黃海田，陳衛(wèi)東，肖志遠(yuǎn)，周金山

（江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站，210029,南京）

一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)制性條文的概念

1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等活動(dòng)的具體要求，確定了判斷建設(shè)活動(dòng)的結(jié)果是否“合格”的準(zhǔn)則。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)國(guó)家方針政策、保證工程質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾利益等方面具有引導(dǎo)約束作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和最佳效率等具有直接作用和重要意義。按照標(biāo)準(zhǔn)的約束性可將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可劃分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的屬性可劃分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)可劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

具體來(lái)看，1988年頒布的 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的總量比較少，且大多是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)較少。2000年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定和要求，并明確“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”。對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)化法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中提到的“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，一般可以理解為是“1項(xiàng)”或者“1本”具體的規(guī)程、規(guī)范。

2.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文

經(jīng)過(guò)多年的努力和積累，我國(guó)各建設(shè)領(lǐng)域都已形成了比較完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布的工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)頒布施行數(shù)量增長(zhǎng)迅猛。但隨之而來(lái)也出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、內(nèi)容過(guò)于龐雜等問(wèn)題。特別是在每一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，必須執(zhí)行的、可由執(zhí)行者選擇性執(zhí)行的、推薦采用的條文相互混雜，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出，監(jiān)管難到位。

在這樣的背景下，需要尋找以較少的條文作為重點(diǎn)監(jiān)管和處罰的依據(jù)，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。為此，原建設(shè)部通過(guò)征求專家意見并經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中帶有“必須”和“應(yīng)”規(guī)定的條文里，摘錄直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益的條文。由此形成的《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（房屋建筑部分）》（2000年版）共摘錄強(qiáng)制性條文1 554條，僅占相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)條文總數(shù)的5%。2000年8月，建設(shè)部頒布了 《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，進(jìn)一步明確了“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”與“強(qiáng)制性條文”的關(guān)系，即 “工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”。而工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文來(lái)自于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。因此，可將“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”具體理解為 “標(biāo)準(zhǔn)中的1個(gè)或若干個(gè)強(qiáng)制性條目”，而非“1 項(xiàng)”或“1 本”規(guī)程、規(guī)范。同時(shí)，自2000年以來(lái)國(guó)家建設(shè)行政主管部門相繼批準(zhǔn)了 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》共15個(gè)部分，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運(yùn)工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場(chǎng)工程，覆蓋了工程建設(shè)的各主要領(lǐng)域。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文概念的形成和工程建設(shè)領(lǐng)域15部 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的頒布，既落實(shí)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，又可從技術(shù)上確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全，是推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系改革的關(guān)鍵。強(qiáng)制性條文的正確有效實(shí)施，對(duì)保證工程質(zhì)量安全，提高投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益都具有重要的意義。

二、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的要義

1.強(qiáng)制性條文的強(qiáng)制執(zhí)行屬性

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（以下等效于強(qiáng)制性條文）的“強(qiáng)制性”來(lái)源于我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定和授權(quán)。其來(lái)源主要有：《標(biāo)準(zhǔn)化法》第 7、14、20 條，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》 第 18、23、26、31、32、33、34 條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 第 44、47、56、63 條，《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 第 33、40、56、63條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第55、56、57、58 條，《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令81號(hào)）第 16、17、18、19 條。這些法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行效力。

2.強(qiáng)制性條文的技術(shù)法規(guī)特性

關(guān)于“技術(shù)法規(guī)”，學(xué)界和業(yè)界有許多不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按照WTO/TBT協(xié)定中的定義，我國(guó)并沒(méi)有真正意義上的“技術(shù)法規(guī)”；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)早在加入WTO之前，甚至早在1964年，就有了“技術(shù)法規(guī)”的名稱，1997年頒布的 《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》就明確了“標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，就是技術(shù)法規(guī)”。上述兩種觀點(diǎn)在“技術(shù)法規(guī)”應(yīng)主要涉及“勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生與健康”且應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)制執(zhí)行”這兩個(gè)核心問(wèn)題上是基本一致的，其差異主要在于“技術(shù)法規(guī)”的產(chǎn)生途徑不同，即是否經(jīng)過(guò)立法機(jī)構(gòu)。對(duì)于強(qiáng)制性條文的“法規(guī)性”，我們更傾向于后一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為已經(jīng)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)得到授權(quán)和確認(rèn)。明確強(qiáng)制性條文的技術(shù)法規(guī)特性，不僅明確了其歷史傳承、法律依據(jù)，而且有利于強(qiáng)制性條文的貫徹落實(shí)。事實(shí)上，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量管理領(lǐng)域、計(jì)量管理領(lǐng)域一直普遍采用“技術(shù)法規(guī)”的說(shuō)法。

