陳建花

(中共漳州市薌城區(qū)委黨校,福建 漳州 363000)

漳州市村級干部隊伍建設(shè)研究

陳建花

(中共漳州市薌城區(qū)委黨校,福建 漳州 363000)

村級基層組織和村級干部直接面向群眾，其隊伍建設(shè)在很大程度上體現(xiàn)黨的執(zhí)政水平，關(guān)乎黨和政府的形象，是社會和諧穩(wěn)定的重要因素。我國已進入了社會轉(zhuǎn)型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，群眾的思想觀念和利益訴求呈現(xiàn)多樣化、多元化，一些體制、機制等方面的障礙因素日益凸顯，使村級組織及其干部隊伍建設(shè)面臨著諸多困難。本文以漳州市為例，分析村級干部隊伍建設(shè)工作面臨的一些問題，對這些問題的形成原因和解決辦法進行初淺的探討。

漳州市；基層組織；干部隊伍；建設(shè)

農(nóng)村基層組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是貫徹黨的路線方針政策、落實各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎哟寮壐刹渴寝r(nóng)村社會活動的組織者、推動者，村級干部的素質(zhì)、能力和作風建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，直接關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在新的歷史條件下，加強基層村級干部隊伍建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、漳州市村級干部隊伍建設(shè)的基本情況及主要問題

漳州市行政區(qū)域包括薌城、龍文2個區(qū)，龍海市，漳浦、云霄、詔安、東山、平和、南靖、長泰、華安8個縣以及漳州開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、常山開發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2014年底，全市基層黨組織共9 864個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委114個，街道黨工委6個，行政村1641個，社區(qū)273個。全市現(xiàn)任村主干2 912人(村書記1 567人，村主任1 586人)；村兩委成員總?cè)藬?shù)共有1.116 1萬人，村支委6 848人，村委5 923人，交叉任職1 610人(不含大學生村官、下派干部)。下面重點以村主干為例，對村級干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題進行簡單分析。

(一)從年齡結(jié)構(gòu)看，漳州全市村主干60周歲以上92人，55-60周歲1231人，35周歲以下247人。村書記1567人，其中60周歲以上66人，55-60周歲777人，35周歲以下60人。村主任1 586人，其中60周歲以上27人，55-60周歲607人，35周歲以下196人。依據(jù)以上數(shù)據(jù)，目前村書記55歲以上占53.49%，村主任55歲以上占39.97%，而35周歲以下的年輕的村書記村主任分別只占3.82%和12.35%。村級干部特別是村主干的年齡偏大，年輕干部偏少，村干部隊伍“青黃不接”。

(二)從文化素質(zhì)看，在漳州目前現(xiàn)任村主干中，小學學歷45人，初中學歷1 327人，高中及中專學歷1 264人，大專學歷259人，本科級以上學歷17人?？梢钥闯?，文化程度大專以上的占8.9%,本科以上僅0.6%，整體上文化水平不高，學歷偏低。與此同時，由于學歷層次因素，村干部不但學識水平跟不上時代的步伐，而且學習能力、學習意愿不高，沒有形成濃厚的學習氛圍，對黨的方針、政策和社會管理知識等方面的學習、掌握欠缺，造成執(zhí)行能力、溝通能力較低。比如，面對著新形勢下農(nóng)民中不同的利益群體、不同的利益訴求，一些村級干部對問題的說服力嚴重不足，不但不敢正面應(yīng)對，而且協(xié)調(diào)不力，特別是在處理一些突發(fā)事件面前束手無策。

(三)從性別構(gòu)成看， 全市村主干2 912人，其中男主干2 865人，女主干47人；村書記1 567人，其中男書記1 541人，女書記26人；村主任1 586人，其中男主任1 560人，女主任26人。男主干、男書記、男主任各占98.3%，女主干、女書記、女主任各占1.7%。男性干部占絕大多數(shù)，女性干部所占比例微乎其微，村級干部男女比例嚴重失調(diào)。

(四)從任職年限看，在現(xiàn)任1 567名村書記當中，就有183人任職年限超過20年，203人處于15年至20年之間，383人在10年至15年之間?，F(xiàn)任村主任1 586人當中，有54人任職年限超過20年，87人在15年至20年之間，234人在10年至20年之間。一些村主干一干就是幾十年，雖然情況熟悉、經(jīng)驗豐富，但由于崗位變換不明顯，有些工作方式、方法已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求，工作的積極性和主動性會出現(xiàn)不同程度的衰退，創(chuàng)新意識明顯不足。

