●李世敏（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，武漢　430079）

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公共文化服務(wù)效能提升的三個(gè)維度及其定位

●李世敏（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，武漢430079）

［關(guān)鍵詞］公共文化服務(wù)；文化權(quán)利；效能

［摘要］學(xué)界對(duì)公共文化服務(wù)效能提升的方法路徑研究已經(jīng)展開(kāi)，比如通過(guò)引入公共文化服務(wù)市場(chǎng)購(gòu)買機(jī)制、建立公共文化服務(wù)的需求表達(dá)以及監(jiān)督反饋機(jī)制等途徑提高公共文化服務(wù)效能，然而對(duì)公共文化服務(wù)效能提升目標(biāo)的研究并未達(dá)成共識(shí)。公共文化服務(wù)效能提升的目標(biāo)包括滿足基本的文化需求、引導(dǎo)健康的生活方式以及塑造政治文化認(rèn)同三個(gè)維度，三者之間存在一致的地方也存在一定的張力。

1　問(wèn)題的提出：共識(shí)與矛盾

彼得·德魯克（Peter F. Drucker）認(rèn)為，效能是指選擇適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力，它包括兩方面內(nèi)容：一是所設(shè)定目標(biāo)必須適當(dāng)；二是目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。［1］國(guó)內(nèi)也有學(xué)者指出效能一般是指選定正確的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的程度。相應(yīng)地，筆者認(rèn)為公共文化服務(wù)體系的效能是指公共文化服務(wù)體系目標(biāo)設(shè)置得當(dāng)及其實(shí)現(xiàn)的程度。公共文化服務(wù)效能提升至少包括兩個(gè)基本步驟：第一步是為公共文化服務(wù)體系設(shè)定正確的目標(biāo)；第二步是通過(guò)科學(xué)的方法提高公共文化服務(wù)體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。目標(biāo)提供了導(dǎo)向和指引作用，不同的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致不同的效能提升路徑。

目前，公共文化服務(wù)效能提升的主要觀點(diǎn)有以下幾種。（1）引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的政府購(gòu)買行為。［2］（2）建立公共文化服務(wù)體系的監(jiān)督反饋機(jī)制科學(xué)地設(shè)置公共文化服務(wù)體系的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上配套監(jiān)督反饋機(jī)制，以有效的考核和監(jiān)督反饋提升效能。［3］（3）采取高新科技改進(jìn)公共文化服務(wù)模式將計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)等應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系，通過(guò)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源的整合和共享。［4］（4）建立健全公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制。［5］（5）改革傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體制機(jī)制。以“大部制”取代原來(lái)文化、廣電、新聞出版等部門(mén)分散割裂的狀態(tài)，賦予“大文化部”統(tǒng)一的文化管理權(quán)，以此整合文化資源。［6］還有一些學(xué)者在討論公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵和意義時(shí)認(rèn)為它們是多元和復(fù)合的。郭妍琳認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系是實(shí)施公共文化政策的平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的媒介和建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障；［7］張桂琳認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不僅可以滿足群眾的基本文化需求以及保障公民的基本文化權(quán)利，還有助于提升公民素質(zhì)和公民能力；［8］李海娟認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義不僅在于繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，還有利于增進(jìn)文化認(rèn)同，提升中國(guó)文化軟實(shí)力；［9］吳理財(cái)認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系涉及資源分配、社會(huì)整合、政治認(rèn)同以及這些過(guò)程的象征化、美學(xué)化和合理化；［10］楊澤喜認(rèn)為，西方價(jià)值觀的強(qiáng)烈沖擊、和諧社會(huì)建設(shè)的要求以及公民文化權(quán)利保護(hù)是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的邏輯基礎(chǔ)，因此，公共文化服務(wù)體系的路徑應(yīng)該包括社會(huì)主義價(jià)值觀前置、政府職能的公共服務(wù)塑造以及公共文化資源均等性配置三個(gè)方面。［11］

一言以蔽之，現(xiàn)有的研究對(duì)公共文化服務(wù)效能提升的目標(biāo)和路徑研究是不對(duì)稱的，也是不一致的。對(duì)于路徑的研究是重點(diǎn)，往往也是專門(mén)論述的，而對(duì)目標(biāo)的研究則往往是不經(jīng)意的，附帶的。這就導(dǎo)致公共文化服務(wù)體系效能提升實(shí)踐中出現(xiàn)有些結(jié)果往往是無(wú)意識(shí)的，某些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能是溢出效應(yīng)的結(jié)果，因此，要讓正確的目標(biāo)導(dǎo)向正確的方法，首先必須明確公共文化服務(wù)效能提升的目標(biāo)和重點(diǎn)，從而將公共文化服務(wù)效能提升的某些外部效應(yīng)納入可控的預(yù)期范圍。

