付成雙

摘要 傳統(tǒng)上我國世界史研究中對于加拿大問題一直存在較大空缺，而對于其工業(yè)發(fā)展也一直語焉不詳，本文試圖通過對加拿大工業(yè)化的歷程、特點(diǎn)和成績的分析，為這一問題提供一個(gè)大致的脈絡(luò)，以求拋磚引玉，帶動加拿大史研究的新進(jìn)展。

關(guān)鍵詞 工業(yè)化，大宗產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，國家政策，保護(hù)關(guān)稅

中圖分類號 K7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0457—6241(2009)20—0057—06

一、加拿大工業(yè)化的簡要?dú)v程

加拿大的發(fā)展晚美國大約半個(gè)世紀(jì)，當(dāng)美國19世紀(jì)上半期已經(jīng)步入工業(yè)化的軌道時(shí)，加拿大的中心地區(qū)仍然處于邊疆?dāng)U張和拓殖高潮。隨著邊疆的拓殖和人口的增加，服務(wù)于地方市場的原料加工工業(yè)和小規(guī)模的制造業(yè)在加拿大逐漸發(fā)展起來。到1830年代，蒙特利爾大約有500家企業(yè)，但勞工只有1300人，表明規(guī)模都很小。加拿大當(dāng)時(shí)最主要的制造業(yè)是面粉加工、木材加工和造船，它們的產(chǎn)值占當(dāng)時(shí)加拿大工業(yè)總產(chǎn)值的一半。面粉工業(yè)是隨著安大略農(nóng)業(yè)的開發(fā)而發(fā)展起來的，而且英國的谷物法也使得美國的小麥出口到加拿大，研磨成面粉再出口，從而鼓勵(lì)了加拿大的面粉和交通工業(yè)的發(fā)展方木邊疆的開發(fā)則是促使加拿大成功地從毛皮貿(mào)易轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)開發(fā)的動力。與毛皮貿(mào)易反對農(nóng)業(yè)拓殖不同，方木邊疆為種植業(yè)邊疆空出了土地?！霸?9世紀(jì)的大部分時(shí)間里，鋸木業(yè)是加拿大領(lǐng)先的制造業(yè)”。渥太華的前身拜頓(Bytown)是當(dāng)時(shí)領(lǐng)先的鋸木中心。需要大量優(yōu)質(zhì)木材的造船業(yè)在加拿大也很繁榮。40年代，加拿大也出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)具制造的小工廠。到50年代后期蒸汽機(jī)也在加拿大制造。

不過總起來說，直到1850年，加拿大的“制造業(yè)是小規(guī)模的，著眼于服務(wù)就近市場的，大部分的廠子所從事的是消費(fèi)品生產(chǎn)或維修事務(wù)，蒸汽動力還很少采用”。而且，當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)革命的兩個(gè)拳頭產(chǎn)業(yè)：鋼鐵和紡織，加拿大都沒有。

從1850年到20世紀(jì)上半期，加拿大制造業(yè)的發(fā)展明顯地分為3個(gè)時(shí)期：即1850--1870年的迅速發(fā)展時(shí)期；1873--1895年的緩慢增長時(shí)期；1896年以后的快速增長時(shí)期。

1850到1870年是加拿大制造業(yè)發(fā)展的第一個(gè)快速發(fā)展階段，加拿大國民生產(chǎn)總值的年增長率達(dá)到了3.38％，是1850到1900年這半個(gè)世紀(jì)內(nèi)增長速度最快的時(shí)期。在這段時(shí)期，加拿大的紡織工業(yè)發(fā)展起來，另外，鋼鐵、車輛、農(nóng)機(jī)具制造也開始發(fā)展。其中農(nóng)業(yè)機(jī)械和奶酪加512512業(yè)的發(fā)展特別引人注目：收割機(jī)在40年代末才在加拿大大量出現(xiàn)，到60年代，加拿大收割機(jī)就已經(jīng)把美國收割機(jī)趕出了本國市場。收割機(jī)銷售額從1861年的41.3萬美元上升到1871年的268.5萬美元，制造廠家從46家增加到252家。到1871年，安大略省有36874臺收割機(jī)，魁北克5149臺。奶酪制作是隨著加拿大農(nóng)業(yè)的發(fā)展而崛起的新工業(yè)，到1867年，它已經(jīng)有235家奶酪工廠，1871年出口830萬磅；1891年猛增到1.062億磅。與此同時(shí)，面粉加工、造船、木制品的比例則降到了不到1/3。到1870年，加拿大制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.22億加元。