(五)從待遇情況看，一是經(jīng)濟待遇偏低，生活保障不到位?，F(xiàn)在很多地方務(wù)工人員每天工資在100元左右，而現(xiàn)任村干部1天的工資30元不到，而且村干部也不像機關(guān)干部、城鎮(zhèn)職工那樣享受到醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。2013年以前離任村主干每人每月的補貼僅200元左右，多數(shù)離任村兩委成員每月不足50元，連基本生存都沒辦法保障。二是政治待遇低，成長空間狹小。由于身份限制，絕大部分村干部提拔使用的機會渺茫，在相當程度上抑制了村干部工作的積極性和主動性的發(fā)揮，政治上、工作上就沒有了沖勁。因此，很多村干部都從事一些生產(chǎn)經(jīng)營活動，難以把全部精力投入到工作中去，對村里的工作和任務(wù)采取被動應(yīng)付的態(tài)度，這是村干部的一大“通病”。

(六)從思想意識看，村級干部的選任，往往受到宗族勢力、經(jīng)濟實力、社會關(guān)系等各種因素的影響，因此一些人在思想意識上沒有把當選村干部歸功于民主制度、組織培養(yǎng)、群眾信任，反而產(chǎn)生封建家長制作風，甚至出現(xiàn)“我的地盤我做主”的做派。在一些村，村支部書記或村主任權(quán)力很大，村級事務(wù)往往“個人說了算”，議事制度、民主決策往往成為一紙空文，依法辦事、民主監(jiān)督難以到位。總體上看，村干部民主觀念不強、法治觀念淡薄的現(xiàn)象仍然存在。從近年查處的村官腐敗案件看，腐敗的主體80%以上為村支書或村主任，貪污、挪用公款、侵占集體資源居多。

二、村級干部隊伍建設(shè)存在問題原因分析

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了的翻天覆地變化，不僅經(jīng)濟迅速發(fā)展，而且民主政治建設(shè)也有長足進步，特別是村民自治制度逐步成熟，給廣大農(nóng)村帶來了深遠影響。同時，我們也看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的形勢也發(fā)生了深刻變化，村級組織建設(shè)在實踐中暴露出的一些問題，特別是村級干部隊伍建設(shè)方面出現(xiàn)的問題，必須引起我們高度重視，進行深入探討。

一是農(nóng)村的民主政治建設(shè)不盡人意。對于廣大村民來說，諸如“民主”、“政治參與”，還是比較陌生的，或只知其然而不知所以然，對民主選舉都無法真正理解和履行，對后續(xù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更不懂得如何參與。村級組織換屆選舉中投“宗族票”、“關(guān)系票”、“感情票”多，投“違心票”、“無奈票”也有，甚至有的故意投無效票、棄權(quán)票。一些非組織勢力嚴重干擾、操縱農(nóng)村事務(wù)，特別是村級組織換屆選舉工作，使農(nóng)村形勢日趨復雜、村級組織換屆選舉競爭更加激烈。比如農(nóng)村“六頭”〔即：房頭(家族頭、宗族頭)，拳頭(黑惡勢力)，財頭(大款)，老頭(老人協(xié)會)，來頭(外出干部或被利用的上級領(lǐng)導)，神頭(宗教頭目)〕比較突出，這些人在村里勢力大，他們或他們扶植的人選在換屆選舉競爭中處于優(yōu)勢地位。比如我市2012年村委會主任選舉中，二次選舉的就有143個村(其中還有15個村當選者得票率不足50%)，非候選人當選的達31人。有的村連續(xù)多次選舉失敗，成為歷屆換屆選舉的重點村和難點村。

