孫雪城

一、關(guān)于我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況

均衡，在《辭?！分兄浮捌胶?，指矛盾的暫時的、相對的統(tǒng)一，一般可以分為動態(tài)的平衡和靜態(tài)的平衡?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾將它在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域解釋為通過合理配置資源，相對平衡市場供求，經(jīng)濟(jì)活動，各種各樣的反對，同等強(qiáng)度的變化，并形成相對靜態(tài)的，不會改變。教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)平衡指“通過法律法規(guī)確保給公民或未來公民以同等的受教育權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定和調(diào)整及資源調(diào)配來提供相對均等的教育機(jī)會和條件，用客觀公正的態(tài)度以及有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會的相對均衡?！痹谛職v史時期，義務(wù)教育均衡發(fā)展將會成為教育發(fā)展的關(guān)鍵。從根本上說，義務(wù)教育均衡發(fā)展是指促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展，保障適齡兒童有機(jī)會接受良好的教育。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有著非常豐富的內(nèi)涵，學(xué)者用不同的研究角度對均衡發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行不同的定義，有一些學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)有三個層次：一是實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的水平。在省、市、縣、鄉(xiāng)域之間和城鄉(xiāng)之間，總體規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展。二是實現(xiàn)學(xué)校之間的均衡發(fā)展水平。三是實現(xiàn)均衡發(fā)展的學(xué)生的水平。三是學(xué)生層面要實現(xiàn)均衡發(fā)展。區(qū)域教育層面的均衡和學(xué)校層面的均衡是學(xué)生層面的均衡的前提和基礎(chǔ)。也有些學(xué)者提出了“教育主要是指學(xué)生在教育均衡發(fā)展有一個相對平等的起點，過程和結(jié)果得到大致均等的入學(xué)機(jī)會，教育資源和教育條件，并能夠得到盡可能的發(fā)展。均衡教育起點，就是讓適齡兒童擁有平等的接受教育的機(jī)會；均衡教育過程，就是指不同地區(qū)的不同學(xué)校的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)備、師資隊伍等方面水平基本相當(dāng)；均衡教育結(jié)果，包括學(xué)業(yè)成就、所獲教育成果的均衡，以及教育對學(xué)生日后社會生活的影響。通過教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2010年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.7%，2011年達(dá)到99.8%，2012年達(dá)到99.9%?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》明確指出，2011年所有?。ㄊ小^(qū)）通過了國家“普九”驗收，從根本上解決了適齡兒童少年“有 學(xué)上”的問題?？梢娫诹x務(wù) 教育均衡發(fā)展的起點方面，我 國小學(xué)學(xué)齡兒童基本都能享受 平等的教育機(jī)會。我國大多數(shù) 地區(qū)基本普及義務(wù)教育，然 而，隨著時代的發(fā)展，社會的 進(jìn)步，過程均衡——為盡可能 多的人提供盡可能優(yōu)質(zhì)的教 育，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少 年“上好學(xué)”日益成為人們關(guān) 注的焦點。我國目前義務(wù)教育 發(fā)展過程方面的均衡狀況仍不 容樂觀。

曾有一篇 名為“農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市 學(xué)校像歐洲”的新聞報道很有 力的反映了我國義務(wù)教育過程 發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，并且引起 了社會的廣泛關(guān)注。學(xué)校的全 部開支，來源于每個學(xué)生每學(xué) 期35元的雜費。而北京市中 心一所投資上億的小學(xué)與之形 成明顯對比，學(xué)校配有高標(biāo)準(zhǔn) 的游泳館、科技館、圖書館、 報告廳，每個教室都配有電 腦、投影儀等設(shè)備，有專門的 勞技教室、書法教室、計算機(jī) 房，教學(xué)樓、辦公樓全部是高 檔裝修。這所學(xué)校不僅硬件設(shè) 施好，師資力量亦是相當(dāng)雄 厚。此外，還有記者曾報道重 慶主城區(qū)初中生人均教育經(jīng)費 是貧困縣農(nóng)村的1.75倍，小 學(xué)生人均教育經(jīng)費是貧困縣農(nóng) 村的3倍，有的一所農(nóng)村學(xué)校 的全校資產(chǎn)還比不上重點學(xué)校的一間教室。

二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因探析

總的來講，地區(qū)差異是導(dǎo)致我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要根源。差異是表征事物相互區(qū)別和自身區(qū)別的哲學(xué)范疇。它普遍存在于人類社會之中，作為教育的一種社會背景深深的影響著教育的均衡發(fā)展。

