廣饒縣水利局

廣饒縣節(jié)水型社會建設綜述

廣饒縣水利局

廣饒縣位于山東省中部偏北、黃河三角洲南部，地處山東半島城市群經(jīng)濟帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要位置，總面積1138km2，總?cè)丝?0萬。當?shù)囟嗄昶骄Y源總量1.57億m3，人均占有水資源量318 m3，約為全國人均水平的1/7，屬嚴重缺水地區(qū)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全縣用水總量增加較快，水資源短缺矛盾變得越來越突出，缺水問題已成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。2010年7月，廣饒縣被水利部確定為第四批全國節(jié)水型社會建設試點。以此為契機，廣饒將節(jié)水型社會建設擺在為子孫后代造福、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度統(tǒng)籌謀劃，以提高水資源利用效率和效益為核心，以完善節(jié)水型社會制度和機制為根本，進一步優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，健全節(jié)水制度機制，落實節(jié)水技術措施，全面推進試點建設，節(jié)水型社會運行機制初步形成，各行業(yè)用水效率得到顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況有了較大改善，為全縣經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展提供了重要支撐。

一、加強組織領導，強化建設管理

加強組織領導，廣饒縣成立了以縣長任組長，發(fā)改委、經(jīng)信、財政、水利、環(huán)保等部門單位主要負責人為成員的試點工作領導小組，建立了成員單位聯(lián)席會議制度，保證了試點建設工作的順利開展。制訂規(guī)劃方案，組織編制完成了《廣饒縣節(jié)水型社會建設規(guī)劃》和《試點期年度實施方案》，明確目標任務和各部門、單位的職責分工。強化責任考核，將節(jié)水型社會建設規(guī)劃項目列入了當年全縣重點工程，把節(jié)水主要指標納入了各單位的年度工作考核指標體系，扎實推進任務落實。積極拓寬投融資渠道，通過政府投資、市場融資、企業(yè)自籌等方式，建立起多層次、多渠道、多元化的投資機制。試點期間，全縣投入各類節(jié)水資金15.7億元，為節(jié)水型社會建設的順利實施提供了重要的資金保障。

二、健全節(jié)水制度，完善管理機制

節(jié)水型社會建設是各項水法律法規(guī)和最嚴格水資源管理制度在具體生產(chǎn)生活中的貫徹和體現(xiàn)，只有不斷完善水資源管理制度機制，才能使節(jié)水型社會建設日臻完善。一是配套節(jié)水管理政策文件。研究制訂了《取水許可和水資源費征收管理辦法》《節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)范性文件，為節(jié)水管理提供法制依據(jù)和政策支持。二是健全節(jié)水管理制度機制。開展制度建設專題研究，建立起較為完善的節(jié)水制度框架體系。全面實行總量控制和用水定額管理，非農(nóng)業(yè)計劃用水實施率達到90%以上。深入落實取水許可和水資源論證，將水資源論證列為立項和環(huán)評審批前置程序，新改擴建項目水資源論證率達到100%。認真落實水資源有償使用制度，依法征收水資源費7400萬元。推行超計劃累進加價制度，針對不同行業(yè)和不同用途實行了差別水價。全面推進取水計量和水資源信息化管理，投資1685萬元建成企業(yè)取水計量遠程監(jiān)控中心和公共供水信息化控制中心，企業(yè)和居民生活裝表計量率達到98%以上。健全執(zhí)法組織網(wǎng)絡，建立了執(zhí)法巡查、許可稽查、掛牌督辦“三項制度”。三是構建最嚴格水資源管理制度。建立起用水總量控制、用水效率控制、限制納污和責任考核“四項制度”，劃定了水資源開發(fā)利用“紅線”，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度用水總量控制指標，實行嚴格獎懲考核。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動轉(zhuǎn)型升級

縣政府每年設立1億元專項引導資金，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構建與當?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力相適應的產(chǎn)業(yè)結構體系。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。確立了優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、大棚蔬菜、富硒大蒜4個產(chǎn)區(qū)和2條主路沿線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“四區(qū)兩廊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局更具規(guī)模。特別是抓住蔬菜、草莓、林果、花卉苗木四大產(chǎn)業(yè)，按照“基地化建設、科學化管理、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，發(fā)展高效生態(tài)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭提升項目18個。二是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。以高新技術產(chǎn)業(yè)化為著力點，深入調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，限制新建高耗水工業(yè)項目，鼓勵科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展由資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項目28個，淘汰落后生產(chǎn)線38條，拆除高耗水、高污染“土小”企業(yè)120余家。投資132億元實施新興產(chǎn)業(yè)項目19個，形成以高效生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟、新材料為主導的“三區(qū)三園”經(jīng)濟發(fā)展新格局。三是發(fā)展節(jié)水型服務業(yè)。改造傳統(tǒng)高耗水服務業(yè)，大力發(fā)展新型節(jié)水型服務業(yè)，投資91億元實施服務業(yè)載體項目13個。三產(chǎn)結構和用水比例逐步趨于合理，節(jié)水型的社會經(jīng)濟結構體系基本建立。

