馬明　陳興國(guó)　黃情義　趙娟

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新媒體日漸成為大眾傳媒的重要組成部分。新媒體有狹義和廣義之分，狹義的新媒體主要包括被稱為第四媒體的互聯(lián)網(wǎng)和被稱為第五媒體的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，這兩種新媒體又被稱為網(wǎng)絡(luò)媒體；廣義的新媒體是基于網(wǎng)絡(luò)媒體而興起的媒介形式，既包括網(wǎng)絡(luò)媒體，又包括傳統(tǒng)媒體運(yùn)用新技術(shù)以及和新媒體融合而產(chǎn)生或發(fā)展起來(lái)的電子書(shū)、數(shù)字報(bào)、IPTV等。新媒體的信息傳播具有及時(shí)性、交互性、虛擬性、個(gè)體性、共享性、多樣性等鮮明特點(diǎn)，極大地改變了人們的思維方式和行為習(xí)慣，也改變了黨的群眾工作環(huán)境。本文基于廣義的新媒體，來(lái)研究新形勢(shì)下群眾工作的新規(guī)律、新特點(diǎn)和新體系、新路徑，在繼承與創(chuàng)新的交互中，推動(dòng)黨的群眾工作取得新的成效。

一、充分認(rèn)識(shí)新媒體時(shí)代群眾工作的意義

“群眾利益無(wú)小事?！狈e極探索聯(lián)系群眾的渠道、方式以及領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自身利益的途徑，是新媒體時(shí)代群眾工作的時(shí)代要求。

（一）深化傳統(tǒng)群眾工作方法。中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史就是一部密切聯(lián)系人民群眾、依靠人民群眾、為了人民群眾的幸福而斗爭(zhēng)的歷史。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，我們黨深知，群眾工作是做人的工作，特別要注意工作方法，總結(jié)出了一系列好的經(jīng)驗(yàn)。但是，新媒體迅猛發(fā)展，日益滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)黨的群眾工作產(chǎn)生著全方位、革命性的深刻變革?，F(xiàn)在的群眾工作，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單意義上的傳統(tǒng)群眾工作，也不是簡(jiǎn)單意義上的現(xiàn)代信訪工作，群眾工作趨向多元化，包括工作對(duì)象多元化、反映問(wèn)題多元化、利益需求多元化。我們要積極探索群眾工作的新思路、新方法、新舉措，這是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。

（二）探究嶄新群眾工作藝術(shù)。當(dāng)前，新媒體成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，但也使黨的執(zhí)政環(huán)境空前復(fù)雜，特別是“病毒式”傳播的情緒輿論極具感染力和煽動(dòng)性，社會(huì)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題社會(huì)化相互交織，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件層出不窮，給黨和政府的公信力帶來(lái)“信任”挑戰(zhàn)。隨著新媒體在信息傳播、民意表達(dá)、社會(huì)動(dòng)員等方面的作用日益增強(qiáng)，許多黨員干部不能適應(yīng)新的形勢(shì)，不同程度存在“網(wǎng)絡(luò)恐慌”，影響著黨群關(guān)系和黨的群眾工作，這需要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體提高黨員干部同群眾打交道的能力，努力探索新媒體環(huán)境下聯(lián)系服務(wù)群眾的新路徑、新模式和新機(jī)制。

（三）開(kāi)拓群眾訴求立體渠道。新媒體使社情民意得到充分表達(dá)，但如果失控也會(huì)放大負(fù)面情緒。因此，在新媒體時(shí)代，對(duì)社會(huì)公共事件的處置應(yīng)對(duì)從“黃金27小時(shí)”縮短到“黃金1小時(shí)”。阿但有的黨委、政府部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和群眾訴求的機(jī)制和方式相對(duì)滯后，遇到突發(fā)公共事件失語(yǔ)或失當(dāng)。我們要充分利用新媒體多平臺(tái)、多渠道、多終端交叉融通的特點(diǎn)，通過(guò)多渠道分發(fā)、多終端覆蓋、多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、一對(duì)多、多對(duì)一、多對(duì)多的交互傳播，一方面提升、優(yōu)化信息傳播的效率和效果，另一方面也給信息過(guò)濾和管控提供新條件，給黨的新聞宣傳和群眾工作提供輿論引導(dǎo)的新通道。

（四）消解群眾信任危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，也是社會(huì)矛盾凸顯期，同樣可能是信任危機(jī)爆發(fā)期。有一些新媒體在價(jià)值觀上嚴(yán)重偏離了正確方向，使自己的社會(huì)責(zé)任成為商業(yè)利益的“奴隸”，有償新聞屢禁不止，虛假報(bào)道橫行無(wú)忌，低俗之風(fēng)陰魂不散，不良廣告加害受眾，其背后更深藏著一種新媒體責(zé)任的“空洞”和公信力的潛在流失。要對(duì)新媒體信任危機(jī)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，通過(guò)新媒體傳授防范風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和方法，增強(qiáng)群眾的信任感，既具有現(xiàn)實(shí)的理論價(jià)值，又具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

