對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 張培宇 劉瑜

一、外資公司在中國(guó)發(fā)展的歷史

外資公司在中國(guó)發(fā)展的歷史沿革主要分成五個(gè)階段：

(一)外資公司發(fā)展起步時(shí)期（1979年-1986年）

在1979年7月，我國(guó)五屆人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，完善了我國(guó)外資公司的法律法規(guī)，為我國(guó)吸引外資公司在華開(kāi)辦打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此時(shí)外資公司發(fā)展仍處于起步階段，外商直接投資金額數(shù)目增長(zhǎng)較為緩慢。究其原因主要是外商直接投資的地區(qū)過(guò)于集中化，主要集中在廣東、福建等沿海地區(qū)；而外商直接投資的來(lái)源也過(guò)于單一，主要來(lái)自日本、香港和澳門(mén)。

(二)外資公司穩(wěn)定發(fā)展（1987年-1991年）

在1986年10月，為了改善外商投資環(huán)境，吸引更多外來(lái)投資，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定在這一階段起著舉足輕重的作用。同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入，國(guó)外投資數(shù)額逐年增加，并且在沿海之外，內(nèi)陸也吸引了數(shù)目可觀的外資。

(三)外資公司高速發(fā)展時(shí)期（1992年-1995年）

在1992年初，鄧小平在“南方談話”中明確提出了要拓寬外資的投資領(lǐng)域。我國(guó)在1992年-1995年相繼出臺(tái)了《外資企業(yè)法》等法律。在進(jìn)出口商品總值方面，同期數(shù)據(jù)顯示，在1993年和1994年廣東省外商投資進(jìn)出口金額占全國(guó)總量的50.1%，在1995年則增加到了79.8%，這表明在此階段，廣東省外資公司在我國(guó)依舊有著舉足輕重的地位。

(四)外資公司調(diào)整階段（1996年-2001年）

隨著我國(guó)外資公司的增加，因壟斷市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成了巨大的沖擊，其負(fù)面效應(yīng)也日益顯著。我國(guó)的外資公司在1996年到2001年迎來(lái)了它的調(diào)整階段。在拓寬外資領(lǐng)域方面，我國(guó)加大對(duì)外開(kāi)放外資公司的領(lǐng)域，擴(kuò)大了醫(yī)療、電信等領(lǐng)域；在稅收優(yōu)惠方面，我國(guó)開(kāi)始對(duì)新成立的外資公司征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

(五)外資公司發(fā)展現(xiàn)今新階段（2002年-至今）

2002年至今，我國(guó)的外資公司進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

我國(guó)實(shí)行了三大政策：一是對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修改；二是在高新技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，對(duì)外資公司進(jìn)行了適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和優(yōu)惠；三是對(duì)服務(wù)外貿(mào)領(lǐng)域的外資公司進(jìn)行試點(diǎn)，在租賃、房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了不同程度的開(kāi)放。

在2001年12月加入世界貿(mào)易組織WTO后，我國(guó)的外資公司年底注冊(cè)登記數(shù)目經(jīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)之后，在2008年到2013年已趨于穩(wěn)定。外資投資額的每年的增長(zhǎng)率穩(wěn)定在12%左右。而今，越來(lái)越多的外資公司在我國(guó)建立了研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，質(zhì)量水平在不斷提高，投資來(lái)源仍以美國(guó)和歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家為主。

二、當(dāng)今外資公司存在的問(wèn)題

(一)存在假外資現(xiàn)象

由于我國(guó)的部分地區(qū)對(duì)外資公司有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在某些領(lǐng)域?qū)?nèi)資企業(yè)存在著一些歧視。不少我國(guó)內(nèi)資企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行大量的融資之后，再次回國(guó)創(chuàng)立外資公司，同時(shí)，存在著一些通過(guò)貪污腐敗等得到非法資金的人，逃到國(guó)外后，通過(guò)外資公司來(lái)逃避我國(guó)的法律制裁。而這些假外資現(xiàn)象大大降低了我國(guó)外資公司的質(zhì)量，并會(huì)造成道德風(fēng)險(xiǎn)。

(二)外資公司依靠當(dāng)?shù)卣畵窝M(jìn)行違法活動(dòng)

由于外資公司能夠?yàn)楫?dāng)?shù)卣畮?lái)很大的效益，進(jìn)而外企企業(yè)成為了當(dāng)?shù)卣膶檭骸６赓Y公司因?yàn)橛辛水?dāng)?shù)卣疄槠鋼窝?，外資公司就可以大膽地進(jìn)行違法用地等違法活動(dòng)，來(lái)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。而這種現(xiàn)象則會(huì)大大增加企業(yè)的不平等性，同時(shí)會(huì)促進(jìn)尋租等腐敗的發(fā)生。

(三)外資公司通過(guò)非法轉(zhuǎn)移利潤(rùn)來(lái)進(jìn)行逃稅

外資公司可以通過(guò)十分復(fù)雜的程序，對(duì)其利潤(rùn)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移，而此程序相當(dāng)復(fù)雜，一般是在國(guó)外進(jìn)行轉(zhuǎn)移了很多次，這也增大了我國(guó)對(duì)外資公司監(jiān)管的困難。而這種逃稅的行為會(huì)影響我國(guó)市場(chǎng)的公平性，同時(shí)損害了我國(guó)的財(cái)政收入。

三、政策建議

(一)加強(qiáng)對(duì)外資公司的監(jiān)督

由于存在外資公司假外資、依靠當(dāng)?shù)卣M(jìn)行逃稅和違法活動(dòng)等現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外資公司的監(jiān)督，終結(jié)外資公司的這些違法現(xiàn)象，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)公平，使我國(guó)外資公司健康發(fā)展。

(二)調(diào)整我國(guó)外資政策，優(yōu)化我國(guó)外資公司架構(gòu)

目前外資公司的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的存在不合理的現(xiàn)象，我國(guó)外資公司在高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)所占的比例比較低，而且在我國(guó)中西部地區(qū)外資公司也比例比較低，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)外資政策，來(lái)優(yōu)化我國(guó)外資公司架構(gòu)，使其符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

(三)維護(hù)我國(guó)本土投資者的利益

我國(guó)外資公司在部分領(lǐng)域和地區(qū)有著政策優(yōu)惠，這吸引了很多本土投資者對(duì)外資公司進(jìn)行投資。相關(guān)部門(mén)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)外資公司的監(jiān)督和材料申請(qǐng)的審核，來(lái)監(jiān)督外資公司的真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況，防止外資公司虧損，外商回收投資欺騙本土投資者的現(xiàn)象發(fā)生。

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