社保法制化任重道遠(yuǎn)

從2010年10月到2015年10月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布已經(jīng)5周年。5年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在多方面取得了很大進(jìn)展。

法規(guī)政策體系日漸完備。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的統(tǒng)領(lǐng)下，從繳費(fèi)申報(bào)、先行支付、外國(guó)人參保等一般規(guī)則，到養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育各個(gè)險(xiǎn)種的具體規(guī)則，國(guó)務(wù)院及相關(guān)主管部門(mén)頒布了具體的行政法規(guī)、規(guī)章等，對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的諸多內(nèi)容作了“填補(bǔ)”和完善。

制度整合、創(chuàng)新日益發(fā)展。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合的整合在很多地方已經(jīng)展開(kāi)，醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次逐步提高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)實(shí)施，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)普遍開(kāi)展，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也在發(fā)力推進(jìn)，基本養(yǎng)老金投資改革塵埃落定，社?；鸬谋O(jiān)管開(kāi)始步入行政與司法的綜合監(jiān)管體系，社會(huì)保險(xiǎn)多項(xiàng)制度取得了突破性發(fā)展，由此也促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)法制的發(fā)展。

參保人數(shù)躍升新的臺(tái)階。截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3.4億人，比2009年底增加1億余人，年均增長(zhǎng)7.7%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5億余人，比2010年增加近4億人，年均增長(zhǎng)48.6%；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.8億人，比2009年增加6359萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.2%；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)2億人，比2009年增加5743萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6.7%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.7億人，比2009年增加4000萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)6%；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.7億人，比2009年增加6000余萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)9.4%。參保人數(shù)的增長(zhǎng)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施、執(zhí)法動(dòng)員能力的增強(qiáng)、社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)的增強(qiáng)均存在密切關(guān)系。

司法訴訟爭(zhēng)議量的增加也顯示出法治的進(jìn)步與發(fā)展。近年，社會(huì)保險(xiǎn)行政復(fù)議、行政訴訟、與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量有顯著增加，這與參保人數(shù)和待遇享受人數(shù)的增加、參保人員與用人單位法律意識(shí)的增強(qiáng)、法律制度的完備、行政執(zhí)法與法律救濟(jì)程序的完善有緊密聯(lián)系。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的某些條款仍較為原則，執(zhí)行和落實(shí)起來(lái)有一定難度。社會(huì)保險(xiǎn)法體系的補(bǔ)充和完善距離理想目標(biāo)還有很大差距，社會(huì)保險(xiǎn)的一些重大制度安排還沒(méi)有通過(guò)法律規(guī)則予以確定，但社會(huì)保險(xiǎn)的法制化大幕畢竟已經(jīng)開(kāi)啟，雖然任重道遠(yuǎn)，社保法制化之路必將堅(jiān)定前行。