二是村級干部選拔機制有待完善。農(nóng)村已經(jīng)實行了村民自治，村主任采用投票選舉的方法產(chǎn)生，但是進入村干部隊伍的“入口”很難把控，在實際操作中經(jīng)常會出現(xiàn)偏差，素質(zhì)好、有能力、想干事的人不一定就能夠當選?？傮w上看，目前選民的素質(zhì)還不是很高，民主意識還不是很強，他們受宗族意識、個人利益等狹隘觀念的影響比較突出，并未能慎重地履行自己的投票權(quán)利。由于宗族勢力小、小姓氏、經(jīng)濟實力不足或居住的自然村落偏小等因素制約，一些能力較強、群眾滿意、組織認可的人選有時很難選上，而一些宗族勢力大、大姓氏、經(jīng)濟實力強，但能力素質(zhì)不怎么樣的人選，卻往往能在競爭中獲勝。

三是村級優(yōu)秀后備干部出現(xiàn)斷層。隨著城鄉(xiāng)差別擴大和市場經(jīng)濟發(fā)展，導致農(nóng)村高素質(zhì)人口外流，大部分青壯年農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)務(wù)工，留守農(nóng)村的多半是老人、婦女、兒童。如我市平和縣秀峰鄉(xiāng)共有10個村，外出流動人口均超過總?cè)丝跀?shù)的50%，外出人口的比例最高的村達72%之多。同時，不少村干部為了維護宗族利益和延續(xù)個人“官位”的需要，在培養(yǎng)后備干部上搞“近親繁殖”，封閉發(fā)展、排擠“外人”，嚴重影響了村干部在農(nóng)民心里的形象，致使有些優(yōu)秀青年不愿當村干部，一些村甚至出現(xiàn)了“無人可選”、“無人可用”現(xiàn)象。這樣一來，村級干部“青黃不接”現(xiàn)象日趨突出，自身凝聚力和號召力就自然而然下降。還有一個問題就是受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村婦女主動參與社會管理的積極性不高，婦女擔任村干部的比例很低。

四是村級干部待遇與職責不相稱。村干部承擔著農(nóng)村社會管理的大量工作，總體上條件艱苦、待遇較低。目前漳州市還沒有一個縣將村級干部工資待遇納入“必?！钡姆懂?。雖然一些縣鄉(xiāng)有所動作，如詔安縣屬基本財力保障縣，在財政“保工資”不易的情況下，對村級組織經(jīng)費只補貼村主任、書記每人每月400元，其余人員則均無安排，即使這樣也實屬不易。因此，有相當部分村干部沒有把握好度，把大部分精力放在搞活個人經(jīng)濟，把村里工作當作“副業(yè)”，“人在曹營心在漢”，遇到難題“繞著走”，工作開展不深入，服務(wù)群眾不到位。此外，村干部的政治成長空間相對狹小，目前從村主干中選拔公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，名額過少、競爭激烈，也沒有形成常態(tài)化的考錄機制。漳州市每一屆的村主干將近3 000名，近10年來考錄公務(wù)員僅兩批，2009年、2013年兩批共考錄公務(wù)員30人、事業(yè)干部56人，考上吃“皇糧”的人屈指可數(shù)。

五是村級干部監(jiān)督管理難到位?！澳苷呱?、平者讓、庸者下”，這是干部管理的基本要求，但對村干部的管理，普遍存在失之于寬、失之于軟的問題。一方面，由于村干部難選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往“憑個人感情”與他們打交道，哄著他們干事，遷就、忍讓村干部成為常態(tài)；另一方面，不稱職村干部的“出口”也沒有真正打開。依法罷免是目前村干部的主要“出口”之一，由于村委會成員的罷免程序過于復雜、很難啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委往往怕麻煩、怕得罪人，對不稱職的村干部不敢處置，甚至對違法違紀案件“睜一只眼閉一只眼”，這種無奈的放縱，無形中助長了不良風氣。此外，村務(wù)監(jiān)管沒有對村干部行為形成有力約束。盡管近十年來村務(wù)公開民主管理取得了顯著成效，但不公開、假公開、半公開的現(xiàn)象仍未完全杜絕，對村務(wù)管理注重事后監(jiān)管而忽視事前、事中監(jiān)管仍比較突出，往往“上不管，下不知，實際無人理”，村務(wù)監(jiān)管機制形同虛設(shè)。