3.強(qiáng)制性條文執(zhí)行的全面性

國(guó)家建設(shè)行政主管部門業(yè)已批準(zhǔn)了房屋建筑、水利工程、電力工程等15個(gè)部分的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，但《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行）》等相關(guān)管理文件均未對(duì)強(qiáng)制性條文之間的關(guān)系作出明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程建設(shè)的具體內(nèi)容，確定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)執(zhí)行的強(qiáng)制性條文，即“以建定條”。實(shí)際上，應(yīng)該將15個(gè)部分的強(qiáng)制性條文理解為“1本”強(qiáng)制性條文，不能將其割裂成為各建設(shè)行業(yè)、建設(shè)專業(yè)的強(qiáng)制性條文。

4.強(qiáng)制性條文執(zhí)行的成本性

貫徹強(qiáng)制性條文需要支付相應(yīng)的成本，而貫徹強(qiáng)制性條文的成本支出是為保證工程質(zhì)量與安全所必需的支出項(xiàng)目。如果貫徹的成本過(guò)高，則會(huì)背離制定強(qiáng)制性條文的本意。目前存在的突出問(wèn)題是，在建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈甚至無(wú)序的情況下，貫徹強(qiáng)制性條文所必須支付的成本往往遭到擠占。因此，工程勘察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)在人員培訓(xùn)和硬件投入上為貫徹強(qiáng)制性條文提供基本保障，使條文的“強(qiáng)制性”得以有效落實(shí)。同時(shí)，行政主管部門也要在強(qiáng)制性條文的宣貫和監(jiān)督上投入必要的人力、物力和財(cái)力。

三、水利工程建設(shè)貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)和重視的程度不夠

2000年，原建設(shè)部會(huì)同水利部頒發(fā)了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》（2000 年版）；2001 年 1月，水利部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)〈工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文〉（水利工程部分）實(shí)施工作的通知》，對(duì)全國(guó)水利系統(tǒng)貫徹強(qiáng)制性條文進(jìn)行了部署，全國(guó)各地水利部門也開展了大量工作；又分別頒布了 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》2004 年版、2010年版。但在實(shí)際工作中，水利行業(yè)對(duì)貫徹落實(shí)強(qiáng)制性的重視程度不夠，水利系統(tǒng)貫徹強(qiáng)制性條文的到位情況要明顯弱于工業(yè)與民用建筑、電力等系統(tǒng)。直到2012年12月，水利部才以文件形式印發(fā)了 《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行）》，水利行業(yè)對(duì)貫徹強(qiáng)制性條文的行政推動(dòng)力度，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位貫徹強(qiáng)制性條文的自覺(jué)程度都需要得到加強(qiáng)。

2.貫徹和執(zhí)行的維度不夠

在縱向維度上，強(qiáng)制性條文覆蓋了工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都要執(zhí)行強(qiáng)制性條文。目前，設(shè)計(jì)成果貫徹強(qiáng)制性條文的情況相對(duì)較好，施工環(huán)節(jié)的貫徹情況相對(duì)較差；相較于施工質(zhì)量，在施工安全方面違反強(qiáng)制性條文的情況還比較突出。在橫向維度上，普遍存在水利工程建設(shè)僅須執(zhí)行 《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》的片面認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)未做到“以建定條”，導(dǎo)致水利工程施工對(duì)強(qiáng)制性條文的貫徹出現(xiàn)局部真空；同時(shí)還存在相對(duì)注重實(shí)體質(zhì)量和生產(chǎn)安全方面強(qiáng)制性條文的情況，忽視了臨時(shí)工程、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的強(qiáng)制性條文。在管理維度上，強(qiáng)制性條文貫徹落實(shí)的常態(tài)化管理不夠，對(duì)強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況水行政主管部門未能有效開展監(jiān)督檢查。在更高層面上，貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文不僅要貫徹具體條文，更需要將強(qiáng)制性條文的精神融入到工程建設(shè)中。