1873--1896年，加拿大工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的期望，不過新的研究發(fā)現(xiàn)，加拿大制造業(yè)在這個(gè)時(shí)期也取得了巨大的進(jìn)步。1870--1890年，加拿大制造業(yè)的年增長率是4，6％；1900--1910年，6％。1900年，加拿大的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10.57億加元，是1851年的6倍，除、掉價(jià)格上漲因素，是4.5倍，以不變價(jià)格計(jì)算，年均增長3.17％。第二部類的產(chǎn)值從3800萬加元增加到2.63億加元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額從22.5％增加到25％。制造業(yè)的人均產(chǎn)值從1851年的976加元上升到了1900年的1890加元。這個(gè)時(shí)期最大的成就是中部制造業(yè)在關(guān)稅政策的保護(hù)下發(fā)展起來。與半個(gè)世紀(jì)以前相比，工廠規(guī)模擴(kuò)大。1900年，有430家工廠的產(chǎn)值超過20萬加元，其產(chǎn)值達(dá)到2.12億加元，占制造業(yè)總值的36％；其中有68家的產(chǎn)值在50萬一100萬之間，39家產(chǎn)值達(dá)到100－500萬加元。“在1851年，制造業(yè)主要局限于自然產(chǎn)品的初級加工，尤其是將谷物加工成面粉；但到1900年加拿大的工業(yè)就相當(dāng)?shù)亩鄻踊耍糠中袠I(yè)所從事的是包括像鑄鐵和鋼產(chǎn)品這樣的高級制造工業(yè)了”。加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕夫雷特認(rèn)為：“如果能夠?qū)?850年加拿大經(jīng)濟(jì)的落后性和它的地理位置因素達(dá)成共識，那么，就不需要什么特別的理論來解釋加拿大工業(yè)發(fā)展的本質(zhì)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥肯尼思認(rèn)為：“羅斯托和其他學(xué)者認(rèn)為，加拿大的經(jīng)濟(jì)在1890年以前沒有進(jìn)步，而且向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變在此以前也還沒有發(fā)生，這一觀點(diǎn)是非常錯(cuò)誤的。”“加拿大經(jīng)濟(jì)在19世紀(jì)主要是一部成功和收獲的歷史。”

雖然有上述成績，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是：到1900年，加拿大仍然算不上工業(yè)國，沒有像樣的鋼鐵工業(yè)，化工工業(yè)處于初級階段。1890年，7.6萬家制造廠中只有1.4萬家雇人在5個(gè)以上。

