張君臣

（青島市環(huán)境保護(hù)局 黃 島分局，青島 黃 島266400）

1 青島西海岸新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

青島西海岸新區(qū)自2014年6月3日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)后，提出并實(shí)施了“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設(shè)，目前正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)。

1.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)引領(lǐng)城區(qū)建設(shè)

在空間布局上，按照青島市“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略要求，突出生態(tài)優(yōu)先，率先編制完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌暨全域城市化規(guī)劃》，把城市發(fā)展的“藍(lán)圖”描繪在生態(tài)建設(shè)的“綠圖”之上。在功能布局上，按照青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)“一核雙港、九區(qū)聯(lián)動(dòng)；生態(tài)基底、軸帶貫通；組群發(fā)展、產(chǎn)城相融”的空間布局，調(diào)整完善城市排水、海岸帶、綠網(wǎng)（道）等14項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范。在產(chǎn)業(yè)布局上，編制完成《循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)九大功能區(qū)，推廣節(jié)能、降耗、減污、增效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)環(huán)境容量調(diào)控，為高端產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目留足了空間，形成集約布局、生態(tài)高效的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

1.2 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入推進(jìn)環(huán)境整治

在城區(qū)，先后建成中科成、海清環(huán)保等城區(qū)污水處理廠，日可處理污水近30萬(wàn)t，出水水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。聘請(qǐng)高層次規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)城區(qū)河道實(shí)施截污、清淤、護(hù)坡、植樹(shù)、造景一體化治理。投資3 900萬(wàn)元建設(shè)日處理能力3萬(wàn)t的中水處理廠，尾水達(dá)標(biāo)處理后補(bǔ)充河道景觀用水。建成國(guó)內(nèi)首座集生活垃圾處理、沼氣發(fā)電、循環(huán)利用于一體的綠茵環(huán)保城市生活垃圾綜合處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無(wú)害化、減量化和資源化處置。建成污泥干化焚燒綜合利用項(xiàng)目，污水處理剩余污泥“日產(chǎn)日清”，榮獲國(guó)家實(shí)用新型專(zhuān)利。在鎮(zhèn)村，編制完成《農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)施方案》，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位調(diào)查。嚴(yán)格實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治”等一系列激勵(lì)政策，加快鎮(zhèn)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青島市處理能力最大的農(nóng)村污水處理設(shè)施——大場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠按期投入運(yùn)行，鎮(zhèn)駐地污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)污水處理網(wǎng)絡(luò)。

1.3 堅(jiān)持植樹(shù)增綠，打造綠色生態(tài)系統(tǒng)

積極實(shí)施全域公園化戰(zhàn)略，變“在城市里建公園”為“在公園里建城市”，大力實(shí)施“植樹(shù)增綠”十大工程，建設(shè)總量適宜、分布合理、物種多樣、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)。重點(diǎn)實(shí)施了濱海大道沿線綠化、沿海景觀平臺(tái)等生態(tài)功能系統(tǒng)建設(shè)，形成多功能生態(tài)景觀大道。沿濱海大道、上海路率先規(guī)劃建設(shè)了城市綠道，打造以重點(diǎn)路域?yàn)橹黧w、貫穿城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。舍棄20多億元的土地拍賣(mài)收益，將風(fēng)河北岸1 100多畝濕地列入保護(hù)范圍，建成了國(guó)內(nèi)少有的城市濕地景觀，極大地改善了城市空氣質(zhì)量。

1.4 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，杜絕“兩高一資”項(xiàng)目入駐。按照“條塊結(jié)合，塊為主體”和“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，建立“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管模式。創(chuàng)新實(shí)施“分類(lèi)監(jiān)管、一線監(jiān)察”和企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信承諾制度，對(duì)排污企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，與重點(diǎn)排污企業(yè)簽訂了《環(huán)保誠(chéng)信承諾書(shū)》。連年組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、突擊執(zhí)法、交叉執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行不正?；虿荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)施限期治理、掛牌督辦和限產(chǎn)限排。建成環(huán)境監(jiān)控中心，鼓勵(lì)引導(dǎo)所有國(guó)控、省控、市控等重點(diǎn)企業(yè)全部安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)排污情況實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，提高了環(huán)境監(jiān)管的科技含量。

2 存在問(wèn)題

2.1 生態(tài)文明意識(shí)上，全民參與度不夠

生態(tài)文明建設(shè)年度任務(wù)還不夠明確，社會(huì)公眾從身邊小事做起，自覺(jué)參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)比較淡薄。

2.2 管理體制上，生態(tài)環(huán)境管理效能較低

各職能部門(mén)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)維護(hù)上聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，城市生態(tài)環(huán)境綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)上，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理融為一體方面還有不小差距。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度慢

城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境較差，城區(qū)河道污染問(wèn)題還沒(méi)有從根本解決，整治任務(wù)仍很艱巨，與國(guó)際適宜人居環(huán)境城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有差距。

2.4 環(huán)境監(jiān)管上，工農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理水平不一，生態(tài)問(wèn)題依然突出

在污染治理上，大企業(yè)一般做的尚可，但一些小加工點(diǎn)、小作坊受監(jiān)管力量的限制，還不能實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理問(wèn)題較多，畜禽污染負(fù)荷、化肥和農(nóng)藥施用量的控制、“菜籃子”產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督管理等方面尚處于“軟約束”狀態(tài)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