2　效能維度一：滿足基本的文化需求

需求是公共文化服務(wù)體系導(dǎo)向的基礎(chǔ)。因此，效能提升首先應(yīng)該建立在對(duì)群眾真實(shí)文化需求的認(rèn)識(shí)和選擇上。［12］古宜靈認(rèn)為文化與行為的動(dòng)機(jī)是主觀的，因個(gè)人價(jià)值觀、認(rèn)知的不同而有差異，并導(dǎo)致文化需求（inculcation）的不同。日常文化生活的藝文活動(dòng)實(shí)踐（practice）＝｛習(xí)癖（habitus），文化資本（capital），藝文活動(dòng)領(lǐng)域（field）｝。［13］從上述公式可見(jiàn)，個(gè)人的興趣和偏好是第一位的。假如文化服務(wù)不符合對(duì)象的需求，那么文化活動(dòng)實(shí)踐則難以開(kāi)展，文化設(shè)施容易淪為擺設(shè)，文化資本亦成了浪費(fèi)。因此，基本公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)完備的體系，必須高度重視公共文化服務(wù)需求日益復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)有效的途徑切實(shí)回應(yīng)公眾的基本文化需求，以此提高服務(wù)效能。［14］

現(xiàn)階段我國(guó)的公共文化服務(wù)主要以政府和文化部門(mén)的意見(jiàn)主導(dǎo)和表達(dá)社會(huì)公共文化需求，并作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的依據(jù)，［15］以此彰顯公共文化服務(wù)中政府的主體性。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化變遷，群眾的需求日益多元化，在缺乏群眾的文化需求表達(dá)機(jī)制下，政府部門(mén)或者準(zhǔn)政府部門(mén)自上而下供給的公共文化服務(wù)往往出現(xiàn)供需錯(cuò)位，從而難以滿足群眾的真實(shí)文化需求，這顯然與公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)背道而馳。因此，滿足群眾基本文化需求應(yīng)該作為效能提升的直接目標(biāo)。

只有群眾的基本文化需求得到了切實(shí)滿足，他們的基本文化權(quán)益才能夠得到保障?！段幕俊笆濉睍r(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》指出，現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系以保障人民群眾看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容。保障公民的基本文化權(quán)益既是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)要求，又是與國(guó)際接軌保障公民文化權(quán)利的重要內(nèi)容?！妒澜缥幕鄻有孕浴罚?001年11月2日，聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織大會(huì)第三十一屆會(huì)議通過(guò)）認(rèn)為：“文化權(quán)利是人權(quán)的一個(gè)組成部分，它們是一致的、不可分割的和相互依存的，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)能夠參加其選擇的文化生活和從事自己所特有的文化活動(dòng)?！?/p>

綜上所述，滿足群眾的基本文化需求，保障群眾的基本文化權(quán)益是公共文化服務(wù)體系效能提升的重要維度之一。

3　效能維度二：引導(dǎo)積極健康的生活方式

公共文化服務(wù)的一個(gè)基本屬性就是公共性。在某種意義上，公共文化服務(wù)的主旨，不在于它提供了什么樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，而是通過(guò)它建設(shè)文明健康的公共文化生活，并以此培育公民的公共理性或公共精神，［16］這與中國(guó)當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中個(gè)體化日益凸顯的現(xiàn)實(shí)緊密相關(guān)。個(gè)體化的一個(gè)顯著特征就是“去傳統(tǒng)化”。個(gè)體日益從外在的社會(huì)約束中脫離出來(lái)，這些約束包括整體性的文化傳統(tǒng)和其中包含的一些特殊范疇，例如家庭、血緣關(guān)系和階級(jí)地位。［17］雖然這并不意味著傳統(tǒng)和社會(huì)群體不再發(fā)揮作用，但卻標(biāo)志著原有的力量權(quán)威已經(jīng)弱化。托克維爾認(rèn)為，個(gè)體（individual）是公民（citizen）最壞的敵人。公民傾向于通過(guò)城邦（city）的安康來(lái)尋求自己幸福的人，而個(gè)體對(duì)公共事業(yè)、普遍的善或者公正社會(huì)傾向于冷漠、懷疑或是警惕。個(gè)體除了追求個(gè)人利益之外，根本不知公共利益為何物。［18］而公共文化服務(wù)的供給過(guò)程恰恰是一個(gè)公共性培育的過(guò)程。