20世紀(jì)上半期，隨著一系列新的資源的開發(fā)和國際市場上新一輪發(fā)展高潮的到來，加拿大實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。1896年，隨著國際市場上小麥價(jià)格的上揚(yáng)和美國邊疆的關(guān)閉，加拿大西部成為最好的、最后的邊疆，迎來了西部開發(fā)的高潮。小麥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了其他行業(yè)的進(jìn)步。從1896到1914年成為加拿大歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，而接下來的第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)又為它的工業(yè)化提供了兩個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)。豐富的資源和戰(zhàn)爭的巨大需求帶動了制造業(yè)的崛起。首先是鋼鐵工業(yè)發(fā)展起來，加拿大生產(chǎn)的鑄鐵產(chǎn)量從1896--1898年的10.5萬噸增長到1913年的100萬噸；鋼從1900年的區(qū)區(qū)2，4萬噸增長到1911年的88萬噸。由于戰(zhàn)爭的刺激，鋼產(chǎn)量又從1914年的100萬噸提高到了1919年的2250萬噸。從1929年到第二次世界大戰(zhàn)，它又提高了120％。加拿大的鐵礦生產(chǎn)1902年只有40萬噸。隨著魁北克一拉布拉多交界處巨大鐵礦儲藏的發(fā)現(xiàn)，1952年加拿大的鐵礦產(chǎn)量達(dá)到了500萬噸，以后，每年以100萬噸的速度增長，從而一舉從進(jìn)口國變?yōu)槌隹趪?。由于能夠得到廉價(jià)的水電能源供應(yīng)，耗電巨大的煉鋁工業(yè)也在加拿大發(fā)展了起來。1954年，它生產(chǎn)了55.7萬噸鋁，占世界產(chǎn)量的14.9％，成為第二大產(chǎn)鋁國。與此同時(shí)，造紙工業(yè)、非金屬生產(chǎn)、化工、采礦、印刷等也有了大規(guī)模的發(fā)展。其中一些新產(chǎn)品，如滾動軸、鎂、光學(xué)玻璃、防爆汽油等都落戶加拿大?？傊降诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束時(shí)，加拿大已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，是僅次于美國的第+富裕國家。1950年，加拿大全國國民生產(chǎn)總值達(dá)到144億加元，其中制造業(yè)占3l％，農(nóng)業(yè)占11％，當(dāng)時(shí)只有6個(gè)國家的制造業(yè)產(chǎn)值超過加拿大，它成功地躋身于西方七強(qiáng)的行列。

二、加拿大工業(yè)化的主要特征

傳統(tǒng)上，學(xué)者們習(xí)慣用大宗產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)理論(Staple Economy)來闡述加拿大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)這種理論：一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和特征決定于它所生產(chǎn)的以出口為目的的大宗產(chǎn)品的性質(zhì)。著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家哈羅德·因尼斯、托爾和麥金塔什等都認(rèn)為：“至少在第二次世界大戰(zhàn)以前，加拿大經(jīng)濟(jì)增長的步伐是由是否具有出口大宗產(chǎn)品而決定的?！贝笞诋a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)是一種對外部市場和資本依賴較大的經(jīng)濟(jì)形式，而由于歷史和地理的原因，加拿大在工業(yè)化過程的這種依附性表現(xiàn)為對美國資本、技術(shù)和市場的依賴?！霸谠S多領(lǐng)域，從建設(shè)鐵路到探測石油和天然氣，美國總是走在加拿大的前面，我們則從美國的試驗(yàn)和成就中受益”。

其一，加拿大工業(yè)技術(shù)主要靠從美國復(fù)制或竊取。加拿大制造業(yè)缺乏內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新動力，“加拿大制造廠商依靠美國取得的技術(shù)進(jìn)步，并且緊緊地復(fù)制美國的發(fā)展成果”。一個(gè)典型的例子就是加拿大的工廠生產(chǎn)美國的收割機(jī)，或者是根據(jù)許可證，或者僅僅是盜取技術(shù)。根據(jù)1872年加拿大專利法的規(guī)定，美國制造業(yè)者要么在加拿大設(shè)廠生產(chǎn)，使得加拿大生產(chǎn)其產(chǎn)品，才能得到保護(hù)；否則，將會被加拿大人復(fù)制。1903年，國際收割機(jī)公司在漢密爾頓設(shè)廠，其產(chǎn)品在加拿大的復(fù)制才被禁止。

