自己報(bào)告，而第二次則往往是隨機(jī)抽查。在抽查中如果發(fā)現(xiàn)問題仍未整改會(huì)毫不猶豫地按規(guī)定進(jìn)行處罰。有的處罰相當(dāng)重，甚至導(dǎo)致企業(yè)難以承受。因此企業(yè)往往會(huì)把工作做在前面，提前整改有關(guān)問題，不會(huì)等政府執(zhí)法時(shí)再發(fā)現(xiàn)問題。最后，英國(guó)的執(zhí)法工作特別重視結(jié)果的落實(shí)。對(duì)于企業(yè)明知故犯的問題，對(duì)于企業(yè)不落實(shí)處理結(jié)果的情況，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)向法院提出起訴，由法院來(lái)裁決處理結(jié)果，由法院來(lái)執(zhí)行處罰決定。這樣，企業(yè)不可能有逃脫法律約束的機(jī)會(huì)。由于企業(yè)違法的成本相當(dāng)高，所以，英國(guó)的企業(yè)很少有違法生產(chǎn)的現(xiàn)象。我國(guó)安全生產(chǎn)最嚴(yán)重的問題是違法現(xiàn)象比比皆是，非法生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。一個(gè)根本的原因是我國(guó)的法律仍然不嚴(yán)，企業(yè)違法的成本仍然太低，企業(yè)基本不會(huì)引起重視。再加上我國(guó)安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重的執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，使得企業(yè)違法行為更加普遍。這是我們當(dāng)前和今后必須改變的問題。

第四，英國(guó)充分利用第三方服務(wù)促進(jìn)安全生產(chǎn)。所謂第三方，我理解是從不同的角度來(lái)說的，就像第三人稱一樣，從自己出發(fā)，我是第一人稱，你是第二人稱，他是第三人稱。政府工作人員從安全生產(chǎn)管理出發(fā)，我們是第一方，企業(yè)是第二方，商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)是第三方。企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出發(fā)，它是第一方，顧客是第二方，而商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)是第三方。不管是從政府來(lái)看，還是從企業(yè)來(lái)看，商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)都是第三方。因此，我們這里講的第三方就是商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。英國(guó)的第三方相當(dāng)發(fā)達(dá)，有很多服務(wù)性機(jī)構(gòu)是排在世界前列的。如我們?cè)L問的Intertak在全世界幾十個(gè)國(guó)家開展業(yè)務(wù)，在中國(guó)有9500名員工，一年的收入有21億英鎊。業(yè)務(wù)范圍涉及到咨詢、培訓(xùn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)等各個(gè)方面，不僅服務(wù)于安全生產(chǎn)，而且服務(wù)于設(shè)計(jì)、質(zhì)量、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域?？戳擞?guó)的第三方服務(wù)之后給我的啟發(fā)是生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)十分廣闊，大有作為。英國(guó)的第三方不僅從事各方面的商業(yè)服務(wù)，而且在全世界范圍內(nèi)推廣英標(biāo)，占領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)的制高點(diǎn)，掌握世界產(chǎn)品制造的標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)權(quán)。英國(guó)的第三方不僅服務(wù)水平高，而且非常專業(yè)、非常敬業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，從來(lái)沒有出現(xiàn)過像我們國(guó)家一些服務(wù)機(jī)構(gòu)的不良表現(xiàn)，如弄虛作假、敷衍了事、不負(fù)責(zé)任等等。我原以為英國(guó)對(duì)第三方管理很嚴(yán)，或者有法律規(guī)定企業(yè)出了事故必須追究第三方的責(zé)任，經(jīng)過了解才知道，在英國(guó)第三方對(duì)企業(yè)發(fā)生事故不負(fù)任何責(zé)任，從來(lái)沒有哪次安全生產(chǎn)事故追究過第三方的法律責(zé)任。那么，英國(guó)的第三方為什么能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)呢？經(jīng)過交流才了解，原來(lái)第三方屬于商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)幫助第一方提高管理水平和品牌價(jià)值，不負(fù)責(zé)第一方的經(jīng)營(yíng)決策和安全管理決策，因此它是不承擔(dān)主體責(zé)任的。這進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任而不是相反。它之所以對(duì)企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)，首先是由合同決定的。它對(duì)企業(yè)開展咨詢等商業(yè)性服務(wù)是要和企業(yè)簽訂商業(yè)合同的，它必須依照合同來(lái)開展服務(wù)，完成合同規(guī)定工作任務(wù)才能獲得報(bào)酬。其次是由誠(chéng)信意識(shí)決定的。英國(guó)的誠(chéng)信體系已經(jīng)十分完善，所有企業(yè)和公民的誠(chéng)信意識(shí)已經(jīng)很強(qiáng)，第三方更是如此。它如果在商業(yè)服務(wù)中失去誠(chéng)信就意味著永遠(yuǎn)失去業(yè)務(wù)，失去市場(chǎng)，失去收入。再次，這也是由他們的法律意識(shí)決定的。在商業(yè)性服務(wù)中，有的機(jī)構(gòu)有時(shí)也會(huì)因?yàn)閷I(yè)水平等原因造成雇主經(jīng)濟(jì)損失，這種情況一旦發(fā)生，雇主會(huì)立即啟動(dòng)法律程序，通過訴訟解決問題。這樣的話，第三方特別是專業(yè)技術(shù)人員就會(huì)面臨民事處罰和商業(yè)賠償。根本的一點(diǎn)是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的國(guó)家里，第三方?jīng)]有任何必要弄虛作假。因?yàn)檫@樣做不會(huì)帶來(lái)任何好處，它不需要伙同企業(yè)去騙取政府的行政許可，從而在企業(yè)那里獲得報(bào)酬。