廣州市重點公共建設項目管理辦公室 黃澤娜

業(yè)主單位如何加強對招標代理單位的管理

廣州市重點公共建設項目管理辦公室 黃澤娜

摘 要：在中國經濟大發(fā)展的背景下，社會經濟迅速崛起，我國在工程建設的發(fā)展上頗見成效，隨著開放政策形式多樣化和市場機制的不斷完善，法律制度的不斷健全，我國在建設基本項目和政府公共建設方面，陸續(xù)采取了一些招標的形式，來更好地利用土地、人力、物力等資源，將資源進行有效地利用。然而對于招標制度的興起，受市場經濟影響，招標行業(yè)也會出現其他行業(yè)的弊端，本文主要通過分析敘述，來探討如何加強對招標單位的管理。

關鍵詞：招標 管理 代理單位

1 我國當前招投標代理市場中存在的問題

招投標交易方式是我國工程項目交易方式改革的一個重大舉措，自1981年在我國經歷了局部試點、廣泛推行、逐步完善的過程。經過幾十年的發(fā)展，招投標在工程項目的交易中發(fā)揮了重要的作用，但由于以前交易模式的影響及自身不完善地方的影響，在實際的工程項目招投標中還存在諸多問題如交易成本過高、操作不規(guī)范等，使招投標制度的效益無法體現。

1.1 招標代理市場混亂不規(guī)范

有的招標代理公司并不是通過正常的手段進入招標，而是通過社會各種人情關系進入，在代理過程中給委托方一些不合法不合理的條件，或者通過委托方的上級，來對其進行壓力迫害。這種“人情”招標在招標市場上屢見不鮮。采用行賄或者返回扣等不正當方式來承接招標代理業(yè)務。

有的代理機構在承攬代理項目的時候，為了達到跟業(yè)主單位做的承諾或多或少的一味遷就招標人的無理要求，或者向建設單位承諾一些不切實際的承諾，將無形中的經濟矛盾轉嫁到了業(yè)主單位身上，使得業(yè)主單位被動降低投入資本，給招標單位和建設單位造成損失，

1.2 招標代理單位之間惡性競爭

因為這種“人情”招標，出現了越來越多的代理公司，他們之間的競爭也成了這個行業(yè)的新看點。我國計委在【2002】1980號文件《招標代理服務收費管理暫行辦法》規(guī)定，按行業(yè)投標價格的百分比收費，然而有的代理公司為了能夠拿到承攬工程的項目，自行主動成倍地降低服務費，違背了市場競爭的基本原則，導致在代理單位之間的惡性競爭。

有的招標代理公司只是皮包公司，完全靠掛靠來賺取差價，只是一味地追求自己的利益，認為只要將工程招標權拿到手就可以了，然而，后續(xù)的跟蹤也是必不可少的。類似于招標代理單位的部分個體，并沒有完整的公司體系，導致在有的工程招標上邊雖然拿到了招標權，但是后續(xù)工作不到位，讓業(yè)主單位也是無從下手，不能有效地合理利用資源來進行工程的建設。

1.3 招標代理人員素質低，專業(yè)能力有限

從工程招標業(yè)務來看，從事這項工作的人員應該是高技術復合型人才，但是，由于招標代理單位急于求成，在成立時間、成立規(guī)模上難以達到這個水準，所以在招聘的時候，雖然側重于咨詢技術管理上有工作經驗的人，但是大多數對招標行業(yè)并不了解，缺乏實踐經驗，對招標的業(yè)務水平遲遲不能掌握，導致在工程招標上屢屢失誤。給業(yè)主單位造成不可彌補的損失。

1.4 招標代理單位內部管理混亂

現階段，好多招標代理公司的前身都是一些建設工程監(jiān)理公司或者一些咨詢服務類公司演化而來的，它的內部管理層次對招標行業(yè)并不是很規(guī)范，缺乏對行業(yè)知識的整體性和綜合經驗，在專業(yè)技術層次上不過關，甚至在投資權益方面有低級錯誤。導致對業(yè)主單位的不負責任，給業(yè)主單位造成不必要的損失。有部分代理機構不按經營許可范圍內從事法律范圍內許可的業(yè)務，并對其資格證書進行非法出租轉讓或者允許其他公司進行掛靠來收費獲取不正當的利益。甚至有的招標代理為了提高自己的知名度，在外以不收服務費來大肆招攬業(yè)務，雖然工作量達到了，但是工程代理的質量卻大大下降了。

2 加強完善招投標代理單位制度的建議

上述問題的存在，嚴重影響了招標單位的切身利益，也妨礙了市場經濟體制的基本原則，這些問題的產生，既有招標代理機構自身的問題，也有市場監(jiān)督的缺陷。為了維護業(yè)主單位的利益和社會的公共利益，加強對招標代理單位的管理迫在眉睫，只有對招標代理機構做到有效管理，才能讓業(yè)主單位的利益最大化。從以下幾個方面可以有效地對招標代理公司進行管理。

2.1 業(yè)主單位方面

(1)在選擇招標代理單位之前，對招標代理單位進行摸排調查，查看招標代理公司是否有資質、有能力來勝任招標工作。按招標代理單位候選人及備選人的相關辦法，對外發(fā)布征集信息，從符合條件的單位中選擇，對優(yōu)秀的代理機構進行比較，選擇誠信度較高、能力及工作經驗較好的代理公司，這些大的招標代理公司，無論從資質上還是從業(yè)務水準上技術過硬，能夠有效地幫助業(yè)主單位進行招標工作，防止出現費力不討好的結局。