其二，加拿大工業(yè)化中的另一個(gè)特點(diǎn)就是外資在全國資本構(gòu)成中的比例偏高，而且美國資本逐漸代替英國資本成為加拿大的主要資本來源?！凹幽么蠼?jīng)濟(jì)自19世紀(jì)中期以來一個(gè)重要的特征就是大量資本的涌入”。聯(lián)邦建立時(shí)，加拿大約有外資2億加元，其中90％是英國資本，而且80％是政府債券和鐵路債券。從1868—1899年，加拿大凈流入外資約11.05億加元。外資占全國投資比例在1870年大約是30％，1900年25％。從1906年到1914年，加拿大每年流入的外資都超過1億加元，最高的1912年達(dá)到4.187億加元，從而把1906--1910年間外資占全國投資的比例抬高到了38％。著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為：“加拿大顯然是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中外資流入發(fā)揮了遠(yuǎn)比美國重要作用的一個(gè)特例。”

19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)上半期加拿大外資構(gòu)成中的一個(gè)顯著變化就是英國間接投資的相對減少和來自美國的直接投資的日益增加。1897年，美國在加拿大的直接投資是1.597億美元，1914年上升到6.184億美元。1900年，美國投資占加拿大外資總數(shù)的14％，英國占85％；而到1950年，美國資本上升到了76％，而英資則降到了20％。

第三，美國在加拿大的直接投資和眾多分廠的建立成為加拿大工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。第一家在加拿大開設(shè)分廠的工業(yè)是農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)中的霍爾兄弟公司(HuH Brothers)，它1860年在奧沙瓦建廠。19世紀(jì)七八十年代，一些美國的知名企業(yè)如：勝家縫紉機(jī)、貝爾、西屋電氣等都在美國設(shè)立了分廠。到1890年，已經(jīng)有50家美國企業(yè)在加拿大設(shè)立了分廠；1913年，增長到450家，資本達(dá)到1.35億美元。美國在加拿大的投資主要是供應(yīng)美國市場的資源開發(fā)型行業(yè)。如在1880年代，美國資本占加拿大采礦業(yè)投資總額的一半。據(jù)估計(jì)，到1909年，不列顛哥倫比亞省大約90％的可采伐商業(yè)林都控制在美國人手中。除此之外，美國在加拿大投資設(shè)廠還有兩種情況：一是由于交通費(fèi)用高，服務(wù)于加拿大地方市場的產(chǎn)品，如收割機(jī)、縫紉機(jī)等；二是為了逃避關(guān)稅。同時(shí)，各級加拿大政府還制定優(yōu)惠措施，如減稅、免費(fèi)用地、關(guān)稅等措施促使資源加工后再出口美國。

美國巨額投資和大量的企業(yè)分廠的設(shè)立，無疑為加拿大工業(yè)發(fā)展帶來了急需的資本和美國的生產(chǎn)和管理技術(shù)，“加拿大現(xiàn)代工業(yè)的建立不是美國的分廠的功勞，但它們的確給加拿大帶來了資金并給加拿大企業(yè)帶來了競爭”同時(shí)，在加拿大投產(chǎn)的美國公司也成為其母國企業(yè)的競爭對手。如1900年加拿大的法令規(guī)定，聯(lián)邦政府資助的鐵路必須要用本國生產(chǎn)的鋼軌，其主要推動者就是美國鋼鐵公司在加拿大的分廠。1911年的自由貿(mào)易受到美國制造業(yè)協(xié)會的支持，遭到加拿大制造業(yè)者的反對，其中反對最積極的就是在加拿大設(shè)立分廠的美國廠主。大量資本的流入對于加拿大的發(fā)展無疑發(fā)揮了積極的作用，但隨著美國資本對加拿大控制比例的增強(qiáng)，引發(fā)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)自主性的爭論。到20世紀(jì)60年代，在有些領(lǐng)域，如石油和天然氣，美國資本控制的比例甚至達(dá)到了80％以上，從而引發(fā)了特魯多政府反對美國控制、追求經(jīng)濟(jì)民族主義運(yùn)動的高漲。