3.投入和保障的剛度不夠

作為強(qiáng)制性條文監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，各級(jí)水行政主管部門在強(qiáng)制性條文的宣傳、推廣、培訓(xùn)等方面投入的費(fèi)用不足，在監(jiān)督方面投入的精力不足。作為強(qiáng)制性條文貫徹執(zhí)行的責(zé)任主體，工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)強(qiáng)制性條文的培訓(xùn)、落實(shí)、檢查等著力不夠，工程技術(shù)人員和主要作業(yè)人員對(duì)強(qiáng)制性條文的掌握程度明顯不夠，保障工程質(zhì)量、保證施工安全的相關(guān)措施費(fèi)用嚴(yán)重不足。

4.處罰和整改的力度不夠

《標(biāo)準(zhǔn)化法》《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)違反強(qiáng)制性條文行為的處罰等均作出了明確規(guī)定，但在水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違反強(qiáng)制性條文現(xiàn)象，真正能整改到位的并不是很多，在一定程度上導(dǎo)致了貫徹強(qiáng)制性條文的惡性循環(huán)。

四、水利工程建設(shè)貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文的途徑

1.認(rèn)識(shí)強(qiáng)制性條文貫徹落實(shí)的重要性

以江蘇省為例，雖然江蘇省水利建設(shè)工程的質(zhì)量與安全總體良好可控，但這并不代表水利工程建設(shè)貫徹強(qiáng)制性條文的狀況是良好的。水行政主管部門，工程建設(shè)管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)從貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文是“水利工程建設(shè)質(zhì)量管理之要、之基”的高度，認(rèn)識(shí)強(qiáng)制性條文的重要性，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，全面貫徹落實(shí)強(qiáng)制性條文的要求。在水利工程建設(shè)的全過(guò)程中，要使貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文成為水利工程建設(shè)全過(guò)程中的自覺(jué)行為，努力營(yíng)造“人人遵守，事事貫徹，處處落實(shí)”的良好氛圍。

2.把握強(qiáng)制性條文貫徹落實(shí)的全面性

需要旗幟鮮明地確立“以建定條”的整體觀念，明確所有建設(shè)行為無(wú)可置疑地受所有相關(guān)強(qiáng)制性條文的約束，有不折不扣執(zhí)行的義務(wù)。對(duì)于含有房屋建筑、水運(yùn)、公路、市政、電力等建設(shè)內(nèi)容的水利工程，在其建設(shè)管理、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等工作過(guò)程中，除執(zhí)行水利工程部分的強(qiáng)制性條文之外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)專業(yè)工程部分的強(qiáng)制性條文。即使對(duì)于狹義的水利工程本身，工程建設(shè)項(xiàng)目的混凝土工程、土方工程、臨時(shí)用電、施工機(jī)械、腳手架與模板等方面還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)專業(yè)工程部分的通用強(qiáng)制性條文。同時(shí)，還要妥善處理好“水利水電”類強(qiáng)制性條文與“水電水利”類強(qiáng)制性條文的關(guān)系。

3.做好強(qiáng)制性條文的培訓(xùn)

對(duì)強(qiáng)制性條文掌握不夠是強(qiáng)制性條文執(zhí)行不到位的重要因素。各級(jí)水行政主管部門，有關(guān)建設(shè)管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性條文的培訓(xùn)作為技術(shù)培訓(xùn)和日常培訓(xùn)的重要內(nèi)容。勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少組織1次內(nèi)部員工培訓(xùn)，新的強(qiáng)制性條文頒布后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織培訓(xùn)。新錄用人員的崗前培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括強(qiáng)制性條文內(nèi)容，未經(jīng)培訓(xùn)的人員不得從事相關(guān)工作和作業(yè)。需要特別注意的是，各級(jí)水行政主管部門除應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)的參建單位管理人員、技術(shù)人員、主要作業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性條文培訓(xùn)之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查的管理人員和技術(shù)人員、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督人員進(jìn)行強(qiáng)制性條文培訓(xùn)。

4.抓好強(qiáng)制性條文的執(zhí)行

建設(shè)管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位均應(yīng)在各自質(zhì)量管理體系文件中明確設(shè)置執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)與要求。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反強(qiáng)制性條文。對(duì)于擬采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其質(zhì)量、安全與強(qiáng)制性條文符合性開展專題技術(shù)論證?？睖y(cè)、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)遵守強(qiáng)制性條文，對(duì)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)及成果變更進(jìn)行強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查，不符合強(qiáng)制性條文的成果不得批準(zhǔn)。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守強(qiáng)制性條文、設(shè)計(jì)文件及圖紙，對(duì)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。在主體工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)編制強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃。在工程施工過(guò)程中，須對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)文件不符合強(qiáng)制性條文時(shí)須及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守強(qiáng)制性條文、設(shè)計(jì)文件及合同，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件不符合強(qiáng)制性條文時(shí)須及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人；審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性條文，發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)不符合強(qiáng)制性條文的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并報(bào)告項(xiàng)目法人。

