田田

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我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化研究

田田

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，天津 300222）

農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的特殊產(chǎn)物，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工市民化成為不可避免的趨勢(shì)。農(nóng)民工群體在城市中的生活現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，他們面臨就業(yè)、住房、教育以及醫(yī)療養(yǎng)老等多方面的難題。我國(guó)亟需進(jìn)一步通過(guò)改革農(nóng)村土地制度、完善社會(huì)保障體系等來(lái)推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

農(nóng)民工市民化；城鄉(xiāng)二元制；土地制度改革；社會(huì)保障

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間巨大的收入分配差距導(dǎo)致農(nóng)民工群體涌入城市，另一方面失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷地向城市靠攏，新生代農(nóng)民工也進(jìn)一步滲透到城市生活的方方面面。雖然存在著上述驅(qū)動(dòng)因素，但還有許多問(wèn)題亟需研究。

一、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民工面臨的城市生存現(xiàn)狀

(一) 農(nóng)民工收入水平偏低

2011年，我國(guó)農(nóng)民工平均月工資突破2000元大關(guān)，達(dá)到2049元，比2010年增加21.2%，但扣除物價(jià)和房?jī)r(jià)上漲幅度的影響，這一突破的影響就顯得微乎其微了。目前，農(nóng)民工工資總體上仍處于較低水平，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工工資的55%。據(jù)研究，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工巨大的收入差距，60%是人力資本差異，40%是體制差異。農(nóng)民工不但工資低，而且勞動(dòng)強(qiáng)度大，他們平均每月工作26天，每周工作58.4 小時(shí)，每天工作9.19 小時(shí)，每個(gè)月平均加班4.79天。每月比國(guó)家規(guī)定多工作84個(gè)小時(shí)，折合大約為10.5個(gè)工作日。按此推算，農(nóng)民工月工資真實(shí)水平約為960元，大體相當(dāng)于各地城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這意味著他們只能維持基本的生活需要?①。

上述數(shù)字表明了農(nóng)民工工資在數(shù)值上與城鎮(zhèn)職工的絕對(duì)差距，體現(xiàn)出同工不同酬。另一方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在工資相對(duì)水平上也有差距，農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，他們的工資收入與勞動(dòng)貢獻(xiàn)率不成正比。這種狀況不僅制約了農(nóng)民工自身的發(fā)展，而且將會(huì)延緩農(nóng)民工融入城市生活的速度，影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

(二) 農(nóng)民工住房條件較差

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工住房類(lèi)型主要有三種：雇主或單位提供住房、租賃住房和購(gòu)買(mǎi)住房。其中33.9%居住在宿舍，10.3%居住在工棚，7.6%居住在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；選擇合租的占17.5%，選擇獨(dú)自租賃的占17.1%，只有0.8%選擇購(gòu)房。據(jù)2010年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)全國(guó)六大城市的實(shí)地調(diào)研和對(duì)6000多名農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查，從居住成本看，50.5%的農(nóng)民工可以享受到雇主或單位提供免費(fèi)住宿，7.4%的農(nóng)民工沒(méi)有免費(fèi)住宿但有住房補(bǔ)貼，42.1%的農(nóng)民工兩者都沒(méi)有。沒(méi)有免費(fèi)住宿的農(nóng)民工月均居住支出245元，相當(dāng)于其2009年月均收入的 17.3%。對(duì)于選擇租房的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，2010年租房成本大約為每月420.8 元，比2009年高71.8%，相當(dāng)于其月收入24.5%?②。從農(nóng)民工的居住條件來(lái)看，他們自發(fā)聚居在城鄉(xiāng)接合部或者城中村，公共設(shè)施不足，環(huán)境惡劣，擁擠、臟亂的居住狀況極易引發(fā)火災(zāi)和流行性疾病等突發(fā)情況。

