●何 畏

新常態(tài)下做好縣級財政工作的思考
——以湖北省赤壁市為例

●何 畏

在 2014年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。赤壁市作為湖北省南大門，經濟欠發(fā)達，基礎較薄弱。隨著經濟社會發(fā)展形勢的深刻變化，如何正確認識、適應和引領新常態(tài)，成為當前赤壁市財政工作面臨的一項重大課題。財政部門必須勇于擔當，主動作為，積極謀劃新常態(tài)下推進財政改革發(fā)展的措施，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、措施上得力，確保財政發(fā)揮出應有的作用，服務好“轉型升級、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、對新常態(tài)的理解和把握

對于“新常態(tài)”的理解，從字面上看，新常態(tài)之“新”，意味著區(qū)別于以往；新常態(tài)之“常”，意味著穩(wěn)定與持續(xù)。概括來說，新常態(tài)就是由過去舊狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的狀態(tài)的轉變，是經濟發(fā)展新階段的客觀規(guī)律性變化，反映的是客觀特征和現(xiàn)實狀態(tài)，是“進行時”，而非“完成時”。我們要科學認識當前形勢，準確研判未來形勢，就必須歷史地、辯證地認識我國經濟發(fā)展的階段性特征，準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)。

從國內全局看，我國處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，經濟增長速度由高速向中高速轉換、產業(yè)結構由中低端向中高端轉換、增長動力由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換、資源配置由市場起基礎性作用向起決定性作用轉換、經濟福祉由非均衡型向包容共享型轉換，這已然成為我國經濟發(fā)展階段性的新特點，也說明我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。從赤壁市的情況看，經濟增速也有所下降，財政收入由原來的高速增長轉為中低速增長，也預示著當前和今后一段時期本市財政收支增長的質量和效率將進入一種新常態(tài)。

作為財政部門，必須立足實際正確認識新常態(tài)，實事求是地看待財政收入增速變化，科學測算財政收入增幅，確保財政收入增長在合理區(qū)間運行，保持發(fā)展定力，堅決防止和糾正財政“空轉”行為，促進財政與經濟的良性互動；必須把握特點主動適應新常態(tài)，科學分析財政領域階段性、趨勢性的新變化，圍繞財政改革與發(fā)展面臨的突出問題，充分利用各種有利條件，積極化解不利因素，實施既利于解決問題、又利于長遠發(fā)展的改革舉措，全面推進依法科學理財；必須精準發(fā)力積極引領新常態(tài)，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，科學界定財政作用的邊界，始終把穩(wěn)增長作為第一要務，把促改革作為重中之重，認真實施積極財政政策，既堅持底線思維，穩(wěn)定宏觀政策的基本取向，又做到精準發(fā)力，瞄準財政經濟運行中的突出問題有序調整，切實發(fā)揮好財政政策的定向調控功能、財政資金的杠桿撬動作用和財稅改革的基礎支撐作用，努力服務發(fā)展大局。

二、新常態(tài)下赤壁市面臨的財經形勢分析

目前，赤壁市財政經濟發(fā)展面臨著五方面有利因素：

一是經濟環(huán)境總體趨好。世界經濟繼續(xù)保持復蘇態(tài)勢，國內宏觀經濟運行基本平穩(wěn)，加之國家實施“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略，以及湖北省加快推進武漢城市經濟圈發(fā)展，特別是習近平總書記2014年再次視察湖北，進一步增強了發(fā)展信心，有利于本市發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，參與區(qū)域經濟合作，為優(yōu)化和拓展發(fā)展空間提供了機遇。

二是政策效應逐步釋放。去年國家出臺了一系列定向調控政策，包括定向降準、全面降息、結構性減稅和鼓勵社會資本參與基礎設施領域項目等，多為跨年度實施，政策效應將在今年繼續(xù)釋放；央行調整貨幣政策，更加注重松緊適度和定向發(fā)力，有助于爭取更多的中央預算資金，緩解資金短缺的問題。

三是改革紅利逐步顯現(xiàn)。政府推出簡政放權、價格改革、放寬市場主體準入等一系列改革措施，加大對中部地區(qū)轉移支付力度，今年還將實施一批重大改革，必將繼續(xù)增強經濟增長動力。

四是發(fā)展基礎不斷鞏固。通過幾年來的發(fā)展，特別是從2004年開始，赤壁市委、市政府把電力、紡織服裝、機械、建材、造紙和食品列為重點產業(yè)予以支持。2014年后，又提出走內涵發(fā)展道路，全面推進轉型升級、綠色崛起，發(fā)展培育生態(tài)農業(yè)、安防（應急）、現(xiàn)代物流、休閑旅游四大新興產業(yè)，加快“四個基地”建設，為赤壁市經濟發(fā)展打開了巨大的增長空間，進一步夯實經濟發(fā)展和財政增收的基礎。