在工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收前，設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)分別向項(xiàng)目法人提交強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查記錄資料。在驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的工作報(bào)告應(yīng)包含強(qiáng)制性條文檢查的內(nèi)容。

5.落實(shí)強(qiáng)制性條文的監(jiān)督

強(qiáng)制性條文的監(jiān)督工作應(yīng)以監(jiān)督檢查、督促整改、執(zhí)法處理等為重點(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門需要切實(shí)履行強(qiáng)制性條文的監(jiān)督檢查職責(zé)，同時(shí)對(duì)下級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作給予指導(dǎo)。設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)及其變更所涉及的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)設(shè)計(jì)成果和施工圖等進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況，并在審查意見和文件中做出評(píng)價(jià)。質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)對(duì)涉及施工質(zhì)量與安全的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工過(guò)程中的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并在監(jiān)督意見、監(jiān)督報(bào)告中做出評(píng)價(jià)?；闄C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況列入稽查工作內(nèi)容。在進(jìn)行階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參建單位的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行核查，并在驗(yàn)收鑒定書中做出評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性條文的行為，應(yīng)當(dāng)按《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第16條至第21條的規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)水行政主管部門工作人員在監(jiān)督過(guò)程中的瀆職、失職行為，應(yīng)當(dāng)按第8條、第22條的規(guī)定進(jìn)行處理。

五、水利工程建設(shè)強(qiáng)制性條文管理的發(fā)展方向

1.建立科學(xué)合理的強(qiáng)制性條文體系

從宏觀上講，我國(guó)的強(qiáng)制性條文需要盡快實(shí)現(xiàn)向WTO/TBT意義上的“技術(shù)法規(guī)”的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。對(duì)于水利系統(tǒng)而言，既需要更加科學(xué)、系統(tǒng)地處理好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，處理好各單項(xiàng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文（黑體字條文）的編制工作，更需要進(jìn)一步完善《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文 （水利工程部分）》的選編工作，力求既能有效保證工程質(zhì)量與安全，又盡可能減少?gòu)?qiáng)制性條文的數(shù)量。當(dāng)前，要明確和處理好執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文 （水利工程部分）》與執(zhí)行其他14個(gè)部分《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查的工作體系。

2.健全行之有效的執(zhí)行強(qiáng)制性條文監(jiān)管與評(píng)估制度

水利行業(yè)應(yīng)當(dāng)借鑒電監(jiān)會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的做法，切實(shí)把監(jiān)管工作做到位。作為以政府投資為主的水利工程建設(shè)，更需要就工程建設(shè)執(zhí)行強(qiáng)制性條文的全面性、有效性及準(zhǔn)確程度，開展對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及實(shí)施管理等標(biāo)準(zhǔn)化工作的評(píng)估。同時(shí)，在水利工程質(zhì)量與安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)已實(shí)施強(qiáng)制性條文的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。

3.全面提升水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平

目前，水利建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識(shí)、行動(dòng)和成效方面尚存在一定程度缺失。水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分借鑒我國(guó)工業(yè)與民用建筑、交通、電力等高度相關(guān)的工程建設(shè)行業(yè)貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力使全體從業(yè)人員能夠系統(tǒng)掌握強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，使建設(shè)全過(guò)程能夠貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文，使水利建設(shè)所涉及的強(qiáng)制性條文能夠得到全面執(zhí)行，從而有效提升水利工程建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

[1]劉海瑞.水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文摘編原則及發(fā)展方向探討[J].標(biāo)準(zhǔn)化,2011(1).

[2]任建峰.論工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律地位及強(qiáng)制性條文的改進(jìn)方向[J].陜西建筑,2012(11).

[3]楊凱.技術(shù)法規(guī)的基本觀念反思[J].北方法學(xué),2014,8(4).

[4]彭莉,朱軍,董涵.我國(guó)TBT領(lǐng)域的主要技術(shù)法規(guī)[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào),2013(1).

[5]閆世民.《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》在輸變電工程建設(shè)中的實(shí)施[J].價(jià)值工程,2010(34).

[6]金林花,江瑞勇.認(rèn)真貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文切實(shí)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量[J].標(biāo)準(zhǔn)化,2006(3).