(三) 農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題堪憂

目前跟隨父母進(jìn)城的農(nóng)村兒童大約占農(nóng)民工子女總數(shù)的一半，其中約有80%的農(nóng)民工子女能夠在城鎮(zhèn)公辦學(xué)校就讀，但由于教育資源配置的不均衡，公辦學(xué)校往往向非戶籍地的農(nóng)民工子女加收高額借讀費(fèi)，在一定程度上降低了農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校的就讀率，例如東莞市農(nóng)民工隨遷子女有47.1 萬(wàn)人，在公辦學(xué)校就讀的只有12.5 萬(wàn)人，占26.5%?③。隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，農(nóng)民工子女的教育需求也日益增長(zhǎng)，許多城市公共教學(xué)資源未能及時(shí)擴(kuò)充，于是出現(xiàn)了許多農(nóng)民工子弟學(xué)校，這些學(xué)校教學(xué)條件普遍較低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊，農(nóng)民工生活負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)民工家庭高中教育階段負(fù)擔(dān)較大，農(nóng)民工子女放棄高中教育的現(xiàn)象比較普遍。當(dāng)農(nóng)民工子女面臨中高考問(wèn)題時(shí)，由于戶籍原因，他們往往需要離開(kāi)已經(jīng)熟悉了的城市生活，返回原戶籍所在地參加考試，這些都會(huì)在無(wú)形中影響他們身心的健康成長(zhǎng)，造成農(nóng)民工子女進(jìn)入城市的二次障礙。

(四) 農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益缺乏保障

在社會(huì)保障方面，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系覆蓋面較窄，農(nóng)民工群體的保障層次偏低，無(wú)法享受和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，社會(huì)保障權(quán)益不能得到有效保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工工作時(shí)間偏長(zhǎng)，平均一天工作10個(gè)小時(shí)，超出了國(guó)家規(guī)定的8小時(shí)工作制，同時(shí)幾乎6成的農(nóng)民工沒(méi)有和用人單位簽訂具有法律效力的勞工合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例更低于平均水平。用人單位為其繳納工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為21.8%、12.2%、7.6%、3.9%和2.3%，農(nóng)民工個(gè)人參保的意識(shí)也很低[1]。

二、影響農(nóng)民工市民化進(jìn)程的原因分析

(一) 城鄉(xiāng)二元戶籍制度使農(nóng)民工難以獲得城市戶口

在我國(guó)，戶籍的不同直接會(huì)帶來(lái)所享受的社會(huì)福利和公共服務(wù)的差異，農(nóng)村戶籍會(huì)使農(nóng)民工在城市中遭受差別性和歧視性待遇，被排斥在包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的城市福利體系和社會(huì)保障體系之外，這實(shí)際是一種“福利屏蔽”。

1984年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，通知規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民及其家屬均可落戶城鎮(zhèn)；2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見(jiàn)》，提出公民在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)可自由遷徙，隨之一些大中城市也根據(jù)實(shí)際情況嘗試進(jìn)行了戶籍制度改革；2012年2月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，指出有關(guān)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育等政策不再與戶口掛鉤，并且提出建立暫住人口居住證制度，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。目前，全國(guó)已有20多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度，但是戶籍制度基礎(chǔ)上的社會(huì)福利制度并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，農(nóng)民工權(quán)益并未得到有效保障。另一方面，實(shí)際的城市落戶條件復(fù)雜，隱性戶籍門(mén)檻過(guò)高，農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)真正在城市落戶，例如絕大多數(shù)的農(nóng)民工根本不可能通過(guò)購(gòu)房來(lái)落戶城市。

(二) 勞動(dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)民工難以獲得高收入

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變我國(guó)形成了一個(gè)二元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)崗位多、平均收入高、工作環(huán)境好、信息交流便利、培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)多；農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)則反之。城鄉(xiāng)有別的制度使農(nóng)民工不得不選擇在初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，因?yàn)樯矸萦袆e，即使具有相同技能和勞動(dòng)態(tài)度，農(nóng)民工也得不到與城市工人相同的的工資和福利待遇。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工還面臨著許多就業(yè)歧視，例如北京市就明文規(guī)定了限制外地人就業(yè)的103個(gè)行業(yè)和工種，在這種情況下他們只能選擇臨時(shí)性的、勞動(dòng)強(qiáng)度大的和技術(shù)要求低的職業(yè)，主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中大約有60%的農(nóng)民工工作在條件差、事故頻發(fā)、職業(yè)病發(fā)生率高的高危、低薪行業(yè)，而這些往往都是城鎮(zhèn)職工不會(huì)選擇的職業(yè)。分裂的勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)致就業(yè)信息難以在城鄉(xiāng)間有效流通，信息獲取渠道狹窄，由此造成農(nóng)民工的信息敏銳度較低，在職業(yè)選擇上存在滯后性。這種分割的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)使農(nóng)民工始終無(wú)力承擔(dān)個(gè)人及其家庭向城市轉(zhuǎn)移的高額成本，無(wú)法實(shí)現(xiàn)向市民的根本轉(zhuǎn)變，最終形成惡性循環(huán)。