六是村級干部教育培訓機制不完善。我們目前的村干部任職還沒有相對完整的資格要求，教育培訓科目沒有統(tǒng)一標準和水平測試，沒有適用村干部隊伍培訓的統(tǒng)一教材，系統(tǒng)正規(guī)的培訓缺乏。由于大部分村干部學歷偏低，文化水平和自學能力不高，主動加強學習意識不強，在如何做好農(nóng)村社會管理，如何帶領(lǐng)群眾致富，如何做好群眾工作等方面的政策、理論及法律知識欠缺，處理實際問題的站位會出現(xiàn)偏差，落實工作的能力不足，特別是在一些突發(fā)事件面前束手無策。加上有些基層黨組織怕開會發(fā)誤工補貼，“三會一課”制度未能很好堅持，對黨員疏于教育管理，造成黨員宗旨意識淡薄，甚至出現(xiàn)有些黨性觀念差的黨員和村干部與農(nóng)民爭利的現(xiàn)象。正因為村干部與黨員思想意識的雙重弱化，嚴重影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、加強村級干部隊伍建設(shè)的對策

(一)加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善選人用人機制。受兩千多年封建“人治”社會的影響，宗族勢力大、經(jīng)濟實力較強的人當選村干部優(yōu)勢明顯，農(nóng)村富人治村、宗族勢力占上風的現(xiàn)象突出，富人與窮人階層產(chǎn)生分化和矛盾，偏離了農(nóng)村民主自治的初衷。改革開放以來，農(nóng)村以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而社會道德建設(shè)、法制制度建設(shè)滯后，導致全面推行村民自治后，并未完全擺脫封建傳統(tǒng)的管理方式，陷入了有選舉無“村治”、有“官治”無“民治”的怪圈。要真正選出能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，還要依靠村民整體法治意識的提高。目前農(nóng)村的法治意識總體薄弱，必須注重村民民主法治意識的培養(yǎng)，提高村民整體素質(zhì)，嚴厲打擊非組織勢力嚴重干擾、操縱農(nóng)村事務(wù)，特別是擾亂村級組織換屆選舉工作的行為，把工作表現(xiàn)、工作能力、群眾的公認度，是不是干實事，能不能干成事作為選用村干部的重要標準，讓村民正確行使神圣的民主政治權(quán)利。在村干部選拔機制方面，特別是重要崗位如村書記、村主任的培養(yǎng)選拔，可建立相應(yīng)的考察制度，采取能人中選、村官中聘、干部中派等途徑，適時將群眾威信高、對群眾有感情、善于做群眾工作、引領(lǐng)群眾發(fā)展能力強的優(yōu)秀人才選配到村書記、村主任的崗位上來；在一般村級干部的選拔上，要注意村級換屆時機，充分考慮村干部梯隊結(jié)構(gòu)的因素，及時補充新鮮“血液”；針對村級干部隊伍組織建設(shè)總體滯后、后備干部缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊的現(xiàn)狀，要以“知識化、能力化、年輕化、信息化、綠色化、法治化”為目標，使村干部隊伍向這“六化”靠攏，真正將經(jīng)濟能人、致富能手、服務(wù)能人、環(huán)保法治意識強人選進村班子，提高村級領(lǐng)導班子的整體能力素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

(二)提高村級干部待遇，完善保障和激勵機制。“在工作上把村干部當干部、在待遇上不把村干部當干部” 的現(xiàn)狀，使很多村干部難以全身心投入工作，主動履行崗位職責。要充分發(fā)揮村級干部能力，就要用待遇來留住人才、留住人心。一要建立健全村干部工資的財政保障機制，提高村級干部的經(jīng)濟待遇，增加他們的基本報酬，穩(wěn)定他們的收入，確保村干部的工資有來源、有保障，建立村“兩委”成員補貼穩(wěn)步增長機制。加快推進村干部職業(yè)化和村干部養(yǎng)老保險金制度，解決他們養(yǎng)老問題，切斷他們的后顧之憂。二要探索建立村干部薪酬激勵機制，通過開展村干部績效考評，根據(jù)考評等次對村干部進行給予相應(yīng)的經(jīng)濟獎勵。同時，根據(jù)每個村的人口多少、工作量大小、工作難易程度等等，劃分檔次，適當拉開薪酬等級標準。三要提高村級干部政治待遇，給村干部特別是村主干特定的“干部身份”，干得好、出成績照樣可以提拔升遷，讓村干部在政治上有“奔頭”，充分調(diào)動村級干部工作的積極性和主動性，用政治待遇留住優(yōu)秀人才，為農(nóng)村建設(shè)提供堅強的人才支撐。四要激發(fā)村干部的榮譽感，在推薦各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選和評先評優(yōu)對象時，適當向優(yōu)秀村主干傾斜，增強他們的社會責任感和工作使命感。

