李崢

早在2009年上任伊始，奧巴馬總統(tǒng)就高度重視網(wǎng)絡(luò)安全議題，期望在其任內(nèi)完成政策制訂、國(guó)家立法和能力建設(shè)三大目標(biāo)，讓美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)立國(guó)”的戰(zhàn)略落到實(shí)處。但是，國(guó)內(nèi)立法過(guò)程一直不順，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力建設(shè)也因“棱鏡門”事件受到國(guó)內(nèi)廣泛指責(zé)。但借力“朝鮮黑客攻擊”（對(duì)此朝鮮堅(jiān)決否認(rèn)）索尼影像娛樂(lè)公司（簡(jiǎn)稱“索尼公司”）網(wǎng)站這一“神助攻”事件，奧巴馬很可能在最近兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)安全成為最敏感話題

2014年底到2015年初，美國(guó)先后出現(xiàn)一系列重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，讓輿論和政界的關(guān)注焦點(diǎn)很快從中期選舉轉(zhuǎn)向這一緊迫而現(xiàn)實(shí)的威脅。

先是2014年11月，美國(guó)郵政總局、氣象局和國(guó)務(wù)院先后被媒體披露遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。郵政總局新聞發(fā)言人稱，黑客的主要目標(biāo)是該機(jī)構(gòu)雇員的個(gè)人信息，包括姓名、出生日期、社保號(hào)碼、地址、就業(yè)日期和其他內(nèi)容，似乎有很強(qiáng)的政治目的。氣象局則表示，為了抵御黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊關(guān)閉了部分網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但美國(guó)民眾不用對(duì)此大驚小怪。然而，這只是一系列重大事件的前夜。

2014年12月，黑客在網(wǎng)上陸續(xù)分批公布了索尼公司數(shù)批內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)材料，其中包含該公司現(xiàn)任和已離職員工的社會(huì)安全號(hào)（美國(guó)最重要的個(gè)人信息）、各種密碼，索尼公司內(nèi)部的合同、財(cái)務(wù)報(bào)告、法律文件、尚未開拍的劇本和好萊塢眾明星片酬等高度敏感的商業(yè)機(jī)密。由于從11月以來(lái)，一個(gè)自稱“和平衛(wèi)士”的黑客組織多次威脅索尼公司停止上映惡搞電影《刺殺金正恩》，美國(guó)輿論和政府都將朝鮮列為頭號(hào)懷疑對(duì)象。不久之后，聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)就出面宣稱，已掌握朝鮮應(yīng)為索尼公司網(wǎng)站被黑案負(fù)責(zé)的可靠證據(jù)。奧巴馬總統(tǒng)也將該事件上升至國(guó)家安全的高度，稱這是對(duì)美國(guó)價(jià)值觀的直接挑戰(zhàn)。更有媒體報(bào)道稱，美國(guó)政府早在數(shù)年前就已經(jīng)潛入朝鮮網(wǎng)絡(luò)，布下暗線，所以此次可以在第一時(shí)間抓到朝鮮的“把柄”。

然而，索尼公司網(wǎng)絡(luò)被黑事件之后，2015年1月，美國(guó)又出現(xiàn)兩起重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。一是美軍中央司令部的社交網(wǎng)站被黑客攻破，黑客利用該平臺(tái)公布了美軍部分士兵的照片、家庭住址等個(gè)人隱私。二是美國(guó)第二大通訊社合眾國(guó)際社和《紐約郵報(bào)》的社交網(wǎng)站疑似被黑客控制，黑客利用該網(wǎng)站散布了如“中國(guó)在南海襲擊美國(guó)航母”、“教皇宣布第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)”等聳人聽聞的假新聞。幸好這一事件未發(fā)生在金融交易時(shí)段，因而沒(méi)有引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)恐慌。

2015年1月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬造訪國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和通訊集成中心，再次呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全法案，打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊。

借助索尼公司網(wǎng)絡(luò)被黑事件等網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)引發(fā)的社會(huì)擔(dān)憂，奧巴馬在新年伊始發(fā)起了一系列網(wǎng)絡(luò)安全公眾活動(dòng)。1月中旬，奧巴馬先后在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)土安全部發(fā)表了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的特別演講，具體闡述了其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法的系統(tǒng)想法。之后，奧巴馬又在會(huì)見(jiàn)國(guó)會(huì)新領(lǐng)導(dǎo)層時(shí)談及這一議題，并與國(guó)會(huì)就在未來(lái)兩年推進(jìn)立法程序達(dá)成初步一致。在本年度的《國(guó)情咨文》中，奧巴馬用前所未有的語(yǔ)氣強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)美國(guó)的重要性，聲稱將像“對(duì)付恐怖主義”一樣運(yùn)用情報(bào)手段監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，并稱任何國(guó)家利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)美國(guó)進(jìn)行商業(yè)間諜行為或盜取美國(guó)民眾隱私都是“不能接受的行為”。為了證明美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的“零容忍”，奧巴馬指令財(cái)政部對(duì)朝鮮“網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)”的相關(guān)部門和責(zé)任人實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，這開啟了美國(guó)因網(wǎng)絡(luò)攻擊問(wèn)題對(duì)另一國(guó)政府制裁的危險(xiǎn)先例。奧巴馬還計(jì)劃在未來(lái)數(shù)月內(nèi)完成幾個(gè)關(guān)鍵性舉措：召集商界、互聯(lián)網(wǎng)界精英，勸說(shuō)其支持自己的網(wǎng)絡(luò)安全立法和與政府在這一議題上更密切地合作;發(fā)布國(guó)安局改革報(bào)告，在不損害網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽能力的基礎(chǔ)上，對(duì)“棱鏡門”事件給公眾一個(gè)交代;與英國(guó)展開網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)兵演練，真實(shí)模擬美國(guó)遭受別國(guó)網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況，為下一步完善美國(guó)網(wǎng)絡(luò)軍備建設(shè)提供思路。