目前，全國(guó)各地正在積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而如何協(xié)調(diào)好二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系和短、中、長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)高度、有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各地決策者當(dāng)前乃至今后迫切需要解決的課題。而要達(dá)到這一目的，一個(gè)重要途徑就是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。青島西海岸新區(qū)正處于承前啟后、快速發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、世界知名的城市新區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)顯得尤為重要。一個(gè)城市只有把生態(tài)環(huán)境建好，其質(zhì)量和品位才能得到提升，才會(huì)更加適宜人居。青島西海岸新區(qū)依山傍海，風(fēng)光秀麗，山、海、島、灘等生態(tài)自然環(huán)境資源得天獨(dú)厚，十分優(yōu)越，要把城區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為“城市的靈魂”來(lái)抓，進(jìn)一步提高全區(qū)人民自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，使綠化好城區(qū)和山體，保護(hù)好海洋與河流，成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

3.2 明確任務(wù)，加快實(shí)施

生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，但關(guān)鍵在于生態(tài)功能的不斷完善和生態(tài)視覺(jué)空間的開(kāi)闊。要在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高環(huán)境承載能力的同時(shí)，①做好生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要把海邊、河岸、道路兩側(cè)和社會(huì)公共事業(yè)周邊、市民公共活動(dòng)場(chǎng)所、大型社區(qū)周邊等作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要地段，最大限度的留足生態(tài)環(huán)境建設(shè)空間。②做好城區(qū)留存或閑置土地的利用，對(duì)城區(qū)閑置土地逐一排查，并按照以植樹(shù)為主的生態(tài)植物園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，最大限度的提升城區(qū)綠化率，使城區(qū)現(xiàn)有空間得到有效保護(hù)。③進(jìn)一步提升環(huán)境管理水平，要突出城區(qū)道路保潔、公廁管理、垃圾清運(yùn)“三大重點(diǎn)”，整合調(diào)整環(huán)衛(wèi)人員力量，加大日常保潔與管理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)園林綠化設(shè)施管理，及時(shí)更換、維修公園綠地內(nèi)破損垃圾箱，對(duì)公園綠地內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)弱的苗木進(jìn)行更換和增設(shè)綠籬。創(chuàng)新園林綠化管理體制，在突出抓好園林綠化日常管護(hù)的同時(shí)，總結(jié)園林綠化管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)做法，提高綠化建設(shè)管理檔次和水平。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)治理

進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)，在不斷完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好主干道路綠化工程，科學(xué)栽植以喬木為主的行道樹(shù)，切實(shí)提升綠化品位和水平。進(jìn)一步加大河道的治理力度，狠抓污染源頭的整治，不斷完善污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善河道污染現(xiàn)狀。同時(shí)加大河道兩側(cè)植樹(shù)造綠和人文景觀的建設(shè)力度，使河岸綠化帶空間變成人們休閑、娛樂(lè)的生態(tài)公園。要加快實(shí)施城區(qū)進(jìn)出口的周邊環(huán)境綜合整治，使其成為展示青島西海岸新區(qū)生態(tài)環(huán)境的窗口。

3.4 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)民眾的參與，充分利用各種渠道和方式，不斷增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。要從細(xì)微之處做起，倡導(dǎo)綠色出行，多使用公交車(chē)，自行車(chē)、以步行代車(chē)，少用私家車(chē)；倡導(dǎo)使用布袋子、菜籃子、飯盒子，拒絕“白色污染”；倡導(dǎo)“綠色旅館”、“綠色飯店”，禁止一次性用品；倡導(dǎo)“綠色食品”、“有機(jī)食品”，拒絕污染食品；倡導(dǎo)“綠色生活”、“綠色家庭”，拒絕非科學(xué)生活；倡導(dǎo)使用清潔能源，拒絕高耗、污染能源；倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)固定放置，禁止垃圾混放隨手亂丟。從家庭、學(xué)校、社會(huì)三管齊下，向民眾尤其少年兒童傳播生態(tài)環(huán)保知識(shí)，培育生態(tài)環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保行為方式，使生態(tài)文化、觀念、意識(shí)滲入每個(gè)人的思想，讓科學(xué)的生態(tài)行為方式成為無(wú)意識(shí)的自覺(jué)行為，為生態(tài)文明建設(shè)培養(yǎng)造就成千上萬(wàn)的有生態(tài)行為方式的公民。

3.5 齊抓共管，形成長(zhǎng)效

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，政府要建立合作、協(xié)商、包容、透明、信息共享的開(kāi)放機(jī)制，在政府與民眾、企業(yè)之間形成合作互動(dòng)、平等交流的新型關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同建設(shè)生態(tài)文明。要賦予城建、環(huán)保主管部門(mén)參與生態(tài)文明規(guī)劃、決策、實(shí)施、資源調(diào)配的權(quán)力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。成立專(zhuān)家智囊團(tuán)，建立環(huán)境首席專(zhuān)家制度。其次，建立健全科學(xué)的政績(jī)考核制度。生態(tài)文明作為一個(gè)系統(tǒng)工程，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步等各個(gè)方面。在政績(jī)考核中要統(tǒng)籌兼顧，合理安排權(quán)重比例、綠色GDP和包括資源、人才、環(huán)境、社會(huì)的總資本等指標(biāo)，體現(xiàn)政績(jī)考核體系的科學(xué)性、可行性和有效性。最后，建立一套嚴(yán)密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立健全一套完整、嚴(yán)密、可操作的執(zhí)法監(jiān)督體系，建設(shè)一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，將生態(tài)文明建設(shè)真正納入法治化軌道。

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