于婷婷，王海旺，孫東暉，王書鳳，岳艷萍

（1.天津市植保植檢站，天津 300061；2.靜?？h種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津　301600）

專題綜述

嚴格植物檢疫審批，延緩疫情擴散蔓延

于婷婷1，王海旺1，孫東暉1，王書鳳1，岳艷萍2

（1.天津市植保植檢站，天津 300061；2.靜?？h種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津301600）

2014年天津市植物產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫數(shù)量均超過往年同期。本文詳細介紹了天津市植物檢疫審批工作現(xiàn)狀，分析了審批工作面臨的嚴峻形勢，指出了檢疫審批和疫情擴散的關(guān)系，提出了加強宣傳、強化審批隊伍、提高檢測水平的合理化建議。

植物檢疫；審批；延緩；疫情； 建議

植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止檢疫性有害生物疫情人為擴散蔓延，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一項措施。檢疫性有害生物確定的原則之一就是疫情可隨植物和植物產(chǎn)品傳播擴散；植物檢疫行政許可審批是防止疫情擴散的最重要手段。植物檢疫行政許可審批有三類：產(chǎn)地檢疫審批、調(diào)運檢疫審批、國外引進種苗檢疫審批。天津市每年辦理檢疫審批超過1200批，調(diào)入調(diào)出種苗超過13萬t。大批量的種苗調(diào)運和引進為各種檢疫性有害生物的傳播擴散提供了有利條件，因此植物檢疫審批就顯得尤為重要。

1　2014年天津市植物檢疫審批情況

本年天津市共簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證305批，產(chǎn)地檢疫面積1733.3 hm2，生產(chǎn)合格種苗5.858萬噸，生產(chǎn)合格苗木140萬株；簽發(fā)植物檢疫證書1386份，調(diào)運種苗1040t，苗木59萬株；國外引進種子240t，苗木6萬株；全市收到植物檢疫證書1304批，調(diào)入種子9.028萬t、苗木432萬株。審批批次和調(diào)種數(shù)量均比往年有所增長。

1.1產(chǎn)地檢疫

產(chǎn)地檢疫是保障植物和植物產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，尤其是攜帶檢疫性有害生物可能性較大的作物，必須認真完成田間調(diào)查，做好田間調(diào)查檔案，對攜帶疑似檢疫性有害生物種苗進行實驗室檢疫，檢疫合格方能簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證。2014年產(chǎn)地檢疫仍以大田作物為主，其中小麥繁種面積達到800hm2，生產(chǎn)合格種子4640t；水稻繁種面積393.3 hm2，生產(chǎn)合格種子2645t；玉米繁種面積53.3 hm2，生產(chǎn)合格種子360t；西瓜的繁種面積40hm2，生產(chǎn)合格種子19t；其他為各種蔬菜水果，生產(chǎn)合格種子100t。

薊縣、寧河、寶坻、武清、靜海、北辰、西青7個區(qū)縣產(chǎn)地檢疫面積較大。其中薊縣產(chǎn)地檢疫113批次，檢疫面積560 hm2，生產(chǎn)合格種子2930t，占全市的產(chǎn)檢面積的32%。其中小麥466.7hm2，生產(chǎn)合格種子2520t，玉米53.3 hm2，生產(chǎn)合格種子360t，豆類和蔬菜33.3 hm2，生產(chǎn)合格種子54t 。寧河縣產(chǎn)地檢疫批次較少但數(shù)量較多，全年共產(chǎn)地檢疫39批次，檢疫面積686.7 hm2，生產(chǎn)合格種子2890t，占全市產(chǎn)檢面積的39.5%。武清區(qū)的產(chǎn)檢作物除小麥外，果蔬西瓜占大部分，其中小麥產(chǎn)檢面積106.7 hm2、生產(chǎn)合格種子800t ，西瓜產(chǎn)檢面積40hm2，生產(chǎn)合格種子19t。本市的西瓜繁種均來自武清區(qū)，當?shù)刂脖Ｕ緦τ谖鞴峡赡軘y帶的瓜類果斑病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等檢疫性有害生物加強田間調(diào)查力度，未發(fā)現(xiàn)上述有害生物。