(三)加強教育培訓，提高村級干部能力素質(zhì)。現(xiàn)在正處于改革開放的時期，我們面臨的新形勢、情況和任務(wù)，迫切要求村級干部提升各種能力，加強法治思維的培養(yǎng)，增強促進社會和諧和應(yīng)對復雜局面的本領(lǐng)，以及協(xié)調(diào)利益關(guān)系、做好群眾工作的本領(lǐng)。針對村級干部學歷偏低，接受各種組織培訓較少、理論水平普遍不高的現(xiàn)狀，各級黨校特別是縣區(qū)黨校要把村級干部作為教育培訓的重點，組織村干部系統(tǒng)學習政治理論，增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強村級干部隊伍的政治忠誠。在實踐中，按照“干什么、學什么”，“缺什么、補什么”的原則確定培訓內(nèi)容，可以運用講授式、模擬式、體驗式、互動式等培訓方法，實現(xiàn)培訓方式從偏重知識傳授向培養(yǎng)思想方法和工作方法轉(zhuǎn)變，及時更新干部的知識儲備，提高村級干部的實戰(zhàn)能力。在當前一段時期，要注意開設(shè)提高村級干部的溝通能力技巧和自主學習能力的訓練，強化市場經(jīng)濟知識學習和農(nóng)村實用技術(shù)培訓，把村級干部培養(yǎng)成為會管理、善經(jīng)營、懂技術(shù)的復合型干部，全面提高村級干部整體能力素質(zhì)。

(四)完善基層制度建設(shè)，健全村級干部管理機制。加強村級干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是落實各級黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任，重點要加快完善村級干部“考核機制、約束機制、激勵機制、保障機制、實踐鍛煉” 五個機制建設(shè)和落實?？己藱C制，實行“村主干每年年底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府述職制度”，用述職制度給村主干壓擔子，倒逼村主干履職盡責。同時，實行“村干部崗位目標責任制”，做到年初有目標、平時有考核，年終有總評，通過設(shè)立村民(黨員)代表、駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員各占一定比例的評分結(jié)構(gòu)，按照不同等次進行評定，作為發(fā)放績效薪酬、推薦考錄、評先評優(yōu)等主要依據(jù)。對當年被評定為不稱職等次的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記逐一進行誡勉談話；對連續(xù)2年被評定為不稱職等次的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對其進行勸退、停職、免職或自然終止職務(wù)、依法罷免職務(wù)，并原則上不作為下屆村“兩委”成員候選人。通過述職和崗位責任制，避免了有的村干部競選時說大話，當選后變成空話，確保每年為民辦實事落到實處。同時，建立村干部問責制度，給村干部戴上問責“緊箍咒”，與村級管理制度互為補充，填補村干部尤其是非黨員村干部管理方面的制度空白。對出現(xiàn)的苗頭性問題早提醒、早教育、早糾正；對出現(xiàn)拒不執(zhí)行上級決策部署、工作出現(xiàn)重大紕漏、工作推進落實不力、帶頭鬧矛盾搞不團結(jié)等重大問題的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府給予問責，給予相應(yīng)的組織處理。約束機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村主干在選人用人上的制度約束，對村級干部隊伍建設(shè)進行達標考核，使相關(guān)責任領(lǐng)導對村級干部隊伍建設(shè)不敢怠慢。激勵導向機制，將村級干部隊伍建設(shè)狀況與責任領(lǐng)導的政績考核、職務(wù)晉升密切掛鉤，樹立誰抓村級干部隊伍建設(shè)誰受益的工作導向。保障機制，重點是建立完善各級財政對村級基層組織的經(jīng)費保障機制，將村級組織的相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算。實踐鍛煉機制，對長期在農(nóng)村基層工作的干部，有目的地選派他們到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)或上級機關(guān)工作，促使其開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，更新工作思路，積累工作經(jīng)驗。此外，還通過調(diào)研考察、現(xiàn)場觀摩等形式強化實現(xiàn)鍛煉，提高了村級干部應(yīng)對危機、處理各種復雜問題的能力和水平。

2095-4654(2015)11-0046-04

2015-08-20

C916