■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

民企參軍機(jī)遇與變革——客觀研判融合總體進(jìn)程

■ 裝備學(xué)院武器裝備建設(shè)軍民融合研究中心

多年來(lái)，軍政地各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍民結(jié)合、寓軍于民的指示精神，主動(dòng)推進(jìn)部際協(xié)調(diào)，密集出臺(tái)政策法規(guī)，大膽實(shí)踐戰(zhàn)略合作，大力推行競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，積極探索引民參軍，具有我軍特色的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展格局取得積極進(jìn)展。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，把武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略立起來(lái)、深下去、落到底，是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的改革過(guò)程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。總體來(lái)看，目前我國(guó)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展正處于由軍民結(jié)合向軍民融合初步過(guò)渡階段，融合范圍仍不夠?qū)?、層次相?duì)較低、程度也比較淺，深化改革大有可為，亟須同心協(xié)力推進(jìn)。

準(zhǔn)確判斷事物發(fā)展進(jìn)程，是科學(xué)制定決策的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的國(guó)家戰(zhàn)略工程，是一項(xiàng)事關(guān)富國(guó)強(qiáng)軍的時(shí)代抉擇，任務(wù)極其艱巨，挑戰(zhàn)無(wú)處不在，困難超乎尋常，是擺在深化國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革面前不可回避的一場(chǎng)重大戰(zhàn)役。多年來(lái)，軍政地各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍民結(jié)合、寓軍于民的指示精神，主動(dòng)推進(jìn)部際協(xié)調(diào)，密集出臺(tái)政策法規(guī)，大膽實(shí)踐戰(zhàn)略合作，大力推行競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，積極探索引民參軍，具有我軍特色的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展格局取得積極進(jìn)展。同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到，把武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略立起來(lái)、深下去、落到底，是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的改革過(guò)程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展正處于由軍民結(jié)合向軍民融合初步過(guò)渡階段，融合范圍仍不夠?qū)?、層次相?duì)較低、程度也比較淺，深化改革大有可為，亟須同心協(xié)力推進(jìn)。

（一）部際協(xié)調(diào)初步建立

目前，我軍武器裝備采購(gòu)管理體制仍實(shí)施軍地分塊管理模式，武器裝備科研生產(chǎn)單位多頭管理、軍用民用技術(shù)發(fā)展各自為政，缺乏一體化頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃，致使武器裝備科研生產(chǎn)在規(guī)劃、計(jì)劃、重大項(xiàng)目等方面缺乏統(tǒng)籌，造成了武器裝備建設(shè)資源分散難以形成合力、重復(fù)投入導(dǎo)致巨大浪費(fèi)等等弊端。

2011年，為扭轉(zhuǎn)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域軍政分離、各自為政的局面，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)成立了由國(guó)務(wù)院和軍隊(duì)多部門(mén)聯(lián)合組成的“軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組”，使武器裝備建設(shè)軍民融合頂層設(shè)計(jì)、裝備建設(shè)資源規(guī)劃、計(jì)劃等頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)宏觀層面上的統(tǒng)一規(guī)劃與部署，為武器裝備建設(shè)軍民融合提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