其四，美國市場逐漸代替英國市場而成為加拿大的主要進(jìn)出口市場。作為一種資源開發(fā)型的大宗產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于國內(nèi)市場狹小，所以，加拿大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對于對外貿(mào)易的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國?！霸诿绹?，內(nèi)地的開放刺激了巨大的內(nèi)部市場的發(fā)展，從而減少了對外貿(mào)易的作用；而在加拿大，內(nèi)地的開放卻刺激了生產(chǎn)更多的產(chǎn)品供應(yīng)出口”。從1850到1900年，加拿大的對外出口從1800萬加元增長到1.95億加元，增長了11倍，占國民生產(chǎn)總值的比重從11％上升到18％；進(jìn)口從2900萬加元增長到1.78億加元，提高了6倍，占國民生產(chǎn)總值的比例大約是17％。進(jìn)出口貿(mào)易占國民生產(chǎn)總值的份額從1851年28％上升到1900年的35％。因此，有人認(rèn)為：“19世紀(jì)后半期加拿大對外貿(mào)易的迅速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)關(guān)鍵因素?！敝钡?968年，加拿大貿(mào)易占國民生產(chǎn)總值的比重仍然高達(dá)36％，而美國僅占8％。由此可見，加拿大在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中對外部市場的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國?！懊绹I(yè)的成功發(fā)展帶來了剩余資本，被投放到了像加拿大這樣的海外市場；而加拿大大宗產(chǎn)品的發(fā)展卻帶來了對海外資本(如美國資本)的持續(xù)需求。加拿大成為貿(mào)易帶來專業(yè)化的經(jīng)典案例，而美國則因經(jīng)濟(jì)多樣化而更少地依賴貿(mào)易”。

1851年，加拿大產(chǎn)品的出口市場，英國占59％的份額，美國35％，其他國家6％。從1870年以后，英國在加拿大市場上所占的份額持續(xù)走低：1880年，48％；1890年，38％；1900年，24％；美國所占的份額則相應(yīng)地增加：1880年，40％；1890年，46％；1900年60％。而且這個(gè)趨勢在20世紀(jì)一直持續(xù)下去，直到1970年代以后，加拿大80％的進(jìn)出口都與美國進(jìn)行，成為全球最大的雙邊貿(mào)易伙伴。

三、政府在工業(yè)化中發(fā)揮了積極的推動作用

在各國走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，政府的作用無疑是一個(gè)不可忽視的重要因素。學(xué)術(shù)界也一直存在著自由主義和干預(yù)主義兩種截然對立的理論主張。以亞當(dāng)·斯密為代表的自由主義認(rèn)為“看不見的手”可以自動調(diào)節(jié)市場，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，政府僅僅是自由市場的守夜人；而以李斯特、庇古、凱恩斯、格爾申克隆等為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則從不同的角度闡述了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。從總體上看，在不同的時(shí)期和不同的國

家，對政府職能的要求不一樣：對于相對發(fā)達(dá)的國家要求較少的干預(yù)；相對落后的國家要求政府較多的干預(yù)；經(jīng)濟(jì)形勢樂觀的時(shí)候要求少的干預(yù)，而低迷時(shí)則要求較多的刺激措施。其實(shí)，政府干預(yù)與自由市場不是對立關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系：政府的干預(yù)都必須堅(jiān)持市場機(jī)制為基礎(chǔ)，通過市場去落實(shí)。加拿大著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊斯特布魯克認(rèn)為：“似乎有一種基本的共識認(rèn)為：在一個(gè)國家發(fā)展的早期和形成階段，政府在私人企業(yè)的城鎮(zhèn)中發(fā)揮著重要的作用，而且這種投資中對政府直接參與的依賴，會隨著私人企業(yè)逐漸獲得應(yīng)對投資風(fēng)險(xiǎn)的能力而持續(xù)減退?！?/p>