對招標代理單位的候選人及備選人的入庫資格有效期，將通過定期考評，根據考評結果進行調整。其選定一般采用從招標代理機構候選人中隨機抽取的方式，重大或特殊招標項目，經相關單位招標領導小組審批通過后，可采用直接從招標代理機構候選人中選定招標代理機構的方式。

(2)與招標代理公司簽訂招標代理合同，并與招標代理公司簽訂獎勵處罰協議，依法約束代理公司的業(yè)務范疇，防止代理公司對招標公司作出不切實際的承諾。當招標代理公司侵犯了業(yè)主單位的切身利益的時候，可以有法可依，有據可依。

(3)在參與招標過程中，業(yè)主單位不能大放權交由代理公司辦理，從負責招標團隊中選出一名負責人員，應該與代理公司共同負責招標工作，并應及時向單位領導匯報工作進度，及時與領導溝通，讓領導可以根據市場情況來確定招標計劃等。

(4)業(yè)主單位成立項目考核機制，成立考核團隊，團隊由公司專門機構負責，負責對本次招標代理工作進行績效審核。既包括對招標代理公司人員的個人考核，其中包括人品道德、專業(yè)素質、工作業(yè)績、服務態(tài)度、合理化建議、溝通反饋情況、完成工作效率、完成質量情況等多方面；也包括對本次招標工作中團隊的業(yè)績考核，其中包括其團隊合作能力的考核、在特殊或突發(fā)情況下的反應，完成工作量和工作質量上進行統一考核，考評接受后，通過與招標代理公司簽訂的獎勵處罰協議進行激勵或者處罰，做到與績效掛鉤，滿足在招標過程中積極上進員工的要求，將績效考核不過關的招標代理公司或者個人拉進“黑名單”，杜絕浪費人力資源的現象。

2.2 招標代理公司方面

首先代理公司內部要加強業(yè)務培訓，招投標承辦人應認真理解學習招投標的有關知識，選擇最有利的招投標方式。招投標的委托方最后與承辦方建立相應的激勵約束機制，這樣就可以促使招投標承辦人追求委托人的利潤最大化，從而認真考慮具體招投標方式的選擇，提高從業(yè)人員的專業(yè)能力，更有效便捷地從事專業(yè)業(yè)務。其次招標代理機構之間應該建立行業(yè)協會，建立相互溝通的機制，加強法律意識，采用正當的手段來互相競爭，如果采用不正當競爭，行業(yè)協會可以有權利對其進行處罰招標代理。最后，招標代理公司應該遵守我國現行的法律法規(guī)，依法開展招標業(yè)務。進一步加強相關政策法規(guī)建設，減少政策性干預，同時提高招投標的透明度，這樣一方面可以提高招投標的效率，還可以減少尋租等各種不良現象。

2.3 市場監(jiān)督方面

2.3.1 規(guī)范招標代理市場，加強對招標代理單位的法律約束

2006年，我國有關部門進一步加強對招標代理機構的管理，要求招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標代理合同，嚴格履行民事代理責任。招標代理服務費原則上向招標人收取。

加大各黨政機關、各企業(yè)招標單位內部廉潔作風問題，加強自身建設，防止不良風氣。杜絕“吃回扣”等不正當的利益行為。

2.3.2 提高招標代理單位的進門門檻

因為利益的驅使，目前招標市面上出現了“狼多肉少”一邊倒的現象，為了迎合市場經濟體制的長期發(fā)展，應該對招標代理單位的資質進行嚴格審核，提高招標代理單位門檻，對資質不過關或者證件不全的代理單位依法取締，讓真正有能力有水準的代理機構進入招標行業(yè)。

招標公告的目的是使所有潛在投標人都具有公平投標競爭的機會。要嚴格按照國家計委《招標公告發(fā)布暫行辦法》的有關規(guī)定發(fā)布招標公告，其內容絕對不能存在排斥潛在投標人的不合理條件，凡通過資格預審選擇投標入圍單位的，其資格預審必須在招投標監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，按照“公開、公平、公正”及擇優(yōu)的原則去進行。它必須公正、公平、科學合理，充分體現招投標工作的“三公”及擇優(yōu)原則。

3 結語

招投標作為一種相對完善的交易方式，在嚴格的操作下具有公平、競爭、擇優(yōu)等優(yōu)點。從經濟學角度看，招投標能夠使信息有效地傳播和揭示，減少由于一般交易方式信息不對稱造成的問題，同時減少了應獲取交易信息而需要付出的成本。

招標是一種黑箱狀態(tài)下的拍賣，能夠在局部范圍內達到經濟學上的帕累托最優(yōu)，使投標人和招標人之間獲得均衡的經濟收益。整個投標過程實際上就是各投標人進行博弈的過程，投標人為中標會根據自己的生產成本等自身的經營狀況投出具有競爭力的標價和競標條件。在投標過程中，投標人之間的競爭越激烈，對招標人越有利，最終在局部范圍內，招標人和投標人達到均衡。

招投標制度在一方面使招標人向市場透露關于項目的真實信息，這對于招投標雙方都有利，另一方面投標人只有認為在參與投標獲利大時才會參加投標活動，因此招投標是在激勵作用和個人理性兩個前提下進行的。

業(yè)主單位加強對招標代理單位的管理對社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展意義重大。盡管我國當前的社會主義市場經濟體制還有待進一步地完善，就業(yè)主單位對招標代理單位的管理而言，還存在著諸多的漏洞，需要改進的地方還很多，但是，隨著時間的推移，特別是我國法制化進程的加快，這一現象將會得到很好的改善。進一步規(guī)范招標代理市場的行為，提高招標代理人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強市場監(jiān)督，發(fā)動全社會的力量對不好的行為進行糾正，必然會有利于業(yè)主單位加強對招標代理單位的管理。

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文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(a)-028-03