(三) 當(dāng)前我國(guó)的總體城鎮(zhèn)化水平較低

城鎮(zhèn)化水平往往用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)表示，根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，低于30%為低水平，30%―70%為中等水平，70%以上為高水平。我國(guó)2011年城鎮(zhèn)化率為51.27%，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在較大差距。農(nóng)民工市民化是提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的必然結(jié)果，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一大因素，二者相輔相成，互為因果。

我國(guó)東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比中西部地區(qū)高出十幾個(gè)百分點(diǎn)，而東部地區(qū)的環(huán)境承載能力小于中西部地區(qū)，由此帶來(lái)區(qū)域間的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)的農(nóng)村人口集中涌向東部地區(qū)的大中城市。環(huán)渤海地帶、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的城市群接近飽和，但是中小城市的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

隨著農(nóng)村人口的流入，城市原有的基礎(chǔ)市政建設(shè)難以滿足現(xiàn)有的人口容量，公共資源供求的不平衡導(dǎo)致城市的各部分不能有效地發(fā)揮功能，加大了城市治理的難度，難以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行有效的管理和控制，他們也難以享受到完備的、規(guī)范化的市民待遇，農(nóng)民工市民化進(jìn)程受阻。

(四) 農(nóng)民工群體文化素質(zhì)普遍偏低

農(nóng)民工能否成功實(shí)現(xiàn)市民化在一定程度與與其自身的文化素質(zhì)有關(guān)，這不僅關(guān)系到他們能否在城市中找到滿意的工作，獲得較高的收入，更關(guān)系到他們能否真正融入城市發(fā)展中來(lái)。綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民工能夠較快地培養(yǎng)起市民觀念，在工作上也能夠較快適應(yīng)新環(huán)境。然而，實(shí)際上大部分農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，基本處于初中文化水平，具有高中及以上文化水平的農(nóng)民工比例較低，而且絕大多數(shù)農(nóng)民工上崗前都沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)，無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)化對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活專業(yè)化、精細(xì)化的要求。

三、農(nóng)民工市民化存在的制度難題

(一) 農(nóng)村現(xiàn)行土地制度制約農(nóng)民工順利脫離原有土地

在我國(guó)長(zhǎng)期革命和發(fā)展的歷史進(jìn)程里，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)歷了直接擁有土地所有權(quán)，到個(gè)人土地所有權(quán)、使用權(quán)被收回，再到重新?lián)碛型恋厥褂脵?quán)的過(guò)程，他們緊緊地和土地連接在一起。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是他們的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。另一方面，農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度依賴反作用于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這具體表現(xiàn)在農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中既迫切地希望盡快實(shí)現(xiàn)市民化，享受城市里的公共服務(wù)，又會(huì)擔(dān)心既得利益的穩(wěn)定性，所以他們往往不愿意輕易放棄現(xiàn)有土地。這種瞻前顧后的矛盾心理直接影響農(nóng)民工對(duì)自身身份的選擇，他們?cè)谧陨淼膽艏x擇上常常處于尷尬境地。要解決這個(gè)難題就亟需對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新性改革，在確保農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)界限，暢通使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)管理，幫助農(nóng)民工從土地轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。