就加拿大而言，作為歐洲的經(jīng)濟(jì)邊緣和美國經(jīng)濟(jì)的向北延伸，其后發(fā)展特征更為濃厚，政府的干預(yù)程度也更強(qiáng)。首先，作為國家政策的一個(gè)重要組成部分的保護(hù)關(guān)稅政策是聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動工業(yè)化的一項(xiàng)重要舉措。加拿大著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金塔什評價(jià)道：“通過保護(hù)關(guān)稅實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的決定是與定居政策緊密聯(lián)系在一起的，通過這一手段，西部預(yù)計(jì)要形成的市場就會為其他地區(qū)開放。這一決定還同交通政策緊密聯(lián)系在一起，因?yàn)榧幽么蠊I(yè)化所推動的東西部關(guān)稅對橫貫鐵路來說也是非常重要的?！?879年的關(guān)稅法中，工業(yè)品和制成品的稅率比以前有了很大的提高，具有明顯的保護(hù)性質(zhì)。各類產(chǎn)品的稅率一般是：半制成品和工業(yè)原料，10％－20％；制成品設(shè)備，25％；制成消費(fèi)品，30％。在1879年以后的8年中，1881年關(guān)稅和1883年關(guān)稅，對許多制成品的稅率再度提高，如割草機(jī)、打捆機(jī)和收割機(jī)的稅率從25％上升到了35％，“直到1887年，加拿大才實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的關(guān)稅，或者說，保護(hù)才到達(dá)了頂點(diǎn)”。

一雖然自由黨在野時(shí)候，曾經(jīng)激烈地抨擊保守黨的關(guān)稅政策，然而，它在1896年取得聯(lián)邦政權(quán)后，“沒有制定什么新的國家政策，他們只是襲用了前任保守黨的國家政策”。勞力埃政府不僅延續(xù)了利用西部土地吸引移民和改善交通的策略，1897年菲爾丁關(guān)稅法雖然稅率略有降低，但稅種增加了，并且還在1904年通過了首個(gè)反傾銷法。勞力埃政府的財(cái)政部長在世紀(jì)之交說：“你們能夠幫助加拿大制造業(yè)者的最好方式是用繁榮和富足的人們來填滿馬尼托巴和西北地區(qū)，他們將會成為東部制造業(yè)品的消費(fèi)者?！甭犉饋眍H像保守黨的口吻。

其次，除了通過關(guān)稅政策刺激工業(yè)的發(fā)展以外，加拿大聯(lián)邦政府還采取其他各種可能的措施積極鼓勵(lì)制造業(yè)的發(fā)展。其一是直接的物質(zhì)獎勵(lì)。加拿大政府對于鋼鐵業(yè)等某些制造業(yè)給以直接的現(xiàn)金資助，以鼓勵(lì)礦石在國內(nèi)冶煉。給鋼鐵業(yè)的獎勵(lì)始于1883年，從1896到1906年，政府給以該行業(yè)的獎勵(lì)達(dá)到1000萬加元。其他受到獎勵(lì)的行業(yè)還有如石油、鉛鋅冶煉和銅礦冶煉等工業(yè)。從1896到1929年，政府給以的物質(zhì)獎勵(lì)達(dá)到2400萬加元。其二是教育和科研方面的保障。一項(xiàng)調(diào)查表明：直到1917年，在加拿大2400家最大的工廠中，只有37家擁有實(shí)驗(yàn)室，83家企業(yè)雇傭了83位檢驗(yàn)員和276名助手。為了給工業(yè)發(fā)展提供“示范和建議”，聯(lián)邦政府建立了國家科研協(xié)會(National Research Coun-cil)，設(shè)立獎學(xué)金，鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開展研究工作。此外，聯(lián)邦政府還同省政府一道，投人大筆資金，鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)。其三，制定相關(guān)的工業(yè)立法。早在1872年，政府就通過了專利法，一方面保護(hù)加拿大廠商的權(quán)利，同時(shí)也變相鼓勵(lì)加拿大廠商復(fù)制國外技術(shù)。關(guān)于工廠生產(chǎn)方面的其他相關(guān)立法等也都著眼于鼓勵(lì)制造業(yè)的發(fā)展。