（五）占領(lǐng)思想政治輿論高地。2012年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議，他指出：“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為?！蔽覀兙鸵卫巫プ⌒旅襟w下的馬克思主義陣地建設(shè)，把黨性與人民性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)，充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，把握主基調(diào)，弘揚(yáng)主旋律，占領(lǐng)主陣地，傳播正能量，搶占時(shí)機(jī)制高點(diǎn)、道義制高點(diǎn)、表達(dá)制高點(diǎn)，牢牢把握思想政治輿論話語(yǔ)權(quán)，努力在多元思潮中統(tǒng)一思想，在多變輿情中把握方向，在多樣意見(jiàn)中謀求共識(shí)，不斷提升新媒體的權(quán)威性和公信力。

（六）提升基層黨建工作水平。黨的基層組織是黨的工作的基石，扎根在基層，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，掌握群眾的生產(chǎn)、工作和生活狀況，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的任務(wù)。既要及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)黨組織反映群眾愿望和訴求，幫助群眾解決困難和問(wèn)題，又要向廣大群眾宣傳解釋黨的主張和決定，教育群眾勤奮工作、顧全大局，凝聚群眾力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾完成各項(xiàng)任務(wù)。所以，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育和做好群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高黨員思想理論素質(zhì)、永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，這是新媒體時(shí)代黨建工作的基本任務(wù)。

二、切實(shí)利用新媒體時(shí)代群眾工作的功能

隨著社會(huì)的進(jìn)步和媒介市場(chǎng)的發(fā)展，新媒體越來(lái)越注重特定的受眾群體，大眾傳播向個(gè)性化傳播回歸，單向傳播向雙向互動(dòng)式傳播轉(zhuǎn)身，新媒體的功能也發(fā)生了諸多變化，極大地改變了受眾的生活方式、思維邏輯和交流習(xí)慣。

（一）社情民意新平臺(tái)。社情民意是反映黨群關(guān)系狀態(tài)的晴雨表。從職責(zé)上講，黨委、政府及黨員干部是社情民意疏通的主體，從權(quán)利上講，人民群眾是社情民意表達(dá)的主體，即是說(shuō)，社情民意是人民群眾行使權(quán)利的外在體現(xiàn)，黨和政府有義務(wù)疏通社情民意，了解民情訴求、解決民生困苦、化解社會(huì)矛盾、舒緩社會(huì)情緒，保障人民群眾的生產(chǎn)和生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，有些黨員干部把社情民意的利益訴求看作是工作麻煩，社情民意中的權(quán)利內(nèi)蘊(yùn)不能彰顯，不能及時(shí)疏導(dǎo)，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突就可能趨于激化，小問(wèn)題積聚為大問(wèn)題，甚至演變?yōu)槿后w性事件。新媒體的出現(xiàn)和廣泛傳播，為及時(shí)把握社情民意開(kāi)辟了新通道。在開(kāi)放的環(huán)境中，群眾可以自由真實(shí)地表達(dá)愿望或訴求，并且可以直接把信息傳遞給上層，有利于黨委、政府及時(shí)了解民情、掌握民意、匯聚民智，形成科學(xué)有效的決策。

（二）網(wǎng)絡(luò)黨建新天地。網(wǎng)絡(luò)黨建作為傳統(tǒng)黨建在信息傳播、工作方式和工作領(lǐng)域的拓展和延伸，目前已成為宣傳黨的群眾路線、方針、政策的新天地，不僅拓寬了黨群干群互動(dòng)交流的渠道，而且創(chuàng)新了組織設(shè)置、黨員教育管理和服務(wù)群眾的途徑。提高網(wǎng)絡(luò)黨建工作水平，能較好地解決黨員流動(dòng)性大、工作環(huán)境多變、聯(lián)系群眾不快捷、教育效果差的難題，充分利用電子郵件、留言、BBS、博客等工具與群眾進(jìn)行在線交流，拓寬黨同人民群眾的聯(lián)系渠道。通過(guò)這些渠道，可以使黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部更多、更真實(shí)、更直接地了解群眾的愿望和要求，從而架起一座黨與群眾互相交流的橋梁，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和群眾的滿意率。