四、強化工程措施，完善節(jié)水技術

一是全面加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設。引黃引河灌區(qū)以干渠襯砌改造、末級渠系建設為主，井灌區(qū)以地埋管灌、噴灌、滴灌為主，大力實施干渠節(jié)水改造和田間節(jié)水灌溉工程。全縣建成節(jié)水灌溉面積55.93萬畝，干渠節(jié)水襯砌率達到73.8%。二是積極實施工業(yè)節(jié)水技術改造。組織10家企業(yè)開展了水平衡測試，推進企業(yè)節(jié)水技術改造。投資2.94億元重點實施了華星集團等11家企業(yè)污水深度治理項目，年節(jié)水700多萬m3。金宇公司等6家企業(yè)創(chuàng)建為節(jié)水型企業(yè)。三是大力推進生活節(jié)水工程措施。積極推廣節(jié)水器具，實施供水管網(wǎng)改造。為縣實驗中學等5所學校安裝智能沖廁系統(tǒng)和節(jié)水型水嘴2380套，投資1.4億元實施了城區(qū)供水管線配套改造和農(nóng)村集中供水提升工程。建成集中供水中心10處，鋪設主管道1195km、村內(nèi)管道5600km，全縣553個村、42萬農(nóng)村人口實現(xiàn)了裝表計量和按方收費。四是積極發(fā)展非常規(guī)水利用工程。投資2.57億元重點實施了縣污水處理廠提標改造和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道污水處理廠新建、擴建項目，年污水處理回用量1395萬噸。投資5784萬元建成2片雨水集蓄利用工程，年替代水資源量250萬m3。投資7480萬元實施了地下鹵水循環(huán)利用項目和土地開發(fā)微咸水利用項目，年利用咸水和微咸水500萬m3。五是建立完善水資源高效配置體系。投資3.3億元實施了淄河蓄水二期工程和飲馬水庫工程，新增蓄水能力1400萬m3。華泰集團等公司依托淄河蓄水等工程進行了工業(yè)用水由地下水向地表水的轉(zhuǎn)換。六是扎實開展水生態(tài)保護與修復。以水環(huán)境整治和水污染防治為重點，積極推進水系生態(tài)治理和濕地工程建設。先后實施了小清河、淄河等生態(tài)河道項目，投資1.92億元建設了織女河～淄河等四大濕地凈化工程，有效改善了河流水質(zhì)和周邊水生態(tài)環(huán)境。

五、加強宣傳教育，規(guī)范行為體系

立足節(jié)水型社會文化建設，面向社會，深入基層，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，擴大社會效應，增強宣傳效果，形成了節(jié)水、愛水、護水的文化氛圍。新聞媒體通過制作電視專題、刊發(fā)報紙專版、報道新聞事件等形式，大力宣傳水資源緊缺形勢和節(jié)水法規(guī)政策。相關部門通過組織水法宣傳活動、社區(qū)節(jié)水活動和節(jié)水型學校、節(jié)水型機關創(chuàng)建等，完善輿論監(jiān)督機制，提升公眾的自覺節(jié)水意識和參與意識。用水企業(yè)結合內(nèi)部報紙、網(wǎng)站、公開欄等開展經(jīng)常性職工節(jié)水教育，培養(yǎng)職工科學用水、節(jié)約用水的良好習慣。學校通過邀請有關專家舉行節(jié)水德育班會、組織學生參觀供水和污水處理設施等方式，增進教職工和學生們對縣情、水情的認識。在全社會形成珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好風尚，自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系基本建立。

通過節(jié)水型社會建設，廣饒縣基本建立起以總量控制為基礎、定額管理為核心的水資源管理制度體系，與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系，與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系，以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。全縣萬元GDP取水量由2010年的71.6m3/萬元降至2013年36.6m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的15.7m3/萬元降至2013年的10.45 m3/萬元，試點期節(jié)水總量達到6800萬m3，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和示范效應。建設節(jié)水型社會是一項事關長遠發(fā)展、事關民生改善的戰(zhàn)略性工程。今后，廣饒縣將進一步完善水資源優(yōu)化配置體系，全面加快節(jié)水管理制度機制建設，切實加強非常規(guī)水資源開發(fā)利用，深入抓好示范灌區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等節(jié)水載體建設，進一步鞏固和擴大建設成果，不斷推動節(jié)水型社會向更高層次發(fā)展