山西省新聞出版廣電局 馬瑾亮

山西省期刊出版管理工作綜述

山西省新聞出版廣電局 馬瑾亮

2014年底，在山西省登記的期刊共200種，其中社科期刊114種、科技期刊86種。2014年，山西省期刊總印數(shù)0.3億冊、總印張1.9億印張、定價總金額3.1億元,資產(chǎn)總額1.5億元、營業(yè)收入1.7億元，從業(yè)人員2022人。根據(jù)國家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司《2015中國新聞出版統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計，山西期刊種數(shù)居中國各省份第17位，總印數(shù)排第24位，總印張排第23位,定價總金額排第22位。

2014年，山西省創(chuàng)辦期刊3種：《護理研究（英文）》(1月)、《名師在線》（4月）、《循證護理》（6月）；更名3種：《太原年鑒》更名為《天工》（1月）、《滄?！犯麨椤妒分緦W(xué)刊》（9月）、《電腦開發(fā)與應(yīng)用》更名為《指揮與控制學(xué)報》（12月）。

2014年，山西期刊出版單位認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，落實全國報刊管理工作會議和全省新聞出版廣播影視工作會議精神,扎實開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，著力規(guī)范新聞采編行為，著力規(guī)范報刊出版秩序，推動非時政類報刊體制改革后續(xù)工作，取得了一定成績。

一、打擊新聞敲詐和假新聞專項行動取得實效

按照中宣部、國家新聞出版廣電總局（以下簡稱國家總局）等九部委《關(guān)于深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動的通知》精神，從2014年3月底開始，山西省開展了打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，制定了專項行動工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室。山西省新聞出版廣電局（以下簡稱山西省局）于2014年3月31日組織召開了全省新聞報刊工作會議，對專項行動作出部署。山西省局新聞報刊處建立了案件查處臺賬制度，強化了案件查處工作機制。

山西省局領(lǐng)導(dǎo)先后前往山西出版?zhèn)髅郊瘓F、山西日報報業(yè)集團，召開其所屬子報子刊座談會，貫徹落實專項行動精神。為扎實推進專項行動工作，中共山西省委宣傳部、山西省新聞出版廣電局于2014年7月18日召開了全省重點報刊主管主辦單位會議，會議通報了全省新聞報刊違法違規(guī)案件及其處理情況，要求各主管主辦單位引以為戒，切實履行管理職責。2014年山西共查處了4起新聞敲詐和假新聞重點案件，3名從業(yè)人員已由司法機關(guān)給予刑事處罰。

其中涉及期刊的為《政府法制》違法違規(guī)案件。2012年3月，《政府法制》雜志廣告經(jīng)營人員史某等人采訪調(diào)查山西某煤企員工死亡事件，收取了企業(yè)3萬元“宣傳費”（事后退回）。此外，該刊還存在記者從事經(jīng)營活動、未經(jīng)批準擅自設(shè)立記者站、雜志社向記者站攤派發(fā)行任務(wù)、私發(fā)濫發(fā)新聞采訪證件等問題。臨汾市局依法取締了該雜志社駐臨汾記者站；2014年9月，山西省局依法對該刊處以停業(yè)整頓2個月的行政處罰；該刊主管單位山西出版?zhèn)髅郊瘓F對有關(guān)責任人和負責人做出行政處理。該案件被國家總局列為重點督辦案件，國家總局新聞報刊司領(lǐng)導(dǎo)直接對案件進行指導(dǎo)和查辦；山西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也分別對該雜志社的有關(guān)問題做出批示或指示。

通過嚴查嚴辦違法違規(guī)典型案件，震懾了新聞敲詐和假新聞行為，有效凈化了山西新聞環(huán)境。

國家有關(guān)部門對山西省的此項工作給予高度肯定。2015年1月22日，全國“掃黃打非”工作小組辦公室印發(fā)《關(guān)于表彰2014年全國“掃黃打非”先進集體和先進個人的決定》，山西省新聞出版廣電局新聞報刊處被評為全國“掃黃打非”先進集體，全國省級新聞出版廣電局新聞報刊處獲此殊榮者僅有2家。

在2015年1月30日全國報刊管理工作會議上，國家總局黨組成員、副局長吳尚之在講話中指出，全國“打擊新聞敲詐等專項行動取得重大進展?！薄吧轿?、江西、陜西、廣東、河南等查處了一批典型案件。”

二、加強監(jiān)管，規(guī)范報刊出版及經(jīng)營行為

2014年，山西省局開展了報刊出版及經(jīng)營秩序嚴格管理年活動，通過進一步強化報刊審讀、年度核驗等日常監(jiān)管措施，規(guī)范報刊出版秩序和經(jīng)營行為。全年共處理各類違規(guī)事件26件。其中，國家總局批轉(zhuǎn)9件，省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)和群眾來信來電反映17件,違規(guī)問題涉及管理混亂、違規(guī)出版、擅自設(shè)立分支機構(gòu)、違規(guī)領(lǐng)取記者證等。其中，山西省局對2家單位給予行政處罰，對于9家單位采取行政措施并下達《警示通知書》。典型案例之一為查處《山西青年》“一號多刊”行為?！渡轿髑嗄辍肪庉嫴吭?013年連續(xù)出版了12期《山西青年》下半月刊，主要刊登學(xué)術(shù)論文，內(nèi)容涵蓋思想政治、管理、教育教學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，超越了其辦刊宗旨和業(yè)務(wù)范圍。2014年5月14日，山西省局依法對該出版單位處以停業(yè)整頓5個月的行政處罰，并責令糾正違法違規(guī)行為。