五是投資拉動作用加強。赤壁“十二五”發(fā)展規(guī)劃即將收官，規(guī)劃中一些尚未完工的在建工程和尚未動工的重大項目，建設進度勢必有所加快，將帶動固定資產投資繼續(xù)保持一定增速，有利于拉動相關稅收持續(xù)增長。

與此同時，也要清醒地看到，赤壁市財政經濟發(fā)展還面臨著經濟下行壓力加大、投資增長后勁不足、融資瓶頸約束明顯、財政支出壓力較大等不利因素影響。

三、新常態(tài)下應對策略

2015年是實施新預算法的第一年，是深化財稅體制改革的關鍵一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對新常態(tài)下的發(fā)展壓力，結合對經濟新常態(tài)下財政改革與發(fā)展任務的分析，赤壁財政部門必須站好崗、履好職，圍繞做大、分好、管好“財政蛋糕”的要求，堅決落實積極的財政政策，以新思維、新狀態(tài)、新作為，積極主動適應經濟新常態(tài)，助推財政改革穩(wěn)步推進，財政事業(yè)良性發(fā)展。

（一）堅持把抓財政收入和支出作為財政工作的中心任務

在收入方面，始終把組織收入作為財政工作的首要任務，堅持先入為主，突出抓早抓實，及時細化分解財政收入任務，從一開始就加強收入分析和監(jiān)控，認真研究制定確保完成財政收入目標任務的措施，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲；加強收入組織協(xié)調保障，健全部門聯(lián)動征管機制，支持稅務部門依法治稅征費；堅持財稅運行按月分季定期分析，加強重點稅源監(jiān)控，突出政府的高位協(xié)調推動作用；完善非稅收入征收考核獎勵機制，加大稽查清欠力度，提升非稅收入對財政增收的貢獻。

在支出方面，堅持把財政支出水平作為衡量財政管理質量的重要指標，強化項目部門的主體責任，增強財政部門的主動服務意識，高度重視項目前期工作，嚴把項目質量關；認真落實“三三制”工作方法，繼續(xù)落實局機關按月向上匯報和協(xié)調預算單位“兩個制度”，加強縱向橫向的溝通聯(lián)系，形成向上爭取資金的工作合力；進一步強化支出責任意識，把財政支出目標任務納入全市綜合績效考核，加強對單位預算執(zhí)行進度的督促檢查，堅持支出進度按月分析、督查通報、函告約談等制度，嚴格預算執(zhí)行動態(tài)管理，制定分月、分季預算執(zhí)行進度目標任務，做到本級財政安排的部門預算專項資金二季度撥付到60%以上、三季度撥付到80%以上、10月底前撥付完畢；牢固樹立過緊日子的思想，督促預算單位認真落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”要求，嚴控一般性開支，健全厲行節(jié)約、反對浪費長效機制。

（二）堅持把抓資金安全和效益作為財政工作的關鍵環(huán)節(jié)

在資金監(jiān)管方面，嚴格執(zhí)行新預算法，做到法定職責必須為、法無授權不可為，堅決不收“過頭稅”和“過頭費”，不搞“寅吃卯糧”和“竭澤而漁”，防止和制止違規(guī)調庫混庫、滯壓挪用稅款、空轉虛增收入、“以費代稅”等行為；實行嚴格的資金申報審核公示制和資金管理使用責任制，強化流程控制，對財政扶持企業(yè)的資金，做到項目指南、資金投向“雙公開”和項目申報前、審批后“雙公示”，嚴把項目申報、項目變更、資金撥付、項目驗收“四道關口”，確保資金安全和項目真實；加大財政支出評價力度，全面推開預算績效管理目標評價機制，擴大績效評價范圍，拓寬績效結果應用渠道，努力向績效要效益；加強財政督導檢查，強化對財政資金管理重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加大對市級預算單位的財政督導，選擇部分專項資金開展全市性專項檢查，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所規(guī)范化建設，構建覆蓋所有財政資金和財政權力運行全過程的 “大監(jiān)督”格局。

