●湖南省財(cái)政廳

探索轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新機(jī)制全面提升財(cái)政監(jiān)督效能

●湖南省財(cái)政廳

一、積極探索轉(zhuǎn)型，謀劃財(cái)政監(jiān)督工作新格局

一是明確財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型目標(biāo)。通過(guò)深入調(diào)研，該廳提出要建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，即在預(yù)算編制環(huán)節(jié)構(gòu)建同步監(jiān)督機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，在決算管理與事后檢查環(huán)節(jié)建立跟蹤問(wèn)效和成果利用機(jī)制；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從突擊式、檢查型監(jiān)督向日?；?、預(yù)防控制型監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由單環(huán)節(jié)、偏重具體財(cái)政事項(xiàng)的監(jiān)督向多節(jié)點(diǎn)、覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，財(cái)政監(jiān)督成果由事后利用向事前事中運(yùn)用轉(zhuǎn)變；最終建立事前審核把關(guān)、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控和事后跟蹤問(wèn)效 “三位一體”的財(cái)政監(jiān)督模式。

二是調(diào)整財(cái)政監(jiān)督管理體制。為有效保障財(cái)政監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)專職財(cái)政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與人員配置，將原來(lái)廳屬二級(jí)事業(yè)單位省財(cái)政監(jiān)督檢查局調(diào)整為監(jiān)督檢查局與財(cái)政監(jiān)察一處、二處、三處等四個(gè)正處級(jí)內(nèi)設(shè)處室，原專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員事業(yè)編轉(zhuǎn)為行政編。改進(jìn)省對(duì)下財(cái)政監(jiān)督管理體制，實(shí)行分區(qū)域監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)行財(cái)稅法規(guī)、政策與財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督與指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)市縣、省級(jí)基層預(yù)算單位的財(cái)政監(jiān)管。

三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督理論研究。與湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院共建湖南財(cái)政監(jiān)督理論研究基地，合作開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)與課題研究。

四是推動(dòng)基層財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。在全省建立了財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)制度，以聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)為抓手，推動(dòng)基層探索實(shí)踐。結(jié)合各地原有工作基礎(chǔ)與特色，選擇3個(gè)市州、14個(gè)縣市區(qū)作為首批財(cái)政監(jiān)督工作創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各自重點(diǎn)。

二、著力機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理深度融合

（一）關(guān)口前移，構(gòu)建預(yù)算編制同步監(jiān)督機(jī)制

按照“基數(shù)+遞增”原則，逐年擴(kuò)大重點(diǎn)檢查范圍。具體開(kāi)展采取 “一個(gè)時(shí)點(diǎn)”、“兩項(xiàng)制度”、“三個(gè)不變”、“四類結(jié)合”?！耙粋€(gè)時(shí)點(diǎn)”，指在每年布置部門預(yù)算工作時(shí)，監(jiān)督局與預(yù)算處同一時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將該項(xiàng)工作布置到所有省級(jí)部門預(yù)算單位，確保工作有序開(kāi)展?！皟身?xiàng)制度”，即在省直部門建立財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度和信息采集制度，與所有省直一級(jí)預(yù)算單位定期交流反饋，建立預(yù)算管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。“三個(gè)不變”，是指實(shí)施同步監(jiān)督的原有預(yù)算編制流程不變、部門預(yù)算編制時(shí)間不變、省直部門預(yù)算單位工作任務(wù)不變，嚴(yán)格按照部門預(yù)算的“兩上兩下”程序與要求開(kāi)展?！八念惤Y(jié)合”，就是在方式上采取全面自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督檢查與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查相結(jié)合，上年度部門預(yù)算執(zhí)行與下年度預(yù)算編制相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)檢查與被查單位資料送審檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，邊檢查、邊溝通、邊整改。

（二）整合資源，打造監(jiān)督檢查縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是縱向建立上下聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制。搭建了省、市、縣三級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將省廳從政策法規(guī)層面的精準(zhǔn)把握和市縣熟悉基層財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，每年選擇一到兩項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題和行業(yè)進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)檢查。具體實(shí)施“四定”,即“定責(zé)”、“定案”、“定人”、“定判”。

二是橫向建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌各方面財(cái)政監(jiān)督力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確“內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員”，做好信息共享與交流反饋，就重大財(cái)稅政策的執(zhí)行進(jìn)行聯(lián)合核查。對(duì)外與其他監(jiān)督力量進(jìn)行良性互動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化監(jiān)督檢查成果運(yùn)用機(jī)制

一是強(qiáng)化監(jiān)督成果的跟蹤落實(shí)。制定出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)暫行辦法》，強(qiáng)化成果利用，維護(hù)財(cái)政監(jiān)督權(quán)威。二是強(qiáng)化檢查結(jié)果的綜合運(yùn)用。如在省政府對(duì)省直部門、各市州開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估中提升財(cái)政監(jiān)督的話語(yǔ)權(quán)，明確未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)、財(cái)政管理不規(guī)范行為，由該廳根據(jù)檢查結(jié)果考評(píng)扣分，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法效力。

三、改進(jìn)方式方法，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督綜合效能

一是調(diào)研檢查相結(jié)合。查前熟悉相關(guān)政策，摸清基本情況，把握檢查重點(diǎn)；查后全面及時(shí)總結(jié)，形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。

二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。逐步在重大專項(xiàng)中探索實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，如以 “中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”專項(xiàng)資金為試點(diǎn)，從項(xiàng)目預(yù)算編制審核、管理辦法制定、資金支出監(jiān)控到事后問(wèn)效全程介入，審減和節(jié)約近50%的預(yù)算資金。

三是建立技術(shù)支撐。如2013年該廳選擇郴州市開(kāi)展信息化建設(shè)試點(diǎn)，研發(fā)“預(yù)算編制執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”、“財(cái)政資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”?！?/p>