(二) 社會(huì)保障制度的不平等阻礙農(nóng)民工享受平等的社會(huì)福利

目前我國(guó)的社會(huì)保障制度具有差異性，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上形成了以最低生活保障為基礎(chǔ)、以各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)為主體的多層次社會(huì)保障體系；而農(nóng)村的社會(huì)保障主要體現(xiàn)在新農(nóng)合上，絕大多數(shù)地區(qū)都沒(méi)有實(shí)行關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的政策。這種城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度使農(nóng)民難以享受到和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有被納入城市的社會(huì)保障體系中，由于收入較低、工作流動(dòng)性強(qiáng)等因素他們也無(wú)力自己購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是繼續(xù)在農(nóng)村生活的農(nóng)民還是已經(jīng)有市民化傾向的農(nóng)民工，他們都無(wú)法享受到國(guó)家社會(huì)保障安全網(wǎng)的保護(hù)，他們的生老病死只能通過(guò)自身微薄的收入來(lái)解決，不僅使自己的生活更加困頓，也在無(wú)形中增加了子女的負(fù)擔(dān)，城鎮(zhèn)化的社會(huì)成本增加，農(nóng)民市民化難以順利進(jìn)行。

四、破解農(nóng)民工市民化發(fā)展難題的政策建議

(一) 改革戶籍制度，降低城市落戶標(biāo)準(zhǔn)

戶籍制度改革的目的是消除附著在戶籍上的差別社會(huì)福利待遇以及實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的自由流動(dòng)，進(jìn)而提供公平化的公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機(jī)制。首先，可以適當(dāng)放寬農(nóng)村居民落戶城市的條件限制，特別針對(duì)中小城鎮(zhèn)而言，應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，積極引導(dǎo)有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所且工作年限達(dá)到要求的農(nóng)民工在城市落戶，并鼓勵(lì)農(nóng)民工配偶和子女進(jìn)城發(fā)展；其次，應(yīng)完善居民登記制度，統(tǒng)一戶口登記標(biāo)準(zhǔn)，逐步弱化農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口之間的差別，為城市的規(guī)范化管理提供可靠的量化信息。通過(guò)戶籍制度的改革加快推進(jìn)與戶籍相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等一系列社會(huì)管理事業(yè)的改革，最終形成與戶籍無(wú)關(guān)的平等的公共服務(wù)體系。

(二) 改革農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)民工土地利益

1. 完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)的基本土地政策，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要包括所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，針對(duì)現(xiàn)狀應(yīng)該在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)界限，明確農(nóng)民享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)逐步物權(quán)化，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的土地問(wèn)題。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是否放棄土地承包權(quán)，要堅(jiān)持自愿原則，不能以放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和只有宅基地作為農(nóng)民工落戶城市的前提。應(yīng)賦予農(nóng)民工更多的土地處置權(quán)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)民工進(jìn)城落戶實(shí)現(xiàn)市民化的需要。

2. 健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)進(jìn)行有計(jì)劃的市場(chǎng)化改革，可以采取股份制的做法實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，達(dá)到資源的優(yōu)化配置；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該依法規(guī)范辦事，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制土地的流向，防止侵害農(nóng)民利益行為的出現(xiàn)；健全土地征用過(guò)程中的補(bǔ)償機(jī)制，合理制定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方案，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證利益再分配過(guò)程的公平性，解除由于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題給農(nóng)民帶來(lái)的制約。

(三) 完善社會(huì)保障體系，維護(hù)全社會(huì)公平正義

首先，要逐步把具備落戶城市條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中去，實(shí)行漸進(jìn)式的改革方式，即從農(nóng)民工的實(shí)際情況出發(fā)，流出地和流入地之間應(yīng)該建立通暢的信息溝通和資金流轉(zhuǎn)機(jī)制，及時(shí)把具有穩(wěn)定收入和穩(wěn)定住所的農(nóng)民工納入社會(huì)保障的安全網(wǎng)，做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接工作。其次，對(duì)于職業(yè)和收入不固定、流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，應(yīng)該擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)大病統(tǒng)籌，保證他們?cè)谠馐芄吐殬I(yè)病時(shí)能獲得補(bǔ)償，鼓勵(lì)他們參保城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，建立適合農(nóng)民工的特殊社會(huì)救助體系，以防他們?cè)谟龅骄o急情況時(shí)失去基本生活保障。最后，在農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題上，為了減輕家庭和子女的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該逐步為農(nóng)民工群體構(gòu)建適合其特點(diǎn)的養(yǎng)老保障體系，費(fèi)用由國(guó)家、用人單位和農(nóng)民工三方負(fù)擔(dān)，計(jì)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶中，解決農(nóng)民工在城市中的養(yǎng)老問(wèn)題。