再次，省政府和其他各級政府也發(fā)揮了積極的推動作用。其中以安大略省莫瓦特政府的“小國家政策”和西部諸省的省權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)多樣化運(yùn)動最為典型。在聯(lián)邦政府制定國家政策，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，莫瓦特自由黨政府為了開發(fā)本省豐富的森林、礦產(chǎn)和水利資源，推動工業(yè)的進(jìn)步，也采取了多種措施。其中，“鼓勵(lì)，支持通向資源產(chǎn)地的設(shè)施的改進(jìn)，必要時(shí)候延長財(cái)政資助，并提供信息和技術(shù)教育，都是公家對資源發(fā)展的幫助措施”。為了鼓勵(lì)企業(yè)能夠開發(fā)該省豐富的礦產(chǎn)資源，省政府從多方面為企業(yè)的發(fā)展制造便利條件：1，從法律層面上，調(diào)整礦產(chǎn)法，使探礦者與礦產(chǎn)公司都能接受。2，大力促進(jìn)通往資源產(chǎn)區(qū)的交通設(shè)施的改進(jìn)，為礦產(chǎn)資源的開發(fā)創(chuàng)造條件。從1867到1914年，省政府共資助2783英里鐵路，支出7969406加元，從而使得安大略北部的鐵路從1881年的12英里增加到1904年的1750英里3，采取獎勵(lì)措施，鼓勵(lì)礦石在本省冶煉。1894年，莫瓦特省政府設(shè)立12.5萬元的礦冶基金，以每噸1元的獎勵(lì)資助銑鐵的生產(chǎn)。4提供技術(shù)教育。針對技術(shù)知識極端貧乏的現(xiàn)狀，省礦產(chǎn)部1894年在薩德伯里和拉特波蒂奇開始首個(gè)夏季礦業(yè)學(xué)校。此外，根據(jù)皇家委員會的建議，莫瓦特政府每年資助5000加元，建立金斯敦礦業(yè)學(xué)校(KingstonSchoolofMines)，它后來變成了女王大學(xué)的一部分。

除了安大略的小國家政策外，西部諸省的省權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)多樣化運(yùn)動也是政府積極支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典型。推動西部實(shí)行經(jīng)濟(jì)多樣化的直接動力來自30年代大危機(jī)的打擊。大危機(jī)對于“依賴資源的產(chǎn)業(yè)意味著災(zāi)難，而對于幾乎完全仰仗于一種資源的經(jīng)濟(jì)則預(yù)示著完全的崩潰”。這個(gè)時(shí)期取得政權(quán)的第三黨政府掀起了規(guī)模龐大的省內(nèi)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)多樣化運(yùn)動。比如薩斯喀徹溫省的平民合作聯(lián)盟在第一任期內(nèi)，在“插足經(jīng)濟(jì)”的口號指引下，政府大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以減少本地區(qū)制成品的進(jìn)口。阿爾伯塔則利用本省油氣資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展資源類產(chǎn)品的開發(fā)和加工。

經(jīng)過幾十年的不懈努力，阿爾伯達(dá)和薩斯喀徹溫省的內(nèi)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)多樣化取得了巨大成績。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同以前相比，變得更加合理：1931年，薩斯喀徹溫省和阿爾伯達(dá)省第一部類在省經(jīng)濟(jì)中的比例分別是61％和55％，制造業(yè)的比例不到10％；而到1981年，草原三省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是：第一部類14.2％，第二部類17.6％，第三部類64.1％。

四、結(jié)論

通過對加拿大工業(yè)化的上述研究，我們認(rèn)為，首先，加拿大工業(yè)化的道路是一條成功的道路。雖然與美國相比，加拿大國內(nèi)市場狹小。缺乏科技創(chuàng)新的動力，但加拿大通過巧妙地借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，并利用有利的國際形勢，成功實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)殖民地向發(fā)達(dá)的工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變。