該部際協(xié)調(diào)小組旨在加強(qiáng)部際間和武器裝備科研生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)一謀劃、同步協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的合力、作為統(tǒng)籌國(guó)防科技工業(yè)軍民融合工作的機(jī)構(gòu)，部際協(xié)調(diào)小組于每年年初召開(kāi)會(huì)議，審議上一年度貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立軍民結(jié)合寓軍于民裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》相關(guān)工作的進(jìn)展情況，專(zhuān)門(mén)研究解決當(dāng)前影響全局的痛楚矛盾和重難點(diǎn)問(wèn)題。在傳達(dá)政策、部署戰(zhàn)略、共享信息、推廣經(jīng)驗(yàn)、探討問(wèn)題、研究對(duì)策、搭建平臺(tái)等等方面，部際協(xié)調(diào)小組都發(fā)揮了巨大作用。2013年，部際協(xié)調(diào)小組召開(kāi)的第二次會(huì)議指出，要求在體制機(jī)制、引民參軍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)化上求突破，從宏觀層面上提出了解決軍民結(jié)合、寓軍于民裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)方面問(wèn)題的對(duì)策。2014年，第三次部際協(xié)調(diào)工作會(huì)議進(jìn)一步加強(qiáng)了協(xié)調(diào)小組自身建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家層面把涉及頂層的事情謀劃好，把跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的事項(xiàng)協(xié)調(diào)好，統(tǒng)籌各方力量，狠抓任務(wù)落實(shí)，切實(shí)形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。經(jīng)過(guò)兩年多的全面深入?yún)f(xié)作，軍地各部門(mén)在多部門(mén)、多領(lǐng)域等重大事項(xiàng)方面通力合作、密切協(xié)同，加強(qiáng)了武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的頂層統(tǒng)籌，在政策的聯(lián)運(yùn)性、協(xié)同性上下功夫，已經(jīng)初步形成了縱向貫通、橫向兼容的武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展部際協(xié)調(diào)管理體系。在部際協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)、地方各級(jí)政府按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，為加強(qiáng)軍民結(jié)合、寓軍于民的改革研究論證工作協(xié)調(diào)，做好國(guó)防科技戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)家重大發(fā)展規(guī)劃之間的銜接統(tǒng)一，為推動(dòng)武器裝備建設(shè)領(lǐng)域軍民融合深入發(fā)展鋪設(shè)橋梁。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，目前部際協(xié)調(diào)工作更像是權(quán)宜之計(jì)，武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組也只是臨時(shí)性的過(guò)渡機(jī)構(gòu)，武器裝備建設(shè)軍民融合究竟由誰(shuí)主導(dǎo)，一直還沒(méi)有明確。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《公告》宣布中央將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。2014年1月，中央政治局研究決定，國(guó)家安全委員會(huì)由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名的中央國(guó)家安全委員會(huì)，并于4月召開(kāi)了中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議。國(guó)安委這一超級(jí)機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)作，形成了安全決策與協(xié)調(diào)從國(guó)內(nèi)到國(guó)外、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治跨部門(mén)以及跨黨政軍前所未有的打通[1]，顯示出黨中央在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黨政軍協(xié)作、破解體制機(jī)制等深層次問(wèn)題上的堅(jiān)強(qiáng)決心。武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展，是中央站在國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，著眼安全與發(fā)展兩大戰(zhàn)略問(wèn)題，對(duì)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，具有突出的戰(zhàn)略全局性，是筑牢國(guó)家安全的基礎(chǔ)性工程。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是在國(guó)家安全利益層面確立統(tǒng)籌謀劃國(guó)防與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要頂層機(jī)構(gòu)，消除武器裝備建設(shè)資源多頭管理、科研生產(chǎn)分段運(yùn)行生產(chǎn)的弊端，提升跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的武器裝備建設(shè)軍民融合協(xié)同效率，乃至對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的確立必將產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

（二）政策法規(guī)密集出臺(tái)

近幾年，武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展得到了中央和國(guó)務(wù)院前所未有的重視，密集出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策法規(guī)。

1.軍方出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)

在武器裝備采購(gòu)領(lǐng)域，總裝備部聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)裝備采購(gòu)制度、軍事代表制度、裝備價(jià)格工作、裝備保障體制四項(xiàng)改革，為提高裝備采購(gòu)質(zhì)量與效益、促進(jìn)國(guó)防工業(yè)體制改革、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供相應(yīng)的制度規(guī)范。2009年，四總部下發(fā)了《裝備采購(gòu)制度調(diào)整改革方案》和《全軍駐承制單位軍事代表制度調(diào)整改革方案》，按照“先試點(diǎn)、再推廣”的要求，2011-2012年，軍隊(duì)完成了海軍及總裝有關(guān)單位的試點(diǎn)工作、截止到目前，四總部先后下發(fā)了《深化裝備保障體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《深化裝備保障體制改革試點(diǎn)總體方案》，文件部署實(shí)施改革試點(diǎn)任務(wù)，并計(jì)劃在“十三五”期間全面推廣。