1.2調(diào)運檢疫

調(diào)運檢疫是防止檢疫性有害生物擴散蔓延的重要環(huán)節(jié)和手段，也是種子安全調(diào)運的最后一道關(guān)口。

2014年全年簽發(fā)植物檢疫證書1386份，調(diào)出種苗1040t、苗木59萬株，其中以薊縣、津南和西青簽證量最多。開證高峰期為春播前后3～4月份，峰值出現(xiàn)在4月份，全月共簽發(fā)289份植物檢疫證書，4月之后平均每月簽證數(shù)量為60份。

從外省調(diào)入本市的植物和植物產(chǎn)品，共1304 批9.028萬噸，花卉及苗木432萬株。其中玉米、小麥、豆類等作物所占比重最大，共533批次8.782萬t；果樹、花卉、綠植苗木432萬株；豆類作物中花蕓豆共有90批8.302萬t，來自新疆等西北地區(qū)8萬t調(diào)入東麗區(qū)屬于非種用作物；調(diào)入的苗木中，蘋果2630株，葡萄苗2.001萬株，葡萄產(chǎn)品13t，紅掌14t。

西青、薊縣、津南簽發(fā)植物檢疫證書數(shù)量較多。這些區(qū)縣域內(nèi)多有大型制種企業(yè)，不僅在本市繁種，而且在甘肅、內(nèi)蒙、新疆、遼寧、河北、云南、山東、海南等省區(qū)還有繁種基地，每年調(diào)入調(diào)出的種子數(shù)量、品種呈“雙多”（種子從外省調(diào)入天津數(shù)量多，經(jīng)本市公司上包裝后，調(diào)到外省出售的數(shù)量多）。為了防止檢疫性有害生物隨種子擴散，各級植物檢疫機構(gòu)進一步加強了對這些制種龍頭企業(yè)的監(jiān)管，要求做好種苗繁育登記制度。植物檢疫機構(gòu)根據(jù)全國疫情發(fā)生分布情況，對調(diào)入天津的種子增加了抽檢、復(fù)檢，對檢疫合格的種子才允許再次調(diào)運或種植。

1.3國外引種檢疫審批

天津市2014年從國外引進種子240t，引進花卉6萬株。國外引種檢疫實行兩級審批制度，超過本市審批限量的要上報農(nóng)業(yè)部審批。由于實際生產(chǎn)用種數(shù)量較大，因此本市國外引種多是本市初審、農(nóng)業(yè)部審批。種苗引進后，天津市和種植地區(qū)縣植物檢疫機構(gòu)負責種苗引進后的疫情監(jiān)測工作。引進后的種子要經(jīng)過隔離試種，未發(fā)現(xiàn)疫情的，出具《進口植物種苗疫情監(jiān)測報告》，之后才允許分散種植。

2　植物檢疫審批是阻止疫情傳播的有效手段

植物檢疫行政許可審批在天津市植物檢疫工作中的地位至關(guān)重要，這是由當前嚴峻的疫情形勢和天津市獨特的地理位置決定的。

2.1我國面臨的疫情形勢非常嚴峻，存在“三種風險”

2.1.1國外危險性有害生物入侵加劇

近年來，國外重大危險性有害生物入侵呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、頻率加快之勢。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀70年代，我國僅發(fā)現(xiàn)1種外來檢疫性有害生物，80年代發(fā)現(xiàn)2種，90年代迅速增加到10種，2000年至2013年發(fā)現(xiàn)超過20種。新傳入的疫情對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，新疫情隨時有可能傳入和蔓延危害。