(四) 推進(jìn)公共住房建設(shè)，保證農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)

1. 加大廉租房建設(shè)力度

目前，我國(guó)的廉租房源緊張，供需明顯不平衡，各級(jí)政府應(yīng)該加大廉租房財(cái)政投入力度，增加房源供給?，F(xiàn)行政策要求居民申請(qǐng)廉租房時(shí)家庭中至少一人擁有本市戶籍，以貨幣配租為主要方式，這在無(wú)形中增加了農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房的難度，并且會(huì)導(dǎo)致尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，產(chǎn)生資源配置的不公平。為此地方政府應(yīng)該合理界定廉租房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)物配租的比例，減輕農(nóng)民工的生活負(fù)擔(dān)。

2. 規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)

上文指出，許多農(nóng)民采取租房的形式解決住房問(wèn)題，但是由于自身獲取信息資源渠道的狹窄性，他們租房的現(xiàn)實(shí)狀況往往與期望相差甚遠(yuǎn)。目前城市中針對(duì)農(nóng)民工的租房區(qū)域主要集中在城鄉(xiāng)接合部以及一些城鎮(zhèn)居民的自有小產(chǎn)權(quán)房，為了防止租賃雙方權(quán)利義務(wù)不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府應(yīng)該依照法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的管理，實(shí)行租賃信息的統(tǒng)一登記制度，鼓勵(lì)更多的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入租賃市場(chǎng)進(jìn)行交易，以財(cái)政補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)民工靠近城市中心租房，降低由于農(nóng)民工在城市邊緣聚集帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 妥善規(guī)劃集中安置區(qū)

為了尋求心理認(rèn)同感，農(nóng)民工群體具有較強(qiáng)的集群性，他們一般選擇在城鄉(xiāng)接合部或者“城中村”集中居住，這些地區(qū)缺乏政府的統(tǒng)一規(guī)劃管理，存在許多衛(wèi)生安全隱患。政府部門(mén)應(yīng)該妥善規(guī)劃這些區(qū)域的布局，進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，采取混居的模式，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免“城市孤島”的出現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民工和城市居民進(jìn)行良好的互動(dòng)和交流，加快農(nóng)民工市民化的步伐。

(五) 提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，加快其融入城市的步伐

一方面，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力，政府應(yīng)采用市場(chǎng)化的手段擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，把這項(xiàng)工作作為政府工作績(jī)效考核的一項(xiàng)內(nèi)容，主要做法是政府統(tǒng)籌規(guī)劃，行業(yè)自行組織，依托各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以用人單位為主體，大力推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)教育，提高職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市中的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，政府應(yīng)該把農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)納入專門(mén)的財(cái)政預(yù)算，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市公辦學(xué)校接納農(nóng)民工子女就學(xué)；對(duì)于民辦學(xué)校，應(yīng)該加強(qiáng)管理，予以財(cái)政補(bǔ)貼，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育階段結(jié)束后，政府還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工子女進(jìn)一步接受職業(yè)教育或者更高層次的高中、大學(xué)教育，努力體現(xiàn)出各個(gè)教育層次上的公平性，使農(nóng)民工子女能夠更好地與現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活融合。

注釋：

① 參見(jiàn)2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。

② 參見(jiàn)2011年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組《農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略取向》。

③ 參見(jiàn)湖北省人民政府文件《十二五時(shí)期推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策要點(diǎn)》。

[1] 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究”課題組．農(nóng)民工的八大利益訴求[J]．發(fā)展研究，2011(12)．

〔責(zé)任編輯 劉小兵〕

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1006?5261(2015)03?0066?04

2014-09-24

田田（1992―），女，河南駐馬店人，碩士研究生。