2012年6月，總裝備部、國(guó)防科工局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、同等對(duì)待、確保安全的原則，大力推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)民間（境內(nèi)）資本在《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄（放開(kāi)類(lèi)）》框架下，進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持民間（境內(nèi)）資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制。

2013年6月總裝備部和國(guó)防科工局聯(lián)合出臺(tái)了《武器裝備科研生產(chǎn)許可退出管理規(guī)則》，為承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企（事）業(yè)規(guī)范了退出程序和辦法。

2014年5月，為加快民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域，總裝備部聯(lián)合國(guó)家國(guó)防科工局、國(guó)家保密局頒發(fā)《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施分類(lèi)審查準(zhǔn)入、建立跨部門(mén)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制、改進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證工作、逐步推進(jìn)許可與承制資格的聯(lián)合審查、統(tǒng)一設(shè)立資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)、規(guī)范保密資格認(rèn)證等級(jí)審核工作、建立承制單位資質(zhì)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、取消各類(lèi)收費(fèi)制度8個(gè)方面提出相關(guān)改革措施。同時(shí)，會(huì)上解密發(fā)布《裝備科研條例》《裝備采購(gòu)條例》等41項(xiàng)國(guó)家與軍隊(duì)發(fā)布的關(guān)于規(guī)范國(guó)防投資和裝備采購(gòu)活動(dòng)政策法規(guī)。

2014年7月，總裝備部發(fā)布了《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），與以往以通知形式傳達(dá)“競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)”不同，此次將競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的有關(guān)要求明確為法規(guī)條文，具有嚴(yán)格的法律約束力。《規(guī)定》明確規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目，在分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品具備開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)；對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可控、研制周期不長(zhǎng)、裝備技術(shù)狀態(tài)和采購(gòu)數(shù)量明確、規(guī)劃計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)落實(shí)、具備競(jìng)爭(zhēng)條件的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況優(yōu)先開(kāi)展預(yù)先研究與研制一體化，研制與購(gòu)置一體化，購(gòu)置與維修一體化，或者科研、購(gòu)置、維修一體化競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。同時(shí)，《規(guī)定》明確了各級(jí)裝備管理部門(mén)的具體職責(zé)、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目與候選承制單位的確定辦法，規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方案的實(shí)施過(guò)程和合同訂立與履行程序，明確了競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)的原則和方式以及承制單位詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴的處理程序。

2.政府出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)

為加強(qiáng)武器裝備軍民融合中的資產(chǎn)投資項(xiàng)目的政府監(jiān)管、強(qiáng)化財(cái)務(wù)與審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)軍工項(xiàng)目管理水平的提高，國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)了一系列法規(guī)制度。2011年，國(guó)防科工局頒布了《國(guó)防科工局科研項(xiàng)目驗(yàn)收工作準(zhǔn)則》。2012年，出臺(tái)了《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》《軍品配套科研項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《國(guó)防科工局科研項(xiàng)目管理辦法》《國(guó)防科工局軍工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)管理辦法》等。2013年，頒布了《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定》《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)了《國(guó)防科工局關(guān)于補(bǔ)充完善軍工項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)內(nèi)容的通知》。2014年6月，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于軍品增值稅政策的通知》，對(duì)免稅軍品的范圍、免稅清單的形成、免稅政策的實(shí)施等進(jìn)行了重新規(guī)范，從制度上確立了涉軍企事業(yè)單位免稅的主體地位，解決了民營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售軍品沒(méi)有免稅政策依據(jù)的問(wèn)題。這些政策法規(guī)為武器裝備建設(shè)軍民融合的深入發(fā)展提供了法律依據(jù)與制度保障。