2.1.2國內(nèi)局部發(fā)生植物疫情呈擴散蔓延之勢

稻水象甲1988年在我國河北首次發(fā)現(xiàn)，以后陸續(xù)在本市、遼寧、北京等11個?。ㄊ校┌l(fā)生，今年，又在云南、黑龍江和江西3個省發(fā)現(xiàn)，據(jù)專家推測，如果防控不力，疫情極易傳遍我國水稻主產(chǎn)區(qū)；蘋果蠹蛾1953年傳入我國新疆庫爾勒地區(qū)，1989年進入甘肅河西走廊地區(qū)，2006年傳入甘肅省山丹縣，距黃土高原蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)只有600多km，2012年蘋果蠹蛾疫情在遼寧發(fā)現(xiàn)。因此疫情極易隨著果品的運輸傳入華北地區(qū)，甚至傳入本市。

2.1.3本市植物疫情情況復(fù)雜多變

本市大部分檢疫性有害生物首先在港口以及周邊省市交界處發(fā)現(xiàn)。如稻水象甲疫情從日本經(jīng)河北省唐海市傳入我市漢沽，繼而擴散至寧河、寶坻、薊縣等我市水稻主產(chǎn)區(qū)；豚草、假高粱從港口隨進口糧傳入我市塘沽、東麗鐵路沿線和武清、靜海、漢沽等區(qū)縣部分糧庫；美國白蛾隨調(diào)運農(nóng)產(chǎn)品運載工具從遼寧傳入塘沽區(qū)，幾年之內(nèi)擴散至全市。同時，周邊國家和地區(qū)還有許多危險性有害生物正向我市邊境逼近，如小麥印度腥黑穗病、香蕉穿孔線蟲、馬鈴薯金線蟲、地中海實蠅等危險性有害生物經(jīng)常在本市進口貨物中被截獲，隨時都有入侵擴散的可能。

2.2天津市的地理位置對阻止疫情擴散蔓延至關(guān)重要

天津地處渤海之濱，是北方對外貿(mào)易的重點口岸之一。隨著改革開放的不斷深入和商品經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國際種苗資源交換，種苗引進和國內(nèi)省市間植物及其產(chǎn)品調(diào)運日趨頻繁。天津港是北方及內(nèi)陸的許多省市引進種苗及商品糧的進口港，同時還是內(nèi)地通往東北的咽喉要道，地理位置決定了天津成為引進種苗及農(nóng)產(chǎn)品的集散地和中轉(zhuǎn)站。這些貨物在分發(fā)和中轉(zhuǎn)過程中，難免將染疫部分滯留在天津，這無疑增加了農(nóng)業(yè)有害生物傳播幾率。實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)豚草、假高粱等檢疫性有害生物就是隨進口糧傳入我市的。

因此做好天津市植物檢疫行政審批工作不僅可以延緩疫情傳入本市的速度，而且對整個北方地區(qū)疫情控制都有十分重要的戰(zhàn)略意義。

3　充分發(fā)揮植物檢疫審批作用，延緩疫情的擴散蔓延

3.1加強植物檢疫審批隊伍建設(shè)

植物檢疫工作具有很強的專業(yè)性和強制性，需要一支高素質(zhì)的檢疫隊伍。首先要加強檢疫員管理。檢疫員管理是檢疫隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，對新進的檢疫人員，應(yīng)嚴格準入程序，建立植物檢疫人員考核制度，強化在崗培訓(xùn)，對不履行職責或考核不合格的檢疫員，應(yīng)調(diào)整工作崗位。其次規(guī)范審批行為。強化植物檢疫機構(gòu)和人員的法治意識，嚴格著裝風紀，堅持依法檢疫，既要防止不作為，更要避免亂作為，大力倡導(dǎo)文明審批，做到依法、科學(xué)、高效、便民，樹立良好的審批人員形象。再次強化審批責任意識和風險防范意識，妥善處理檢疫檢測，嚴防帶疫種苗大面積種植。

