肖永華，郭川印

（1. 中國石油工程建設(shè)公司 華東設(shè)計分公司，山東 青島 266071； 2. 大連設(shè)計分公司， 遼寧 大連 116000）

國有煉油設(shè)計院績效評價體系優(yōu)化設(shè)計

肖永華1，郭川印2

（1. 中國石油工程建設(shè)公司 華東設(shè)計分公司，山東 青島 266071； 2. 大連設(shè)計分公司， 遼寧 大連 116000）

建立和完善企業(yè)績效評價體系，科學(xué)地評價企業(yè)運營狀況，有利于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，幫助企業(yè)找到自身經(jīng)營的差距和產(chǎn)生原因，促進其強化管理，提高效益。在對國內(nèi)外績效評價體系進行研究的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析國有煉油設(shè)計院績效評價現(xiàn)狀及存在問題，進行基于平衡記分卡的國有煉油設(shè)計院績效評價體系重新優(yōu)化構(gòu)建及實施靈活，并完成績效評價結(jié)果的反饋與效果評估。

國有；煉油設(shè)計院；績效評價；優(yōu)化

對于國有煉油設(shè)計院來說，組織績效評價是其日常管理決策的基礎(chǔ)和極其重要的組成部分，是按一定的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和體系，對組織在一定期間內(nèi)的經(jīng)營狀況、管理效果等方面做出客觀、公正和準(zhǔn)確的評價。及時、科學(xué)、準(zhǔn)確地對組織績效進行評價，有利于企業(yè)的經(jīng)營管理者認(rèn)清組織某一階段存在的自身優(yōu)勢和劣勢，從而實現(xiàn)平衡利潤增長和成本控制之間、機會與注意力之間、不同激勵方式之間的各種矛盾［1］。

雖然我國很多企業(yè)都已經(jīng)立了自己的績效評價體系，并在績效評價方面做出了大量的有益探索，但總體來看，我國企業(yè)的績效評價水平并沒有達到滿足自身發(fā)展需要的水平。特別是一些國有煉油設(shè)計院，在很多時候，績效評價都成為了企業(yè)的一項例行管理措施，使其本應(yīng)實現(xiàn)的效果大打折扣［2］。

1 績效評價體系研究的現(xiàn)狀

1.1 國外績效評價研究

績效評價（Performance Appraisal），從國外的早期企業(yè)管理到現(xiàn)代人力資源管理，都是績效管理體系中的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵手段，只不過是叫法不完全一樣。如美國、英國稱其為“考績”，日本稱其為“勤務(wù)評定”，法國稱其為“鑒定”，埃及稱其為“評價”。但是，他們績效評價的內(nèi)容和方法，都是基本相同的。經(jīng)過很長時間的探索和應(yīng)用，國外的績效評價具備了成熟的理論和方法，回顧整個發(fā)展過程，基本經(jīng)歷了觀察性評價、成本評價、財務(wù)評價和戰(zhàn)略評價幾個階段。

1.2 國內(nèi)績效評價研究

在我國，對績效的評價在早期的叫法不一，直到1983年，我們將之統(tǒng)一稱為“評價”。隨著社會的不斷發(fā)展，國內(nèi)的學(xué)者對績效評價的稱謂也是越來越多，如績效考評、業(yè)績評價、業(yè)績評估、績效評價、績效評估等等，雖然叫法各不相同，但研究的本質(zhì)和內(nèi)涵卻是越來越趨于一致。

1999 年6 月，財政部等四部委聯(lián)合頒布了《國有資本金績效評價規(guī)則》和《國有資本金績效評價細(xì)則》，在2002 年2 月，又修正了其中部分指標(biāo)，國家通過對國有企業(yè)實行間接管理為主的同時，加強外部監(jiān)督，從而實現(xiàn)建立國有企業(yè)的全面績效評價體系。

2 國有設(shè)計院績效評價的現(xiàn)狀

2.1 國有煉油設(shè)計院績效評價現(xiàn)狀

國有煉油設(shè)計院目前所實行的組織績效評價，基本都是圍繞財務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)新能力、市場開發(fā)等幾個方面簡單設(shè)立評價指標(biāo)，所采取的簡單化、短期化的評價體系。評價指標(biāo)主要有財務(wù)控制指標(biāo)、科研與創(chuàng)新評價指標(biāo)和市場開發(fā)指標(biāo)，具體如表1：2.2國有煉油設(shè)計院績效評價體系存在的主要問題

表1 國有煉油設(shè)計院績效評價體系現(xiàn)狀Table 1 Status quo of performance evaluation system of state owned oil refining design institutes