為提升軍民技術(shù)共享水平，拓寬軍民信息溝通渠道，促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)的互動(dòng)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還于每年印發(fā)各種軍用技術(shù)推廣目錄和軍民兩用技術(shù)共享目錄。工業(yè)和信息化部印發(fā)了2012年度、2013年度的《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，主要針對(duì)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作，按重點(diǎn)推薦項(xiàng)目、推廣項(xiàng)目和參考項(xiàng)目等類(lèi)型，收錄新材料、先進(jìn)制造工藝、微電子與電子信息、光電機(jī)一體化、新能源與高效動(dòng)力等領(lǐng)域的335項(xiàng)適用于軍轉(zhuǎn)民的技術(shù)成果；印發(fā)了民用新材料領(lǐng)域（2011年）、軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域（2012年）的《軍民兩用產(chǎn)品與技術(shù)信息共享目錄》以及《高新技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄（2013年）》，主要結(jié)合軍民兩用技術(shù)特點(diǎn)，收錄民用新材料領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)115項(xiàng)以及高性能碳纖維、先進(jìn)制造技術(shù)、電池電源及電子元器件等領(lǐng)域118項(xiàng)技術(shù)成果。

2014年4月3日，工信部組織制定并印發(fā)了《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展意見(jiàn)》，旨在完善融合機(jī)制、豐富融合方式、拓展融合范圍。《意見(jiàn)》提出，到2020年要形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民用資源的互動(dòng)共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（三）戰(zhàn)略合作明顯增多

近年來(lái)，圍繞軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，國(guó)家政府、總裝備部、軍兵種、地方各級(jí)政府、軍工集團(tuán)主動(dòng)作為，因地制宜推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)體系軍民融合發(fā)展，在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展了多種形式的合作。僅2013年，20多個(gè)省市軍民融合專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已達(dá)10余億元，有相當(dāng)部分的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到了武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”發(fā)展。

1.依托高層論壇開(kāi)展軍民融合理論交流

2012年7月，軍事科學(xué)院舉辦的“第三屆軍民融合發(fā)展論壇”，共有中央國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)省市、軍隊(duì)四總部、軍區(qū)和各軍兵種、軍地科研院所和企業(yè)集團(tuán)100多位專(zhuān)家學(xué)者參加，圍繞軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了探討與研究。

2013年9月，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)和美國(guó)馬里蘭大學(xué)聯(lián)合主辦“軍民融合與科技創(chuàng)新國(guó)際研討會(huì)”，就軍民融合促進(jìn)軍民雙向高新技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了研討。

2014年5月，總裝備部、工信部、國(guó)防科工局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦首屆“民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇”，以“引導(dǎo)民企參軍、服務(wù)裝備建設(shè)、推進(jìn)軍民融合”為主題，為軍民信息交流和軍地供需搭建平臺(tái)。展會(huì)期間，共有116家民營(yíng)企業(yè)參展，技術(shù)與產(chǎn)品涵蓋12個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。軍地有關(guān)主管部門(mén)在展會(huì)上集中發(fā)布了關(guān)于簡(jiǎn)化軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入程序、建立采購(gòu)信息交互機(jī)制等12項(xiàng)推進(jìn)“民參軍”的政策，并首次向外界發(fā)布了253項(xiàng)裝備采購(gòu)需求。具備相應(yīng)武器裝備科研生產(chǎn)能力的民營(yíng)企業(yè)可直接在展會(huì)的信息發(fā)布區(qū)登記名稱(chēng)、產(chǎn)品和技術(shù)信息，填報(bào)合作意向，與軍隊(duì)主管部門(mén)形成互動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家科技部、財(cái)政部、工信部等國(guó)家有關(guān)部委，軍隊(duì)四總部、各軍兵種、軍工集團(tuán)、軍地研究院所、各省國(guó)防工辦、工商聯(lián)、地方協(xié)會(huì)以及民營(yíng)企業(yè)代表一萬(wàn)一千多人參觀了展覽，展覽活動(dòng)在更廣的范圍宣貫了武器裝備建設(shè)軍民融合的相關(guān)政策，促進(jìn)了武器裝備供需雙方的交流互動(dòng)，為潛在的、互補(bǔ)的戰(zhàn)略合作提供了商機(jī)。

截止到目前，全國(guó)范圍內(nèi)的軍民融合相關(guān)論壇、學(xué)術(shù)交流等會(huì)議10余次；行業(yè)領(lǐng)域范圍的軍民兩用技術(shù)推介會(huì)、產(chǎn)品供需對(duì)接會(huì)共12次，武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展已經(jīng)初步呈現(xiàn)出多平臺(tái)交流、多渠道溝通的全民大融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.依托軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展多方互動(dòng)合作