網(wǎng)絡(luò)安全或?qū)⒊蔀閲?guó)家共識(shí)

上述網(wǎng)絡(luò)攻擊事件不僅引發(fā)政府與社會(huì)的高度關(guān)注，更是改變了美國(guó)對(duì)于這一議題的輿論風(fēng)向。借助這些事件，美國(guó)社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全立法、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全能力的質(zhì)疑之聲空前減少，而支持美國(guó)應(yīng)像對(duì)恐怖主義一樣預(yù)先防范網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的聲音正逐漸成為社會(huì)主流。

第一，這些事件證實(shí)了美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的脆弱性。美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的擔(dān)憂始自上世紀(jì)末的“莫里斯蠕蟲事件”和“千年蟲事件”，前者造成美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的部分網(wǎng)絡(luò)癱瘓，后者則被美國(guó)政府宣稱可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響。9.11恐怖襲擊事件后，政府不斷向民眾宣稱美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全極為脆弱，其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施存在若干安全漏洞。國(guó)防部、國(guó)安局等強(qiáng)力部門持續(xù)警告美國(guó)可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”、“網(wǎng)絡(luò)9.11”。但是，美國(guó)一直以來(lái)從未發(fā)生嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全災(zāi)難。除少數(shù)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)和政府部門外，絕大多數(shù)民眾并不相信網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)真正的威脅。索尼公司網(wǎng)站被黑等事件讓美國(guó)民眾第一次直觀地感受到網(wǎng)絡(luò)攻擊帶來(lái)的沖擊，這一議題不再是空洞的政治口號(hào)。反對(duì)美國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安防措施的人權(quán)組織逐漸失去了話語(yǔ)權(quán)。

第二，這些事件證明外部勢(shì)力可利用網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。美國(guó)政府和情報(bào)界一直擔(dān)憂，敵對(duì)國(guó)家或恐怖組織可能利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)不對(duì)等襲擊，并可能造成實(shí)際傷害。因此，美國(guó)應(yīng)當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。一些批評(píng)人士曾認(rèn)為美國(guó)安全部門對(duì)此夸大其詞，其目的是給出售網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的新型軍工企業(yè)輸送更多利益。索尼公司網(wǎng)站被黑事件卻顛覆了這些人的看法，

第三，這些事件表明了美國(guó)普通民眾正成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要目標(biāo)。索尼公司網(wǎng)絡(luò)被黑等事件給美國(guó)帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失雖然微乎其微，但卻觸及了民眾的敏感神經(jīng)。美國(guó)社會(huì)普遍存在著“個(gè)人隱私神圣不可侵犯”的信條。雖然這次事件中只外泄了雇員的資料，但該公司的在線游戲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上卻存有數(shù)千萬(wàn)美國(guó)民眾的關(guān)鍵信息。這從另一個(gè)側(cè)面證明了美國(guó)政府重視網(wǎng)絡(luò)商業(yè)間諜問(wèn)題的必要性，將提升社會(huì)對(duì)企業(yè)與政府合作的支持。

回想阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)社會(huì)對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)過(guò)一個(gè)類似的發(fā)展過(guò)程。一旦美國(guó)近期再次遭受重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全就很可能像反恐一樣成為美國(guó)政府、社會(huì)及民眾的集體共識(shí)，任何的網(wǎng)絡(luò)黑客行為都將激發(fā)美國(guó)社會(huì)整體的激烈反彈。

給其他國(guó)家?guī)?lái)更大壓力

自克林頓政府時(shí)期，美國(guó)就一直希望國(guó)家能對(duì)這一新生威脅產(chǎn)生廣泛共識(shí)，完善相關(guān)立法和機(jī)制建設(shè)。但是，立法行動(dòng)一直受到國(guó)內(nèi)民權(quán)組織的批評(píng)和反對(duì)，社會(huì)也對(duì)此認(rèn)識(shí)不一。以索尼公司網(wǎng)絡(luò)被黑事件為契機(jī)，美國(guó)迎來(lái)了一個(gè)凝聚共識(shí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)內(nèi)各種因素都有利于理順相關(guān)法律、機(jī)制，為國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)發(fā)展鋪平道路，讓美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域率先起跑。

如果美國(guó)率先完成這一過(guò)程，將給包括中國(guó)在內(nèi)的世界其他國(guó)家?guī)?lái)巨大壓力。一是美國(guó)將繼續(xù)鞏固其在技術(shù)層面上的領(lǐng)先地位，完善網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)攻擊反制的相關(guān)技術(shù)力量。二是在相關(guān)國(guó)內(nèi)法律的保護(hù)下，美國(guó)在使用其網(wǎng)絡(luò)安全能力上將更加無(wú)忌憚，其對(duì)外姿態(tài)也將更加強(qiáng)硬。三是美國(guó)將率先形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全議題的成熟認(rèn)識(shí)，率先提出一整套系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全價(jià)值觀和話語(yǔ)體系，搶占國(guó)際輿論的制高點(diǎn)。這三點(diǎn)都將使其他國(guó)家在制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略上喪失先機(jī)，使其戰(zhàn)略變成被動(dòng)應(yīng)對(duì)美國(guó)的措施。這也可能加劇網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍事化和潛在對(duì)抗，讓互聯(lián)網(wǎng)成為一個(gè)更加割據(jù)的領(lǐng)域。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員）