除此之外，山西省局通過開展報刊審讀等工作，指導(dǎo)報刊社糾正各類問題32個。

三、認真開展學(xué)術(shù)期刊初步認定和調(diào)研工作

根據(jù)國家總局《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知》精神和國家總局辦公廳《關(guān)于開展學(xué)術(shù)期刊認定及清理工作的通知》要求，山西省局組織進行了山西省學(xué)術(shù)期刊初步認定工作。

為做好山西省學(xué)術(shù)期刊初步認定工作，山西省局成立了學(xué)術(shù)期刊初步認定工作領(lǐng)導(dǎo)組，印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)術(shù)期刊認定及清理工作的通知》，制定了學(xué)術(shù)期刊初步認定工作方案。

山西省現(xiàn)有期刊200種，此次報送認定材料的期刊共137種。經(jīng)過國家總局認定，山西省共115種期刊第一批被認定為學(xué)術(shù)期刊。

為了解、掌握山西省學(xué)術(shù)期刊的出版狀況，規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序，山西省局從8月12日至9月底，對省內(nèi)重點學(xué)術(shù)期刊進行了調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括：編輯部隊伍情況、同行評議及審稿情況、數(shù)字化建設(shè)與新媒體出版情況、學(xué)術(shù)不端防范機制及手段情況、主管主辦單位對期刊的支持和管理情況、進一步發(fā)展的設(shè)想等。所調(diào)研期刊共達28種。

四、積極推進非時政類報刊體制改革后續(xù)工作

山西省以2012年2月省“兩辦”印發(fā)《山西省非時政類報刊出版單位體制改革實施方案》和召開全省非時政類報刊出版單位體制改革動員大會為標志，全面啟動了非時政類報刊出版單位體制改革工作。截至2014年底，各非時政類報刊傳媒集團和獨立轉(zhuǎn)制的報刊出版單位已全部完成了工商登記注冊等轉(zhuǎn)企改制工作；共核銷21家事業(yè)單位的290名事業(yè)編制（涉及10家主管部門）；共向國家新聞出版廣電總局報送變更申請61件，涉及報刊114種次，及時為轉(zhuǎn)制報刊企業(yè)理順了主管主辦關(guān)系；為轉(zhuǎn)換身份的人員按企業(yè)辦法申請落實了社會保險接續(xù)政策,共涉及19家報刊單位的114名原在編人員；在前期已認定15家轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的基礎(chǔ)上，2014年又將15家報刊企業(yè)認定為轉(zhuǎn)制文化企業(yè)，并落實稅收優(yōu)惠；積極引導(dǎo)報號刊號資源向報刊傳媒集團傾斜，已完成3種報刊向各報刊傳媒集團的劃轉(zhuǎn)和審批工作。

山西省的此項措施得到了國家總局的肯定，國家總局黨組成員、副局長吳尚之在2015年1月30日全國報刊管理工作會議上的講話中，對“山西積極引導(dǎo)報刊資源向重點傳媒集團傾斜”的做法予以表揚。

五、以報刊審讀為抓手，切實做好輿論引導(dǎo)工作

近年來，報刊審讀工作在新聞出版行政管理工作中的作用越來越突出，開展審讀工作的重要性也越來越明顯。山西省局對報刊審讀工作十分重視，積極組織開展審讀工作，對提高報刊出版質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

在報刊審讀工作中,山西省局實行了審讀員“一崗雙責”制度，即審讀員既負責內(nèi)容的審讀和評估，又負責違法違規(guī)問題的發(fā)現(xiàn)和提醒。山西省局現(xiàn)聘任期刊審讀員11名，重點審讀期刊43種。堅持每5個工作日編發(fā)一期《審讀快報》，2014年，山西省局共編發(fā)《審讀快報》48期、《山西報刊》3期。同時，將審讀中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給有關(guān)報刊社及其主管主辦單位，要求提出書面整改意見。

六、開展年度核驗工作

2013年底，在山西省登記的期刊共197種,按規(guī)定實際參加2013年度報刊核驗的期刊共196種。

在核驗中，山西省局對《山西青年》《能源與節(jié)能》《中國保健營養(yǎng)》《法制博覽》《政府法制》《經(jīng)濟問題》6種期刊予以緩驗，分別下達《緩驗通知書》，要求限期整改。

七、有序組織新聞采編人員崗位考試

為了全面提高新聞采編人員整體素質(zhì)，完善新聞采編人員職業(yè)資格管理，根據(jù)《新聞記者證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和國家總局有關(guān)通知要求,山西省局于2014年2月22日組織了省直新聞單位采編人員崗位考試。參加省直新聞單位采編人員崗位考試的人員為省直新聞單位的持證記者，參加考試人員共1730人，省直考區(qū)共分58個考場。

按照統(tǒng)一安排，山西省各市分別設(shè)立考區(qū)，各市新聞單位采編人員就近參加本市考區(qū)的考試，考試時間為2月22日或23日。全省參加考試人員共5751人。