●河南省財(cái)政廳

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能促進(jìn)財(cái)政管理水平提升

●河南省財(cái)政廳

一、以隊(duì)伍建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷筑牢有利于監(jiān)督職能發(fā)揮的組織基礎(chǔ)

（一）持續(xù)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能地位

2009年在全省開展了 “財(cái)政監(jiān)督管理年”活動(dòng)，用監(jiān)督檢查工作成效推動(dòng)監(jiān)督職能的強(qiáng)化。該廳制定的全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、強(qiáng)化監(jiān)督職能的改革方案，得到了省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的大力支持。根據(jù)方案，將原財(cái)政監(jiān)督檢查處更名為財(cái)政監(jiān)督檢查局，作為財(cái)政廳的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，局長高配為副廳級，副局長高配為正處級，下設(shè)三個(gè)副處級職能處，核定行政編制20名。同時(shí)，省廳還成立了6個(gè)正處級監(jiān)督檢查處，核定全供事業(yè)編制60名。2011年，監(jiān)督檢查處經(jīng)省政府批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理單位。2012年，監(jiān)督檢查局局長任廳黨組成員。2014年11月，按照廳黨組工作分工，監(jiān)督檢查局局長在負(fù)責(zé)監(jiān)督局工作的同時(shí)，分管監(jiān)督檢查處，協(xié)助廳長分管人事教育處，進(jìn)一步提高了財(cái)政監(jiān)督的協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力。

（二）全省監(jiān)督改革“一盤棋”，有效強(qiáng)化基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在省廳的督促指導(dǎo)和示范作用下，各省轄市、各縣區(qū)財(cái)政部門也積極向當(dāng)?shù)卣途幹撇块T匯報(bào)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作建議，得到了地方政府及相關(guān)部門的重視與支持。目前，河南省18個(gè)省轄市中，有16個(gè)市的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了升格或高配，5個(gè)市監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，11個(gè)市監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2個(gè)市設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。有58個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了升格或高配，24個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，16個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)配置有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，1個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。全省上下初步建立起較為完善的財(cái)政監(jiān)督體系。

二、以制度建設(shè)為支撐，精心打造有利于監(jiān)督職能發(fā)揮的工作機(jī)制

（一）整合監(jiān)督資源，建立健全財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制

該廳制定實(shí)施了《關(guān)于建立財(cái)政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制的實(shí)施意見》，具體規(guī)定了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處室的監(jiān)督內(nèi)容和職責(zé)分工等。為落實(shí)財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，該廳還把各處室履行監(jiān)督職責(zé)情況，列入對各處室及其主要負(fù)責(zé)人的年度考核內(nèi)容，由監(jiān)督局具體負(fù)責(zé)考核打分，且考核分值比重逐年加大。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)督，搭建財(cái)政監(jiān)督制度框架

為進(jìn)一步提升該省財(cái)政監(jiān)督法律地位，財(cái)政廳黨組組織專門力量研究起草 《河南省財(cái)政監(jiān)督辦法》，該辦法于2011年1月5日以政府令正式頒布實(shí)施。近年來還先后制定和出臺(tái)了 《河南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》等21項(xiàng)制度辦法，進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)政監(jiān)督工作的程序化、規(guī)范化和制度化。

（三）完善工作模式，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制

一是在財(cái)政部門內(nèi)部運(yùn)行上，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的運(yùn)行模式。二是在監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)劃分上，實(shí)行檢查、審理、處理“三權(quán)分離”的工作模式。三是在監(jiān)督業(yè)務(wù)分工上，實(shí)行對口行政區(qū)域和機(jī)關(guān)處室“雙模式”。即每個(gè)監(jiān)督檢查處除對口三個(gè)省轄市外，同時(shí)還對口六至七個(gè)廳機(jī)關(guān)處室和廳屬單位，定期或不定期調(diào)整對口區(qū)域和單位。

三、以工作實(shí)績?yōu)闄z驗(yàn)，積極探索財(cái)政監(jiān)督與業(yè)務(wù)管理融合的新途徑

（一）圍繞重大財(cái)稅政策，扎實(shí)開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查

近年來，全省各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞四個(gè)河南建設(shè)和財(cái)政中心工作，通過組織開展財(cái)政收入、財(cái)政支出、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，財(cái)政監(jiān)督的震懾力和影響力日益顯現(xiàn)。同時(shí)，該省還相繼開展了具有河南特色的監(jiān)督工作，成效明顯。

（二）銳意改革，積極探索財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型之路

一是自2012年開始，每年對部分省直部門預(yù)算編制、執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制運(yùn)行、決算等情況開展監(jiān)督檢查。二是2014年對20家省直單位開展了銀行賬戶資金余額清理檢查工作。三是積極開展預(yù)算績效監(jiān)督試點(diǎn)。四是牽頭組建了財(cái)政廳專家?guī)?。五是為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和資金使用，研究起草了《河南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金信用負(fù)面清單管理辦法（試行）》，報(bào)經(jīng)省政府同意于2014年11月正式印發(fā)?！?/p>