楊祚澄

2014年，吉首市以乾州新城為中心的“乾北生態(tài)新城”建設(shè)正式展開，湖南矮寨國(guó)家森林公園規(guī)劃編制評(píng)審工作如火如荼，湘西珍稀鄉(xiāng)土樹種育苗基地建設(shè)有聲有色，以“綠色湘西”為主題的生態(tài)村莊建設(shè)風(fēng)生水起……這些都是吉首加快實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)武陵山片區(qū)“生態(tài)城”的持續(xù)發(fā)力。

工程項(xiàng)目助推造林綠化

2001年，按照“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的總體要求，退耕還林工程在全市鋪開。到2013年，全市共實(shí)施退耕還林工程1.84萬公頃，1.8萬戶8.2萬人受益，農(nóng)戶年人均增收210元。2007年，吉首被評(píng)為全國(guó)退耕還林先進(jìn)單位。

2008年，按照州委、州政府部署，吉首市以常吉高速、吉茶高速、吉懷高速等高速公路吉首段為主線，以馬頸坳至乾州與矮寨至河溪相交所形成“十字架”為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)扎實(shí)推進(jìn)“八百里綠色行動(dòng)”造林工程，共造林2000公頃，占全州總?cè)蝿?wù)的37%，栽植以樟樹、杜英、桂花等樹種為主的生態(tài)園林樹種1000余萬株，實(shí)現(xiàn)了“春看花，夏看葉，秋看果、四季常綠”的工程建設(shè)效果。

2012年，以封山和造林并舉的石漠化綜合治理工程和以楠竹低產(chǎn)林改造、營(yíng)造“針闊”混交林為主的“法國(guó)開發(fā)署湖南森林可持續(xù)發(fā)展工程”同時(shí)啟動(dòng)，兩項(xiàng)工程為該市林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供更大的支持平臺(tái)。此外，還相繼實(shí)施了“世行”、“長(zhǎng)防”、“小淵基金”等一大批林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。各項(xiàng)工程的實(shí)施，使全市森林覆蓋率提高到70.8%，活立木蓄積量達(dá)到161萬立方米，“城在綠中，綠在城中，城在景中，景在城中”的格局已逐漸顯現(xiàn)。

資源保護(hù)鞏固綠化成果

一直以來，吉首市通過加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)森林防火工作，全力鞏固造林成果。全市組建了204名專職護(hù)林員隊(duì)伍，制定了《吉首市護(hù)林員管理辦法》，明確了任務(wù)、職責(zé)等，工資報(bào)酬納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并出臺(tái)了《吉首市森林防火禁令》，共同為森林資源保護(hù)、森林防火筑牢第一道防線。

與此同時(shí)，吉首市出臺(tái)了《林地保護(hù)和利用編制規(guī)劃》，將全市8.13萬公頃林地分為西部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)、北部速生豐產(chǎn)林功能區(qū)等八大功能區(qū)，加強(qiáng)了林地的保護(hù)和利用。進(jìn)一步加強(qiáng)民用材采伐的管理，商品材實(shí)行零采伐制度，取締了無證經(jīng)營(yíng)加工木材企業(yè)15家。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)省林業(yè)廳關(guān)于開展林地保護(hù)管理專項(xiàng)打擊行動(dòng)的要求，在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊違法占用林地的專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了毀林開墾和非法侵占林地行為，切實(shí)保護(hù)了森林資源的安全。多次開展以打擊亂捕亂獵野生動(dòng)物為主題的“綠盾”“金劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)了野生動(dòng)物資源的保護(hù)。

按照省級(jí)要求，區(qū)劃了2.72萬公頃生態(tài)公益林，落實(shí)了管護(hù)措施，其補(bǔ)償資金每年通過農(nóng)戶“一卡通”進(jìn)行發(fā)放，使廣大群眾愛林護(hù)林的積極性空前高漲。

林權(quán)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2005年，吉首市出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見》，掀起了全民參與林業(yè)建設(shè)的高潮。2009年，以“明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在全市啟動(dòng)，通過兩年的努力，全市發(fā)放《林權(quán)證》4.96萬本，發(fā)證面積8.13萬公頃，4.1萬農(nóng)戶拿到了《林權(quán)證》書，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”的工作目標(biāo)。2011年，吉首市被評(píng)為全省集體林權(quán)制度改革先進(jìn)單位。林改不僅使農(nóng)民真正獲得了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，更盤活了現(xiàn)有林地資源。

2010年，吉首市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策》，大力促進(jìn)和規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。其中，億利德中藥材種植農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社以生產(chǎn)金銀花、杜仲等中藥材為主，流轉(zhuǎn)林地500.8公頃，入社農(nóng)戶330戶，輻射白巖、馬頸坳、矮寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了富有本地特色的現(xiàn)代綠色中藥材種植產(chǎn)業(yè)。胡氏花卉苗木農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社培育以丹桂、銀杏等為主的30余個(gè)城市綠化樹種，在寨陽(yáng)鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)林地20余公頃，年生產(chǎn)總值1000余萬元。在河溪至矮寨、馬頸坳至乾州有13.33公頃以上規(guī)模的林業(yè)花卉苗木農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社6家，形成了209國(guó)道、1828線獨(dú)特的“十字架”花卉苗木生態(tài)景觀。幾年以來，全市組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社13個(gè)，入社農(nóng)戶6000余戶，年創(chuàng)利潤(rùn)近億元，流轉(zhuǎn)林地1466.67公頃，流轉(zhuǎn)金額達(dá)4000余萬元，擴(kuò)大了林農(nóng)的合法權(quán)益，帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

森林公園彰顯生態(tài)品牌

生態(tài)是吉首最大優(yōu)勢(shì)，綠色是吉首最大資源。2009年，吉首市提出了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)。2011年提出了“谷韻吉首，帶您走進(jìn)神秘湘西”的城市主打品牌，確定了丹桂、蘭花、白鷺分別為市樹、市花、市鳥，以提升州府吉首的城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

森林公園建設(shè)作為推介和宣傳“谷韻吉首”城市品牌的重要舉措，頻頻發(fā)力，成果不斷。2009年，峒河國(guó)家濕地公園獲批國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)單位，目前，公園的“谷韻綠道”、游客接待服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，森林景點(diǎn)、植被恢復(fù)等建設(shè)一一進(jìn)行。2011年，吉首完成了環(huán)城八大森林公園規(guī)劃，提出了建設(shè)環(huán)城3.33萬公頃生態(tài)圈的遠(yuǎn)大目標(biāo)。2012年，紅楓森林公園申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園工作全面鋪開，同時(shí)加快了公園的道路、觀光亭、植物園等方面的建設(shè)。2013年，新晉升的湖南矮寨國(guó)家森林公園，使吉首的生態(tài)優(yōu)勢(shì)得以更加充分地展示。2015年，公園將以嶄新的面貌迎接國(guó)家檢查驗(yàn)收，為“谷韻吉首”再爭(zhēng)取一張“國(guó)字號(hào)”公園名片。在不久的將來，吉首將以“青山環(huán)抱，綠水環(huán)繞，綠樹環(huán)擁，美麗富饒”的全新姿態(tài)展現(xiàn)在人們面前。（作者系吉首市林業(yè)局局長(zhǎng)）