●薛志勇

新預(yù)算法下提高預(yù)算透明度的實(shí)施途徑

●薛志勇

政府預(yù)算信息公開(kāi)透明是公共財(cái)政的本質(zhì)要求。近些年來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)不斷完善，包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、政府收支分類、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等在內(nèi)的一系列改革措施陸續(xù)推出，而要保證這些制度的順利實(shí)施，就需要將相關(guān)的信息定期發(fā)布，接受人大、審計(jì)以及社會(huì)的監(jiān)督，這就要求政府加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的全面公開(kāi)透明。我國(guó)新《預(yù)算法》確立了預(yù)決算公開(kāi)透明的法律框架，橫向上看，新預(yù)算法對(duì)需要公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的時(shí)間、公開(kāi)的主體、解釋說(shuō)明、不公開(kāi)的法律責(zé)任都作了比較全面、明確的規(guī)定，從而提高了公開(kāi)預(yù)算的可操作性?？v向上看，新預(yù)算法對(duì)公開(kāi)透明的要求貫穿預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及監(jiān)督整個(gè)預(yù)算工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。新《預(yù)算法》為在實(shí)際工作中推進(jìn)政府預(yù)算的公開(kāi)透明建設(shè)提供了依據(jù)，基于此，筆者針對(duì)提高預(yù)算透明度的實(shí)施途徑進(jìn)行了思考。

首先，要加強(qiáng)預(yù)算信息質(zhì)量建設(shè)。信息質(zhì)量是正確理解和運(yùn)用信息的前提條件，高質(zhì)量的預(yù)算信息應(yīng)滿足全面性、相關(guān)性、可理解性和及時(shí)性的基本要求。財(cái)政部門公布的一級(jí)政府的預(yù)算應(yīng)涵蓋 “四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）的信息，而不僅只是反映一般公共預(yù)算信息，隨著政府逐步推進(jìn)全口徑預(yù)算，向公開(kāi)全口徑預(yù)算信息邁進(jìn)。政府發(fā)布的預(yù)算信息應(yīng)該是與信息使用者相關(guān)的信息，為此，預(yù)算信息要與各部門為公眾提供公共服務(wù)的內(nèi)容相匹配。為了能讓更多人看懂預(yù)算，預(yù)算信息的發(fā)布應(yīng)盡可能使用通俗易懂的語(yǔ)言、形象生動(dòng)的圖表、詳實(shí)準(zhǔn)確的解釋來(lái)表述，以方便人大代表理解、審議和社會(huì)公眾了解、監(jiān)督。預(yù)算信息的及時(shí)性要求預(yù)算信息的發(fā)布應(yīng)該貫穿整個(gè)預(yù)算全過(guò)程，而不僅僅是事后發(fā)布。為滿足以上信息質(zhì)量要求，就必須結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù)建立起一套完整規(guī)范的信息生產(chǎn)和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，這也是各級(jí)政府今后努力的方向。

其次，要完善預(yù)算信息公開(kāi)制度。要按照規(guī)范有效、分工明確、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則建立預(yù)算信息的公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)的程序化、規(guī)范化和制度化。一是要出臺(tái)一系列信息公開(kāi)的制度文件，明確預(yù)算信息公開(kāi)的原則、目標(biāo)、責(zé)任主體、單位范圍、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)時(shí)間及實(shí)施程序等內(nèi)容。二是要以制度文件為依據(jù)，大力推動(dòng)信息公開(kāi)的實(shí)施進(jìn)程，做好信息收集、信息審核、制定公開(kāi)預(yù)案、保密審查、建立審批制度、關(guān)注輿情、保存資料等一系列工作。

最后，要加大預(yù)算監(jiān)督力度。面對(duì)新的形勢(shì)，預(yù)算監(jiān)督的方式方法也應(yīng)進(jìn)一步得到加強(qiáng)和完善。引入服務(wù)觀念，改變監(jiān)督定位，從單純的事后監(jiān)督向事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，監(jiān)督過(guò)程中突出重點(diǎn)，從面面俱到、事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督模式向重點(diǎn)管控的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變是新形勢(shì)下預(yù)算監(jiān)督基本要求。新預(yù)算法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了預(yù)算監(jiān)督的重要性以及監(jiān)督的形式，除了內(nèi)部監(jiān)督以外，重點(diǎn)規(guī)范了審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督形式。多層次、多角度、全方位是一個(gè)健全的預(yù)算監(jiān)督體系的重要特征。就外部監(jiān)督而言，審計(jì)部門對(duì)財(cái)政的監(jiān)督、各級(jí)人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督和社會(huì)媒體對(duì)財(cái)政的監(jiān)督構(gòu)成了一個(gè)完整的外部監(jiān)督體系，這一體系是實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)政”的重要保障條件。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財(cái)政改革的不斷深化，政府審計(jì)監(jiān)督在預(yù)算監(jiān)督體系中的地位和作用將越來(lái)越重要。人大的預(yù)算監(jiān)督包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及決算全過(guò)程，由于同級(jí)人大具有監(jiān)督的法定權(quán)責(zé)，因而同級(jí)政府和財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。在堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督的同時(shí)，社會(huì)媒體監(jiān)督也應(yīng)充分發(fā)揮其輻射面廣、時(shí)效性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，承擔(dān)應(yīng)有的告知和監(jiān)督作用，以保障政府預(yù)算信息正確及時(shí)公開(kāi)透明。■

（作者單位：河北省廊坊市財(cái)政監(jiān)督稽查局）