在資金效益方面，完善綜合預算管理制度，探索跨年度預算平衡和中期財政規(guī)劃管理機制，提前謀劃編制2016-2018年滾動財政規(guī)劃，提高年初預算到位率和預算批復進度；統(tǒng)籌安排公共財政預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算，加大政府性基金預算與公共財政預算的統(tǒng)籌力度，減少政府性基金存量規(guī)模；加強國庫資金和財政專戶管理，規(guī)范預算單位資金支付管理，探索國庫集中支付電子化管理模式，加大結余結轉資金定期清理和統(tǒng)籌使用力度，對本級安排資金原則上不予結轉，超過兩年的上級專項資金一律收回重新安排支出；強化監(jiān)督檢查，按照政府收支一律納入預算并公開、所有公共資金一律接受審計監(jiān)督、長期閑置沉淀資金一律調整回收的要求，進一步摸清財政存量資金底數，聯(lián)合審計部門清理財政資金歷年結余；優(yōu)化整合轉移支付，結合省對下財政體制改革進程，積極研究制定“十三五”市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，進一步明確市鄉(xiāng)事權與支出責任，推進轉移支付項目設立，加大一般轉移支付比重，加強轉移支付政策體系分析研究，逐步取消固化財政投入政策，適當壓縮工程建設項目中市級配套資金比例，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，到2016年實現(xiàn)綜合部門專項轉移支付項目數量不超過3個、一般部門不超過1個的目標。

（三）堅持把抓改革措施落實作為財政工作的重點任務

認真學習貫徹新預算法，科學編制國有資本經營預算，健全全口徑預算體系，嚴格按照預算編制、審查、批準、執(zhí)行、調整和監(jiān)督要求做好年度預算工作，增強預算法治意識。積極推進財政信息公開，完善預決算公開機制，細化預決算公開內容，全面推進預決算和財政政策公開，將政府預決算細化到支出功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算細化到具體項目，逐步擴大上報市人代會審議部門預算執(zhí)行情況的范圍。除涉密部門外，所有使用財政資金的部門和單位均應公開預決算，并主動公開財政資金的使用情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面公開基層財政專項支出預算信息。加強預算績效管理，不斷完善財政資金績效管理辦法，探索健全預算績效評價指標體系，繼續(xù)選擇市級部分單位開展預算績效目標管理評審試點，提高財政資金使用效益。加強政府債務管理，將政府債務納入全口徑預算，規(guī)范政府債務舉借使用和償還行為，建立財政部門統(tǒng)一歸口的政府債務管理和以政府債券為主體的地方政府舉債融資體系，嚴格按一定比例建立償債準備金，結合上級轉貸的地方政府債券規(guī)模落實好還債資金，防范財政金融風險。創(chuàng)新財政資金投入方式，結合地方政府性債務管理工作，啟動政府和社會資本合作（PPP）模式，科學評估公共服務發(fā)展需求，加強與發(fā)改和項目部門的對接，有重點的選擇一批試點項目，以點帶面，逐步推開。

（四）堅持把抓干部隊伍建設作為財政工作的重要保障

加強政治教育，不斷深化和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，積極開展“三嚴三實”和“嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩”專題教育活動，教育引導財政干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺把“三嚴三實”和“嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩”作為做人做事的基本要求、為官用權的警世箴言和干事創(chuàng)業(yè)的行為準則，任何時候都忠誠履職、勇于擔當、敢于負責，樹立財政干部為民、務實、清廉的良好形象。提高業(yè)務技能，加強財政業(yè)務學習，堅持干部培訓制度，加強新預算法、PPP模式、政府債務管理、預算績效評價等重點內容的學習，堅持把理論學習與工作實踐相結合，重點圍繞財稅改革開展課題調研，把學習成果轉化為服務工作、推動落實的措施。深化作風建設，持續(xù)整肅“四風”，全面落實“管行業(yè)必須管行風”和“誰主管、誰負責”的糾風工作責任制，健全政風行風監(jiān)督網絡和查糾不正之風長效機制，堅持實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗精神，端正選人用人之風，完善機關干部職工定期輪崗制度，不斷增強公心謀事、公正理財、公平待人的理念。

推進反腐倡廉，以履行黨委主體責任為主線，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，嚴格落實“一崗雙責”，自覺履行“一把手”第一責任人職責，嚴守黨的政治、組織和廉政紀律，消除“特權”和“任性”思想，樹牢黨章意識和大局觀念；全面加強懲防體系建設，認真落實黨委抓黨風廉政建設“四個一”工作機制，班子成員年初與分管股室研究一次黨風廉政建設工作，年中開展一次廉政風險防控檢查，年內與分管股室人員開展一次廉政提醒談話，年底進行一次黨風廉政建設總結反思，將“一崗雙責”落到實處；加強權力運行制約監(jiān)督，健全廉政風險防控機制，完善黨風廉政建設掛點聯(lián)系制度，每年不少于1次與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所主要負責人進行廉政談話，每年不少于1次到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所檢查指導黨風廉政建設工作；發(fā)揮黨課和道德講堂的作用，加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的財政干部隊伍，為赤壁市財政改革發(fā)展提供堅強的組織保障。■

（作者單位：湖北赤壁市財政局）