其次，加拿大中部的工業(yè)化同北美中西部的崛起緊密聯(lián)系在一起，是整個(gè)北美崛起的一個(gè)重要的組成部分。加拿大大宗產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了它對海外資金、技術(shù)和市場的依賴，而這種依賴關(guān)系逐漸發(fā)展成為加拿大對美國的依賴。不僅“加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且它的發(fā)展特征也都反映了它與其他地區(qū)關(guān)系中的依附角色”。加拿大學(xué)者錢伯斯通過研究1873—1896年加拿大的經(jīng)濟(jì)周期發(fā)現(xiàn)：在其所選擇的12個(gè)點(diǎn)中，有8個(gè)與美國的日期基本吻合。由此他得出結(jié)論認(rèn)為：“加拿大經(jīng)濟(jì)作為一種邊緣，更與美國而不是與西歐相貼近?！闭怯捎谂c美國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的這種依附角色令著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥肯尼思哀嘆：“加拿大人最多是優(yōu)秀的模仿者而不是辛勤的創(chuàng)新者?！?/p>

再次，作為后發(fā)展國家工業(yè)化的一個(gè)典型，加拿大聯(lián)邦和省政府在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了積極的推動作用。毫無疑問，以麥克唐納的國家政策為代表的聯(lián)邦政府對于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的各項(xiàng)激勵(lì)措施從總體上講是成功的。但是，具有地區(qū)傾向性的保護(hù)性關(guān)稅政策進(jìn)一步加固了中部本已存在的制造業(yè)的優(yōu)先地位。1870年，安大略占加拿大制造業(yè)產(chǎn)值的52％，魁北克占35％；到1926年，沿海占4.3％，安大略占51.9％，魁北克占29.5％，草原三省占7％，不列顛哥倫比亞7.3％。與此同時(shí)，其他地區(qū)則為中部受保護(hù)的工業(yè)化付出代價(jià)，加劇了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。西部農(nóng)場主由于高額的關(guān)稅保護(hù)，不能與美國發(fā)展自由貿(mào)易，卻花大價(jià)錢購買東部制造的劣等工業(yè)品。據(jù)估計(jì)，從關(guān)稅保護(hù)中受益是安大略和魁北克兩省，每人每年15.15加元和11.03加元，而最后的邊疆薩斯喀徹溫平均每人每年則要為此損失28加元。因?yàn)殛P(guān)稅，加拿大的農(nóng)場主要比美國同一地區(qū)的美國農(nóng)場主多出10％以上的價(jià)格購買農(nóng)具。

其四，加拿大這種對外依賴性很強(qiáng)的大宗產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式還帶來了外資對國內(nèi)制造業(yè)控制比例偏高的問題。早在國家政策實(shí)行之初，安大略的保守黨總理約翰·萊克特(John Rykert)就認(rèn)識到了這一問題：“保護(hù)將會導(dǎo)致大量工業(yè)資本的涌入，而在自由貿(mào)易情況下是不會出現(xiàn)的?！比欢幽么笳畢s對于外資的涌入并沒有特別介意。1910年的《財(cái)政郵報(bào)》認(rèn)為：“我們在渥太華的部長們并沒有企圖采取任何行動，以阻止美國制作商在這個(gè)國家建立分廠……我們對美國制造業(yè)品的適度關(guān)稅似乎是給我們帶來這些企業(yè)的誘因?！?926年，美國資本占加拿大制造業(yè)的比重是30％，采礦業(yè)是32％；而到1962年，上述比例分別變成了45％和51％。戴爾斯指出：保護(hù)關(guān)稅“是我們對于我們受到保護(hù)的制造業(yè)而付出的代價(jià)——通常也是我們賄賂外國公司在加拿大建立制造業(yè)的代價(jià)”。

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