在公共文化服務(wù)體系之外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷活躍，大眾文化日益興起。大眾文化的發(fā)展解決了傳統(tǒng)社會(huì)精英文化主導(dǎo)下普羅大眾的文化生活匱乏問(wèn)題，但由于缺乏引導(dǎo)也帶來(lái)一系列的負(fù)面影響。大眾文化往往單調(diào)、平淡、庸俗，容易讓人們?cè)诟辉５纳钪挟a(chǎn)生誘惑。大眾文化是人的欲望的產(chǎn)物。作為一種工業(yè)化的文化生產(chǎn)，它以大眾不斷膨脹的消費(fèi)需要為前提。在消費(fèi)欲望成為第一精神需要的當(dāng)代社會(huì)，以?shī)嗜硕?、刺激感官、提供消遣為功能特征的大眾文化快餐，使得人們遺忘或喪失了中心價(jià)值，也喪失了對(duì)欲望的自制力，以致在瘋狂的速食行為中聊以充饑。［19］正是大眾文化將審美的文化轉(zhuǎn)向消費(fèi)的文化，將神圣的文化轉(zhuǎn)向世俗的文化，［20］在消費(fèi)與世俗的浸染下，很多低級(jí)趣味的文化也一并裹挾進(jìn)人們的日常生活。在自由主義觀念日益興起的背景下，直接干預(yù)人們的日常生活變得非常不現(xiàn)實(shí)，哪怕群眾選擇的是并不健康的生活方式。而公共文化服務(wù)體系可以借免費(fèi)的“服務(wù)”之名，引導(dǎo)群眾參加積極健康的文化生活，提升民眾的的藝術(shù)鑒賞能力，以此抵制大眾文化部分消極影響。［21］因此，公共文化服務(wù)體系不僅是通過(guò)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)讓公眾享受到基本文化娛樂(lè)權(quán)利，也蘊(yùn)含著引導(dǎo)人民通過(guò)接受文化產(chǎn)品背后的文化價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的意圖。［22］

國(guó)外的公共文化服務(wù)較少涉及引導(dǎo)健康的文化生活的目的，因?yàn)樗鼈冇凶诮痰囊?guī)約，而在我國(guó)以無(wú)神論主導(dǎo)的社會(huì)，公共文化服務(wù)則需要更多地?fù)?dān)負(fù)起這一價(jià)值引導(dǎo)的重任。

4　效能維度三：塑造文化政治認(rèn)同

凝聚力是文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。公共文化服務(wù)必然涉及對(duì)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)文化的繼承，而這部分文化服務(wù)無(wú)形中影響著群眾的價(jià)值觀，并構(gòu)成整個(gè)社會(huì)文化生態(tài)的重要組成部分，它同時(shí)產(chǎn)生對(duì)群眾的文化凝聚力。［23］公共文化服務(wù)體系中諸多內(nèi)容都可以激發(fā)文化和民族的凝聚力。其中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是重要內(nèi)容。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族文化精華的結(jié)晶，不同地區(qū)、不同民族在綿延數(shù)千年華夏文明形成過(guò)程中創(chuàng)造了豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些成為物質(zhì)金錢(qián)難以衡量的精神財(cái)富，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與公共文化服務(wù)體系的“互嵌”被認(rèn)為是提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率的一種有效形式。［24］另外，博物館也是集體文化傳承和文化凝聚力的一支重要力量。通過(guò)自然的、歷史的、美術(shù)的等各類博物館，人們可以觀察到一個(gè)國(guó)家或民族過(guò)去的生產(chǎn)、生活和文化。［25］世界各地越來(lái)越重視博物館的教育功能，通過(guò)對(duì)博物館的參觀可以激發(fā)和凝聚一個(gè)民族或國(guó)家的集體觀念。［26］以臺(tái)灣為例，20世紀(jì)晚期以來(lái)，臺(tái)灣的“新博物館運(yùn)動(dòng)”中以“歷史物質(zhì)化”為目標(biāo)的歷史性博物館，被用來(lái)創(chuàng)造和貯存新的集體記憶。這對(duì)建構(gòu)臺(tái)灣民眾的集體記憶和群體觀念起了很大的推動(dòng)作用。［27］