《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》明確指出要引導(dǎo)構(gòu)建軍民融合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（集群）為軍民融合式國(guó)防科技創(chuàng)新提供了要素基礎(chǔ)與制度保障，創(chuàng)建軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是新形勢(shì)下推動(dòng)軍民深度融合的重要著力點(diǎn)。根據(jù)工信部網(wǎng)站資料顯示，截止到2014年1月國(guó)家已經(jīng)在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅、河南、重慶、遼寧、江蘇等地分5批認(rèn)定了26個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，培育了一批具有鮮明技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特色的軍民融合創(chuàng)新園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，吸納了一大批高新技術(shù)企業(yè)入駐，發(fā)展高精尖軍民兩用技術(shù)，培育擴(kuò)大了國(guó)防科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動(dòng)了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。按照規(guī)定，國(guó)家工業(yè)和信息化部對(duì)基地建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，積極促進(jìn)科技成果承接轉(zhuǎn)化，推進(jìn)民口企業(yè)參與國(guó)防軍工配套，為推動(dòng)軍用和民用兩個(gè)領(lǐng)域間的技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了政策、制度和市場(chǎng)環(huán)境，基本形成了“官、產(chǎn)、學(xué)、研”多方協(xié)作機(jī)制，取得了巨大的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。2013年度，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)加大，軍民融合步伐持續(xù)加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值持續(xù)保持著20%以上的增長(zhǎng)，布局更加合理，示范效應(yīng)明顯。

近兩年，軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)依托軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極投入到地方政府主導(dǎo)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)中，并逐漸發(fā)展成為政府之外的第二支主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚力量，為武器裝備建設(shè)軍民融合式產(chǎn)業(yè)集聚增添了“軍事需求”要素，開(kāi)創(chuàng)了軍民融合“軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研”多方協(xié)作模式。2012 年8月，海軍與北京市政府共同創(chuàng)建首家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園——“藍(lán)鯨軍民融合創(chuàng)新園”，屬于“大興國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地”的重要組成部分。主導(dǎo)雙方的戰(zhàn)略合作以軍事需求為牽引、由軍隊(duì)和政府主導(dǎo)，共建共管，其宗旨是擔(dān)負(fù)頂層設(shè)計(jì)，供需對(duì)接、系統(tǒng)集成、科研創(chuàng)新以及推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化及綜合保障等職能的綜合性科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)體。這一模式突破了以往由政府獨(dú)立創(chuàng)建軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的方式，標(biāo)志著武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展已經(jīng)到軍隊(duì)和地方政府共同主導(dǎo)的新階段。2014年4月該園已經(jīng)開(kāi)園投入使用，并組織進(jìn)行了“軍民融合深度發(fā)展實(shí)踐成果展”，約有80余家民營(yíng)高科技企業(yè)有意向入駐園區(qū)。

河北軍民融合暨國(guó)防工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新成果展示洽談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

3.以核心軍工企業(yè)為中心建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

目前大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)都是以系統(tǒng)配套商、材料供應(yīng)商等配角參與武器裝備科研生產(chǎn)，處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位軍工企業(yè)與參與配套的民營(yíng)企業(yè)組成了一個(gè)短期穩(wěn)定的合作聯(lián)盟，開(kāi)展多方位、多角度的戰(zhàn)略合作。例如，中國(guó)電子科技集團(tuán)720廠針對(duì)市場(chǎng)和用戶(hù)需求，創(chuàng)新裝備科研生產(chǎn)模式，引入戰(zhàn)略合作伙伴，支持“民參軍”，先后與成都泰格、上海柏飛、南京譽(yù)葆等民營(yíng)企業(yè)，在雷達(dá)信號(hào)處理、部分微波關(guān)鍵組件、器件方面，開(kāi)展廣泛的技術(shù)交流與合作，提升了武器裝備技術(shù)水平，縮短了研制周期。

此外，軍地雙方的戰(zhàn)略合作從武器裝備建設(shè)軍民融合拓展到了計(jì)量領(lǐng)域。2014年5月總裝備部與質(zhì)檢總局簽署《軍民融合計(jì)量戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為推動(dòng)軍地計(jì)量深度融合搭建了重要平臺(tái)，也為裝備領(lǐng)域軍民融合起到了示范效果，開(kāi)辟了更大空間。