（1）績效評價定位不清晰

僅把績效評價作為確定獎金等利益分配的依據(jù)和工具，從而使企業(yè)績效評價工作偏離了經(jīng)營管理的目的，同時績效評價體系運行質(zhì)量比較低，也沒有科學(xué)有效的方法保證評價的準(zhǔn)確性，而評價的結(jié)果又事關(guān)設(shè)計院員工的切身利益，所以評價者和被評價者都感到很為難, 也就出現(xiàn)了“皆大歡喜”和強制規(guī)定優(yōu)良等級比例這類結(jié)果，使績效評價工作不但達不到提高員工的工作效率、工作熱情的目的，還會挫傷組織成員的工作積極性，甚至有的時候會引起人際糾紛。

（2）績效評價內(nèi)容不夠明確

現(xiàn)在運行的績效評價體系中，對具體指標(biāo)沒有進行必要的描述和說明，或者是只作了一些抽象的說明，從而使評價者不能客觀、準(zhǔn)確地把握評價標(biāo)準(zhǔn)，無法保證評價結(jié)果的信度與效度。

（3）績效評價體系運行周期太長

績效評價采取的是年度評價，這類以年度為周期的評價形式的主要問題是缺乏對企業(yè)經(jīng)營結(jié)果和狀況的及時評價和反饋，不能及時根據(jù)績效評價結(jié)果改進企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（4）將績效評價視為一種短期行為

績效評價工作缺乏對組織自身的持續(xù)性測定，導(dǎo)致管理者把其工作重點并不是放在企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營改進上，而是采用“突擊”、“嚴(yán)打”之類的方式來解決問題。

3 國有煉油設(shè)計院績效評價體系優(yōu)化設(shè)計

3.1 績效評價體系評價方案整體設(shè)計思路

績效評價體系優(yōu)化設(shè)計的總體思路，是使用已經(jīng)成熟的績效評價方法，結(jié)合國有煉油設(shè)計院具體生產(chǎn)和管理的實際，結(jié)合上述績效評價體系中存在的問題，做有針對性的改進和完善，建立科學(xué)、合理、有效的組織績效評價體系。

3.2 幾種主要的績效評價方法介紹(表2)

3.2.1 平衡記分卡

平衡記分卡（Balanced Score Card， BSC）由美國管理學(xué)家卡普蘭和諾頓在1992年提出。評價指標(biāo)兼顧長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和短期財務(wù)經(jīng)營目標(biāo)，外部股東、客戶評價與內(nèi)部管理效率評估，嚴(yán)格考核和激發(fā)創(chuàng)造性，經(jīng)營管理的績效結(jié)果和管理學(xué)習(xí)的成長過程等各方面的需求和改進。

因此，可以說平衡記分卡不僅是一種績效評價工具，也是一種戰(zhàn)略管理方法，目前至少有百分之七十五的美國大型企業(yè)都采用過各種形式的平衡記分卡來完成自己的績效評價工作［3］。

3.2.2 KPI（關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法）

關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法（Key Performance Indicator，KPI）企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為若干可實現(xiàn)的工作目標(biāo)。關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)主要是指反映關(guān)鍵業(yè)績驅(qū)動因素變化的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的衡量參數(shù)。

關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法使企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)在了解影響企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)的經(jīng)營管理行為具體實施情況的同時，還能夠及時診斷出企業(yè)運行中所出現(xiàn)的問題，從而采取相應(yīng)的行動，有力推進公司戰(zhàn)略的持續(xù)執(zhí)行和實現(xiàn)。

表2 基于平衡記分卡的國有煉油設(shè)計院績效評價體系Table 2 Performance evaluation system of the state-owned oil refining design institute based on the balanced score card

3.2.3 目標(biāo)管理法

目標(biāo)管理法(Management By Objectives， MBO)，是在20世紀(jì)50年代中期，在泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論的基礎(chǔ)上形成的一套管理制度。遵循這套制度，企業(yè)制定自身需要實現(xiàn)的目標(biāo)，并努力完成與之對應(yīng)的經(jīng)營成果。這種方法因為有明確的目標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，使績效評價和獎勵做到更加客觀、合理。

3.3 績效評價體系的重新優(yōu)化構(gòu)建及實施

由于設(shè)計行業(yè)的特殊性，設(shè)計院自身對于企業(yè)經(jīng)營管理的需求呈現(xiàn)不同的特點，同時通過實地詳盡地調(diào)研了解到：國有煉油設(shè)計院過去的管理中也制定了一些包括工作計劃、財務(wù)指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)等辦法來評價組織的績效，但效果都不盡理想。在結(jié)合國有煉油設(shè)計院自身以后的績效評價體系，進一步實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營管理情況進行客觀真實評價的目標(biāo)，應(yīng)因地制宜，采用平衡記分卡與關(guān)鍵績效指標(biāo)法相結(jié)合的方式，對國有煉油設(shè)計院績效評價體系進行優(yōu)化再設(shè)計［4］。