從宏觀角度看，公共文化服務(wù)體系也屬于整個(gè)文化治理范疇。特定時(shí)期的文化政策總是服務(wù)于特定時(shí)期的政治統(tǒng)治，因此，文化與文化治理往往具有政治面孔。［28］因而，在中國(guó)語(yǔ)境中討論構(gòu)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系，必須深刻意識(shí)到國(guó)家概念所給定的內(nèi)在制度要求，那就是根本意義上的社會(huì)主義價(jià)值觀。［29］我國(guó)的公共文化服務(wù)體系處在社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的引領(lǐng)下，意味著意識(shí)形態(tài)價(jià)值訴求已經(jīng)前置性內(nèi)存于國(guó)家概念中。這樣，目標(biāo)的設(shè)定以及服務(wù)體系的搭建，不僅為公共文化服務(wù)體系提供了一個(gè)新的平臺(tái)機(jī)制，也為實(shí)現(xiàn)“文化認(rèn)同”的政治建構(gòu)提供了可能。［30］不可避免地，政治價(jià)值的規(guī)訓(xùn)需要潛移默化地納入到公共文化服務(wù)體系中。正如文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》所指出的：“美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）既是開(kāi)展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地，也是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段?！币虼?，公共文化機(jī)構(gòu)的免費(fèi)開(kāi)放，其意義絕非免去一張門(mén)票那么簡(jiǎn)單，它更擔(dān)負(fù)著建構(gòu)文化政治認(rèn)同的重任。

5　小結(jié)與討論

文化本身的彈性和包容性決定了公共文化服務(wù)的效能必然在多個(gè)維度上進(jìn)行延展。在公共文化服務(wù)效能提升的三個(gè)維度中，滿足群眾的文化需求是基礎(chǔ)和前提。只有在滿足群眾需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)健康的生活方式才有可能實(shí)現(xiàn)，塑造文化和政治認(rèn)同才具備有效載體。假如公共文化服務(wù)與群眾需求是脫節(jié)的，后兩者就如同無(wú)源之水、無(wú)根之木。需要指出的是，三者之間盡管具有一致的地方，但是三個(gè)維度之間仍然存在一定張力。如果不加引導(dǎo)、一味地迎合群眾的需求，那么公共文化服務(wù)就難以引導(dǎo)健康的文化生活方式；如果一味地引導(dǎo)與灌輸而忽視群眾的文化需求，那么公共文化服務(wù)必然是事倍功半甚至是適得其反；如果重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治認(rèn)同，那么公共文化服務(wù)很有可能再回到建國(guó)初期意識(shí)形態(tài)籠罩的時(shí)代，從而淹沒(méi)現(xiàn)代公民的文化權(quán)利。

一方面，公共文化服務(wù)效能提升三個(gè)維度之間的矛盾與沖突是現(xiàn)有研究所忽視之處；另一方面，就當(dāng)下公共文化服務(wù)效能提升的實(shí)踐而言，它也不可能在每個(gè)維度上面面俱到平均用力，權(quán)宜之計(jì)是選擇以某個(gè)維度為主進(jìn)行聚焦。當(dāng)下，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)日趨完善，而管好用好的問(wèn)題日益突出。具體表現(xiàn)在很多博物館、圖書(shū)館等建筑富麗堂皇卻難以聚集人氣，很多農(nóng)家書(shū)屋之類的文化產(chǎn)品處于閑置狀態(tài)。因此，改革公共文化服務(wù)體系的體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，提高群眾需求的滿意度才是公共文化服務(wù)體系效能提升的直接目的。

所以，當(dāng)前，公共文化服務(wù)效能提升的主要目標(biāo)是滿足廣大群眾的文化需求，當(dāng)務(wù)之急是建立公共文化服務(wù)體系的需求表達(dá)機(jī)制。不過(guò)受后兩個(gè)維度的影響，需求表達(dá)機(jī)制應(yīng)該與引導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合。因此，公共文化服務(wù)效能提升的核心應(yīng)該是建立以顧客滿意度為基礎(chǔ)的需求表達(dá)與引導(dǎo)機(jī)制，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公共文化服務(wù)體系體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，整合公共文化服務(wù)體系資源；采用網(wǎng)絡(luò)通訊等新技術(shù)拓寬公共文化服務(wù)渠道；引入績(jī)效考核與評(píng)估反饋等措施提升公共文化服務(wù)效能。

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［責(zé)任編輯］張雅妮

［收稿日期］2014－11－12

［作者簡(jiǎn)介］李世敏（1984－），男，河北內(nèi)丘縣人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生，研究方向：地方政府和文化治理。

［基金項(xiàng)目］本文系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10ZD&018），南昌市“十二五”（2014年度）社科規(guī)劃課題“加強(qiáng)南昌公共文化服務(wù)體系建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：wh201401）的研究成果之一。

［文章編號(hào)］1005－8214（2015）09－0010－04

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［中圖分類號(hào)］G24；G252.8