（四）競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)成效顯著

目前，軍隊(duì)和國(guó)家相關(guān)部門(mén)通過(guò)完善裝備采購(gòu)制度、改進(jìn)信息交互機(jī)制，營(yíng)造了競(jìng)爭(zhēng)主體多元化、競(jìng)爭(zhēng)充分、陽(yáng)光透明的采購(gòu)環(huán)境，加快了武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)進(jìn)程。

1.競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)加速推進(jìn)

在采購(gòu)制度改革方面，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)范圍逐漸由元器件、零部件向整機(jī)、主機(jī)發(fā)展，由購(gòu)置階段向預(yù)研、型號(hào)研制和維修保障階段延伸。海軍率先進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)試點(diǎn)工作，在采購(gòu)魚(yú)雷體內(nèi)測(cè)量航向速度的羅經(jīng)設(shè)備時(shí)，通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，最終使整個(gè)羅經(jīng)行業(yè)的價(jià)格降低了30%以上，同時(shí)技術(shù)性能有較大幅度提升?？傃b陸裝科訂部以軍事需求為牽引，針對(duì)裝備技術(shù)特點(diǎn)，大力開(kāi)展分類(lèi)、分階段和一體化競(jìng)爭(zhēng)，研究制定或修訂了《陸裝科訂部邀請(qǐng)招標(biāo)工作程序》《陸裝科訂部競(jìng)爭(zhēng)性談判工作程序》《型號(hào)研制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)承研（制）單位管理辦法》等9項(xiàng)規(guī)章，將確定裝備承制單位的方式由傳統(tǒng)上的機(jī)關(guān)研究定點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定，新研項(xiàng)目70%以上都實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)，購(gòu)置項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)擇穩(wěn)定性確定的比例也逐步增加；對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)裝備，還主動(dòng)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)格局，打破行業(yè)壟斷，加大在分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品層次的競(jìng)爭(zhēng)力度，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2012 年11月以來(lái)，共開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)34項(xiàng)，占全部競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的85%，并且在某些項(xiàng)目中，擴(kuò)大了參與競(jìng)爭(zhēng)單位范圍。在承擔(dān)陸裝科訂部主要科研生產(chǎn)任務(wù)的500余家裝備承制單位中，民營(yíng)企業(yè)已有136家。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全軍集中采購(gòu)裝備已經(jīng)由最初的4類(lèi)擴(kuò)大到13類(lèi)，年度經(jīng)費(fèi)100余億元；2013年，全軍實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目2000余項(xiàng)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)5.2%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，去年20多個(gè)省市軍民融合專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已達(dá)10余億元。

2.信息互動(dòng)初步建立

在信息發(fā)布方面，隨著軍民融合加速發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，大量國(guó)有非軍工企（事）業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)不斷涌入武器裝備市場(chǎng)，為保障競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的順利有效開(kāi)展，信息的傳遞方向和傳遞范圍等方面都增加了新的較高要求。2013年12月，為推進(jìn)軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)手段，有效暢通軍民間信息交流渠道，工信部和財(cái)政部組織建設(shè)的軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)。該平臺(tái)由軍民技術(shù)產(chǎn)品信息服務(wù)、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、軍民結(jié)合運(yùn)行監(jiān)測(cè)3個(gè)平臺(tái)和1個(gè)公共服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站構(gòu)成，其功能主要是：提供優(yōu)選先進(jìn)、實(shí)用的信息，為用戶(hù)獲取并利用軍民技術(shù)產(chǎn)品等核心基礎(chǔ)資源提供便利渠道，促進(jìn)成果共享和產(chǎn)業(yè)化；集中宣傳政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，為基地和項(xiàng)目融資，為技術(shù)產(chǎn)品對(duì)接提供服務(wù)；綜合評(píng)價(jià)軍民結(jié)合發(fā)展態(tài)勢(shì)，為相關(guān)部門(mén)制定政策提供支撐。軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)在處理政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)所需的信息時(shí)，采取規(guī)定的流程定向發(fā)布，對(duì)于公開(kāi)類(lèi)的信息，則通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。