具體的績效評價體系維度以及各項考核內(nèi)容：

4 績效評價結(jié)果的反饋與效果評估

優(yōu)化后的基于平衡記分卡的國有煉油設(shè)計院績效評價體系，主要收到以下效果：

（1）提高企業(yè)經(jīng)營管理效率和水平。

通過基于平衡記分卡的績效評價所得出的評價結(jié)果，可以及時、準(zhǔn)確地反應(yīng)各類要素與企業(yè)戰(zhàn)略實現(xiàn)的相關(guān)情況，便于管理者適時分析和評估企業(yè)經(jīng)營情況，從而提高企業(yè)管理的效率和水平，保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)［5］。

（2）盡可能保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

新的績效評價體系，其評價內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)密切相關(guān)，為設(shè)計院戰(zhàn)略的實施提供了強有力的保證。采用平衡記分卡的方法從四個維度將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解, 借助關(guān)鍵績效指標(biāo)法保證分解后的指標(biāo)落地,從而確保了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)各項措施的有效執(zhí)行。

（3）關(guān)注整個設(shè)計院的整體協(xié)作。

通過對國有煉油設(shè)計院企業(yè)各相關(guān)要素的組合，促使管理者考慮決策時要從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā), 慎重選擇可行性方案，并時刻關(guān)注戰(zhàn)略的執(zhí)行情況。

5 結(jié) 語

目前，基于平衡記分卡的組織績效評價體系已運用在中國很多行業(yè)中的各類企業(yè)，但實施所達到的效果卻不盡相同，不同的行業(yè)特點、市場地位和競爭環(huán)境，應(yīng)有基于平衡記分卡的不同的績效評價指標(biāo)和評價辦法與之相適用，同時，還有以下幾個問題需要注意：

（1）應(yīng)因地制宜，活用經(jīng)典績效評價辦法

不同行業(yè)、同行業(yè)的不同企業(yè)，甚至是同一企業(yè)的不同發(fā)展階段，都有著不同戰(zhàn)略需求，面臨著不同的管理問題。因此，在使用平衡記分卡設(shè)計企業(yè)績效評價體系時，應(yīng)該結(jié)合實際情況。在以技術(shù)和人才為核心的設(shè)計企業(yè)，應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新、員工成長以及客戶滿意等指標(biāo)作為首要的績效評價目標(biāo)。

（2）持續(xù)提高企業(yè)管理相關(guān)信息的質(zhì)量

我國多數(shù)企業(yè)管理信息的精細(xì)度和準(zhǔn)確度都不高，這就會降低績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確度，從而影響平衡記分卡應(yīng)用的實際效果。

（3）正確對待和理解績效評價體系實施的成本

實施平衡記分卡，有時候可能不會立即反應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營的成果當(dāng)中，但作為企業(yè)經(jīng)營管理者，應(yīng)該正確認(rèn)識到績效評價體系實施的投入成本和效益產(chǎn)出的關(guān)系，不急于求成，追求短期效用。

［1］徐倩.績效評價.[M].北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.2007.

［2］徐海豐.世界煉油行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與趨勢[J].國際石油經(jīng)濟,2013, Z1:20-22.

［3］周揚.基于企業(yè)戰(zhàn)略的平衡計分卡_BSC_在勘察設(shè)計企業(yè)的應(yīng)用初探[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2009(1):24-25.

［4］謝曉歐.基于平衡計分卡的水電設(shè)計咨詢企業(yè)績效指標(biāo)體系設(shè)計[J].中國工程咨詢,2010,6:43-44.

［5］張明霞.國有企業(yè)績效管理體系研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2012(15):25-26.

Optimization Design of Performance Evaluation System for State Owned Oil Refining Design Institutes

XIAO Yong-hua1, GUO Chuan-yin2
（1. China Petroleum Engineering Construction Company East China Design Branch, Shandong Qingdao 266071, China；2. Dalian Design Branch, Liaoning Dalian 116000, China）

The establishment and improvement of the enterprise performance evaluation system for scientific evaluation of enterprise operational status are helpful for enterprises to correctly guide business behavior, find their own business gap and causes, promote the management level and improve the efficiency. In this paper, on the basis of study on domestic and foreign performance evaluation systems, status quo and existing problems of the performance evaluation system of state-owned refinery design institutes were analyzed, the performance evaluation system of state-owned refinery design institutes was optimized based on balanced score card, and feedback and evaluation of the performance evaluation results were completed.

State owned; Oil refining design institute; Performance evaluation; Optimization

TE 624

A

1671-0460（2015）08-2006-04

2015-06-25

肖永華（1984-），男，山東青島人，經(jīng)濟師，2006年畢業(yè)于山東經(jīng)濟學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)，從事人力資源管理工作。E-mail：xiaoyonghua@cnpccei.cn。