我國各地區(qū)的教育，一方面離不開我國整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)及文化背景，但另一方面也必然受制于所屬地區(qū)的社會發(fā)展現(xiàn)狀，且后者的制約往往更為直接、更為實在。橫向來看，我國地域?qū)拸V，幅員遼闊，東部、中部、西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一。中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為，目前中國的貧富差距，已超過可以容忍的紅線。據(jù)中國公布的數(shù)據(jù)，1980年最高收入組與最低收入組的差距，只有2.9倍；但2009年已經(jīng)增加至8.9倍，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不同，必然影響到其對教育的經(jīng)濟(jì)投入?？v向來看，同樣是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者同樣是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也會存在城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)象。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在已久，且貧富差距較大。群眾的經(jīng)濟(jì)收入水平必然影響到其家庭教育支出。

眾多事實材料表明，我國各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，民眾收入差距懸殊。東中西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異相互交織在一起導(dǎo)致了我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的狀態(tài)。

眾所周知，義務(wù)教育階段作為一個人接受正式教育的起點，在一個人的終生發(fā)展過程中扮演至關(guān)重要的角色。現(xiàn)在義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來越大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間存在的教育不公現(xiàn)象愈演愈烈。我國古代偉大的教育家孔子提出：“不患貧而患不均，不患寡而患不安”。教育均衡發(fā)展是社會公正價值觀念在教育體系中的延伸和發(fā)展，也是人類不斷追求的社會理想和教育理想，教育發(fā)展不均衡只會導(dǎo)致更大的社會不公平，教育不公是社會最大的不公，因此教育不公會給社會造成巨大隱患。國家總督學(xué)顧問、中國教育學(xué)會副會長陶西平說過，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的教育差距越來越大，長此以往，就會引發(fā)社會矛盾。所以基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展在當(dāng)今社會顯得尤為迫切和重要。

三、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的資源配置策略

首先是政府政策的引導(dǎo)，政府是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決策者和執(zhí)行主體，要合理公正的配置教育資源必須要有國家政策的支持和引導(dǎo)。從宏觀層面來看，國家對東部沿海地區(qū)的發(fā)展政策，使這部分地區(qū)獲得了比西部地區(qū)更優(yōu)越的資源，特別是資金和師資隊伍的投入保證了沿海地區(qū)最重要的教育資源。從微觀層面來看“重點?！薄ⅰ笆痉缎！闭邔?dǎo)致了城市中小學(xué)資源配置的落差，加劇了強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱的局面。追求義務(wù)教育領(lǐng)域的均衡發(fā)展應(yīng)該成為政府基礎(chǔ)性的、永恒性的目標(biāo)。因此，國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，尤其是加強(qiáng)對西部及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的扶持政策，正確引導(dǎo)我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，確保中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的和諧發(fā)展。

經(jīng)費支持是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必備條件，沒有經(jīng)費保障的義務(wù)教育均衡發(fā)展只能是無源之水。教育主管部門可從有創(chuàng)收能力學(xué)校預(yù)算外收入中統(tǒng)籌一定比例，用于薄弱學(xué)校建設(shè)。加大向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)資金投入，用于改善廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的辦學(xué)條件、教學(xué)環(huán)境，以確保教育的均衡。除了外部資金援助之外，還應(yīng)該鼓勵各貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)不同區(qū)域的客觀條件尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，通過提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益等途徑，來加速該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。大力發(fā)展具有特色經(jīng)濟(jì)，主要是利用該地區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)其內(nèi)生增長機(jī)制，從而帶動教育的發(fā)展。

強(qiáng)國興教，興教必先強(qiáng)師。合理配置師資力量在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。對長期在貧困基層地區(qū)從教的、有突出貢獻(xiàn)的教師給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，如努力解決農(nóng)村教師住房問題，逐步改善農(nóng)村教師的工作和生活條件。以防止農(nóng)村地區(qū)骨干教師的流失。另一方面建立以政府為主體的優(yōu)質(zhì)教師交流制度，如可通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生，選調(diào)優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊伍的整體水平。發(fā)動其他志愿者和相關(guān)的組織與之配合，動員高素質(zhì)人才致力于農(nóng)村義務(wù)教育，從而形成良好的教師風(fēng)氣與適宜的社會環(huán)境。

教育的均衡發(fā)展既是一種理想狀態(tài)，一種價值追求，也是一種努力過程，相信通過對教育資源公平合理的配置，我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展將惠及更多民眾!

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