雖然在為民營(yíng)企業(yè)提供“民參軍”政策咨詢(xún)，以及在發(fā)布軍民兩用技術(shù)推薦目錄等方面，平臺(tái)都發(fā)揮著重要的作用，但仍主要限于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部，以提供軍轉(zhuǎn)民技術(shù)信息服務(wù)為主。下一步，總裝備部將通過(guò)裝備采購(gòu)網(wǎng)搭載全軍裝備采購(gòu)信息服務(wù)中心，常態(tài)化地發(fā)布軍方采購(gòu)信息；工信部通過(guò)軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化地發(fā)布軍用與民用優(yōu)勢(shì)技術(shù)信息，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平臺(tái)的對(duì)接，建立暢通的信息發(fā)布運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大軍品供求信息交流渠道，使民營(yíng)企業(yè)未來(lái)能夠有的放矢地參與到武器裝備科研生產(chǎn)中，進(jìn)而在更廣范圍、更深程度推動(dòng)武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)發(fā)展。

（五）民企參軍進(jìn)程加速

隨著軍民融合的加快推進(jìn)，以及裝備采購(gòu)制度改革的深化，民企參軍已不再受所有制所限，與國(guó)有軍工企業(yè)享有同等平等地位，一大批優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)已承擔(dān)多項(xiàng)武器裝備科研生產(chǎn)重任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年年底具備裝備承制單位資格的企業(yè)總數(shù)為1800余家，非公有制企業(yè)占比已經(jīng)提升到1/3以上，在去年新增取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的單位中，非公有制企業(yè)占2/3。2014年，新增取得裝備承制單位資格認(rèn)證的約有500多家民營(yíng)企業(yè)，使目前具備裝備承制單位資格的企業(yè)總數(shù)達(dá)到2343家，其中民營(yíng)企業(yè)879家。

2007年，全國(guó)工商聯(lián)就開(kāi)始支持有實(shí)力的已參軍民營(yíng)企業(yè)，成立了全國(guó)工商聯(lián)科技裝備業(yè)商會(huì)。2012年該商會(huì)在民政部注冊(cè)后，成為首個(gè)民營(yíng)軍工企業(yè)組成的全國(guó)性一級(jí)社團(tuán)組織，承擔(dān)著帶領(lǐng)民企參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的職責(zé)。2013年年底，該商會(huì)的新增會(huì)員單位已經(jīng)超過(guò)1000家，掀起了民企參軍的熱潮。

2014年上半年，取得武器裝備承制單位資格并上市的公司數(shù)量激增，并且在武器裝備科研與生產(chǎn)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。例如，某紅外技術(shù)研制民營(yíng)企業(yè)是第一批獲得武器裝備生產(chǎn)許可和保密資質(zhì)的民營(yíng)軍工上市企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)的70%-80%都是軍品項(xiàng)目，通過(guò)自籌資金只花了不到3年時(shí)間就研制出新型反坦克導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，幫助軍方降低了研制費(fèi)用、縮短了新產(chǎn)品的研制周期。近5年來(lái)，中國(guó)電子科技集團(tuán)共引入800多家民企參與900余項(xiàng)軍品科研生產(chǎn)配套任務(wù)，配套經(jīng)費(fèi)近10億元，其中私營(yíng)企業(yè)參與500余項(xiàng)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，配套經(jīng)費(fèi)達(dá)5億元，在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中取得了明顯效益。2011年，中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司與高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開(kāi)展大約500項(xiàng)科技攻關(guān)，聯(lián)合承擔(dān)了15個(gè)國(guó)家級(jí)課題。在“蛟龍”號(hào)研制過(guò)程中，吸引了50多家非公企業(yè)共同參與，圓滿完成了7000米級(jí)的海試任務(wù)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]環(huán)球時(shí)報(bào)社評(píng)：國(guó)家安全委員會(huì)需要全體愛(ài)國(guó)者支持，人民網(wǎng)，2014.01.26

（據(jù)《武器裝備建設(shè)軍民融合式發(fā)展研究報(bào)告》2014）