3.2加強植物檢疫各個審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管

植物檢疫審批工作涉及產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、引種審批以及疫情風險分析和監(jiān)測防控等多個環(huán)節(jié)，需著力加強以下三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。首先要把好種子種苗檢疫關(guān)。種子苗木繁育基地是檢疫工作的重中之重，應(yīng)建立種苗繁育企業(yè)和生產(chǎn)基地的備案制度。天津市自2012年起對天津市具有繁種資質(zhì)的單位進行登記，涉及種苗繁育種類、繁育基地、繁育計劃、繁育面積、預(yù)期產(chǎn)量、調(diào)種計劃，這些都為種苗檢疫奠定了堅實的基礎(chǔ)。以種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為突破口，加強產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫的監(jiān)管。第二要把好引種檢疫關(guān)。建立健全引進種苗的檢疫風險管理制度、種苗隔離試種制度和審批責任制度，避免重事前審批輕事后監(jiān)管，進一步明確引進種苗企業(yè)和檢疫機構(gòu)對引種疫情監(jiān)測防控的職責，落實“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰引種，誰負責”的機制，建立責任追究制度。第三要把好檢疫證書關(guān)。要按照檢疫證書簽發(fā)程序，加強簽證管理，完善配套措施，強化信息化建設(shè)，充分利用全國植物檢疫網(wǎng)絡(luò)審批平臺，全面推行網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)查詢和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，充分利用現(xiàn)代的信息化水平基礎(chǔ)，要切實提高檢疫審批服務(wù)效率和管理水平，確保植物檢疫審批公開透明。

3.3加強植物檢疫審批工作的開拓創(chuàng)新

植物檢疫審批工作涉及多部門，只有建立高效、科學(xué)、規(guī)范的檢疫工作協(xié)調(diào)機制，才有助于預(yù)防和控制疫情的傳播和危害。各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)職責分工，強化橫向和縱向溝通聯(lián)系，主動做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，要學(xué)習(xí)借鑒武清召開物流企業(yè)交流會的做法，進一步形成植物檢疫工作合力。薊縣開辦檢疫審批綠色通道的做法也值得學(xué)習(xí)。天津市農(nóng)業(yè)、林業(yè)與出入境檢驗檢疫部門簽訂聯(lián)合監(jiān)測機制的做法對加強審批溝通，及時通報疫情截獲信息，強化監(jiān)測與防控技術(shù)交流，起到了積極作用。

3.4增加檢測設(shè)備，提高檢測水平

在加強審批人員管理的同時，還要加強檢疫設(shè)施建設(shè)，盡快建立檢疫實驗室，配置必要的設(shè)備及交通工具、電子工具等，以應(yīng)對當前形勢的需要。目前就全國縣級檢疫機構(gòu)水平看，田間產(chǎn)地檢疫科技含量不高。天津市從2013年開始嘗試種子復(fù)檢和田間檢測工作。先后引進了瓜類果斑病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等多種快速檢測試劑，未來還要引進更多的試劑；田間檢測存在可疑情況的送有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)進一步檢測。

3.5加強植物檢疫宣傳普及工作

植物檢疫工作如何讓社會了解、讓相對管理人理解、讓相關(guān)部門配合，加強宣傳普及非常重要，不了解就無法理解，不了解、不理解就得不到支持。為加大植物檢疫的宣傳力度，近三年天津市植保植檢站在全市范圍內(nèi)開展植物檢疫宣傳活動，重點宣傳了植物檢疫法規(guī)、檢疫性有害生物的特性以及疫情防控知識等內(nèi)容。讓社會各界理解、重視和支持檢疫工作，讓群眾了解和掌握疫情傳播基本知識和防控方法，讓種苗生產(chǎn)經(jīng)營者熟悉植物檢疫審批程序，努力營造良好的植物檢疫工作氛圍。各區(qū)縣應(yīng)按照要求，集中時間，集中人力和物力，上下協(xié)調(diào)配合，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和其它形式進行廣泛宣傳。

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1002-0659（2015）01-0038-03

2014-12-25

主要作者簡介：于婷婷（1985-），女，助理農(nóng)藝師，一直從事植物檢疫工作。E-mail：cinderellating@126.com