前面提到，在英國(guó)開辦企業(yè)是實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的，登記注冊(cè)很容易，而落實(shí)法律法規(guī)很嚴(yán)肅。企業(yè)聘請(qǐng)第三方是實(shí)實(shí)在在為了提高自己企業(yè)的管理水平和品牌價(jià)值，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并不是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管。這在我們中國(guó)目前是很難想象的。我國(guó)的第三方還很不成熟，基本上是從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來(lái)的，帶有濃厚的政府色彩。它不是應(yīng)企業(yè)的需要發(fā)展起來(lái)的，而是在政府的推動(dòng)下起步的，因此當(dāng)政府不再用財(cái)政養(yǎng)它的時(shí)候，它就可能應(yīng)企業(yè)的要求出具虛假報(bào)告，以獲得企業(yè)的報(bào)酬。在這里，根本的原因是企業(yè)還沒有成為完全的市場(chǎng)主體，企業(yè)仍對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴心理。反過來(lái)說，是政府管了不少企業(yè)的事情，而真正屬于政府自己的事情，如研究法律、制定法律、落實(shí)法律則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們下一步，應(yīng)該在全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)企業(yè)獨(dú)立方面更加做出努力，特別是要在已有的框架內(nèi)全面落實(shí)法律法規(guī)，通過全覆蓋、有計(jì)劃、規(guī)范化的計(jì)劃執(zhí)法來(lái)推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。只有這樣，政府才能從繁重的監(jiān)管工作和無(wú)限責(zé)任中解脫出來(lái)。

第五，英國(guó)充分發(fā)揮了信用體系的調(diào)節(jié)作用。英國(guó)的職業(yè)健康和安全生產(chǎn)管理實(shí)行兩條腿走路，一是通過HSE研究法律、制定法律和落實(shí)法律來(lái)推動(dòng)，二是通過信用體系建設(shè)來(lái)促使企業(yè)本質(zhì)安全的提高。國(guó)家制定的法律法規(guī)只是企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的最起碼的要求，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及信譽(yù)的提高則是企業(yè)的自覺追求。這是一個(gè)高度重視信譽(yù)的社會(huì)。一個(gè)企業(yè)抑或一個(gè)人如果沒有信譽(yù)幾乎是寸步難行?；诖?，英國(guó)建立了一個(gè)完備的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系來(lái)促使企業(yè)追求更高的信用等級(jí)。英國(guó)確定了一個(gè)非盈利的私人商業(yè)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證，這個(gè)機(jī)構(gòu)叫UKAS，成立于1995年，后來(lái)得到歐盟的認(rèn)可和皇家的授權(quán)；然后再授權(quán)另外一個(gè)非盈利的商業(yè)機(jī)構(gòu)BSI來(lái)統(tǒng)一制定各行各業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，再通過獲得認(rèn)證的商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)按照認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)企業(yè)開展咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。由于UKAS每年都要對(duì)所認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和評(píng)定信用等級(jí)，這就會(huì)促使中介機(jī)構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)水平和市場(chǎng)信譽(yù)。而追求高額利潤(rùn)率的企業(yè)為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)想盡一切辦法提高自己的信用等級(jí)。它會(huì)聘請(qǐng)信譽(yù)等級(jí)高的第三方來(lái)幫助自己提高企業(yè)水準(zhǔn)，其中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、提高企業(yè)本質(zhì)安全是很重要的組成部分。這樣，英國(guó)的企業(yè)就會(huì)因?yàn)樽非蟀l(fā)展而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而提高信用等級(jí)，為提高信用等級(jí)而提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，為提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平而聘請(qǐng)高水平的第三方服務(wù)；而第三方也會(huì)為了發(fā)展而提高自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為提高競(jìng)爭(zhēng)力而提高自己的信用等級(jí)，為提高自己的信用等級(jí)而加強(qiáng)自身建設(shè)。這一切都是因?yàn)槔嬖谄鹱饔?，而利益又通過信用的提高而提高，形成了一個(gè)完整的信用體系，并通過這個(gè)完整的信用體系來(lái)促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我國(guó)的信用體系建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到英國(guó)的水平，需要我們付出艱苦的努力。首先，我們要想盡一切辦法來(lái)提高全民族的信用意識(shí)；其次，我們要逐步建立企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系；再次，我們要建立信用與企業(yè)利益的聯(lián)系機(jī)制，通過物質(zhì)利益原則來(lái)推動(dòng)企業(yè)信用等級(jí)的逐步提高，從而推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的全面提升。