（三）服務(wù)群眾新領(lǐng)域。牢固樹(shù)立“群眾至上、民生優(yōu)先”的理念，依托新媒體，構(gòu)建一體化、信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，以高效便捷的服務(wù)，做好新形勢(shì)下的群眾工作，著力完善服務(wù)體系，構(gòu)建便民利民平臺(tái)，讓群眾不斷享受現(xiàn)代新興技術(shù)發(fā)展的成果。通過(guò)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、政府論壇、在線回復(fù)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，及時(shí)開(kāi)展意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調(diào)查、社會(huì)聽(tīng)證活動(dòng)，對(duì)醫(yī)療、教育、社保等涉及群眾切身利益的重大決策、重大工程問(wèn)需于網(wǎng)、尋策于民。推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)接，促進(jìn)網(wǎng)上訴求與實(shí)體服務(wù)、矛盾調(diào)解無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)上問(wèn)題網(wǎng)下解決，通過(guò)網(wǎng)上居委會(huì)、網(wǎng)上派出所等互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，在線申報(bào)、辦事查詢、在線咨詢，形成“管理到門(mén)口，服務(wù)進(jìn)家庭”的管理服務(wù)格局，提升人民群眾的幸福感指數(shù)。

（四）輿論引導(dǎo)新高地。新媒體的發(fā)展壯大使信息發(fā)布來(lái)源多、覆蓋廣，網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散呈裂變式增長(zhǎng)，群眾訴求能夠更清晰、更直接地被黨委、政府了解，為科學(xué)民主決策、有效實(shí)施輿論引導(dǎo)提供了重要依據(jù)。堅(jiān)持正面宣傳為主，凈化網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)上主流輿論走勢(shì)，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)觀察員、網(wǎng)絡(luò)信息員、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)員等隊(duì)伍建設(shè)，著力培育主流輿論“指揮官”，打造“網(wǎng)上生力軍”，圍繞網(wǎng)上熱點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和應(yīng)急處置，確保對(duì)網(wǎng)上炒作苗頭第一時(shí)間發(fā)聲、熱點(diǎn)問(wèn)題第一時(shí)間回應(yīng)、不實(shí)信息第一時(shí)間澄清，最大限度消除社會(huì)負(fù)面影響。

（五）群眾監(jiān)督新方式。新媒體具有便利性、廣泛性和交互性的特點(diǎn)，日益成為公眾傳遞信息、表達(dá)意見(jiàn)、評(píng)論時(shí)政、釋放情緒、反腐倡廉的一個(gè)重要渠道，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的政治效能逐步增強(qiáng)，越來(lái)越成為公眾對(duì)政府公共權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督的利劍。黨委、政府在公共政策過(guò)程中將網(wǎng)民意見(jiàn)作為民意的基礎(chǔ)，將其當(dāng)做參考性的意見(jiàn)，能夠解決政府信息缺失以及信息不對(duì)稱問(wèn)題，在降低決策成本的同時(shí)還可以提高決策的可接受度。網(wǎng)絡(luò)反腐具有匿名性、傳播速度快和影響廣泛等特點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充，成為反腐倡廉的重要力量。

（六）群眾文化新載體?？缛?1世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)使整個(gè)世界連成一片“地球村”。網(wǎng)絡(luò)文化的興起，把經(jīng)歷了漫長(zhǎng)歷史和文化洗禮的人類社會(huì)帶進(jìn)了一個(gè)巨大的變革時(shí)代，為群眾文化注入了新的內(nèi)容，豐富和擴(kuò)展了群眾文化的內(nèi)涵和外延，給人民群眾帶來(lái)了全新的生活環(huán)境和文化環(huán)境，不斷地改變著人民群眾的思維方式、生活方式和行為方式。作為一種新的文化景觀，網(wǎng)絡(luò)文化是技術(shù)與文化的最新聯(lián)姻，它通過(guò)網(wǎng)話文的拆解與變形，大眾文化身份的置換和顛覆，演繹著群眾文化多元與精神自由。群眾由文化的原料提供者變成文化的生產(chǎn)者，真正充當(dāng)了文化的主角，網(wǎng)絡(luò)文化傳播又打破了傳統(tǒng)的傳播者與受眾之間的界限，是一種典型的平行式傳播，沒(méi)有主次之分、上下之分，使人們快捷方便地從全人類的思想文化寶庫(kù)中吸取文化營(yíng)養(yǎng)，獲得文化創(chuàng)造的靈感，享受著文化帶來(lái)的愉悅。

三、努力構(gòu)建新媒體時(shí)代群眾工作的路徑

社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，影響人們思想行為的因素越來(lái)越復(fù)雜多樣，人們的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯加大，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、尊嚴(yán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革發(fā)展成果的要求日益強(qiáng)烈。習(xí)做好新時(shí)期的群眾工作，應(yīng)當(dāng)密切注意群眾工作的諸多新特點(diǎn)新變化，善于把握群眾工作的新趨勢(shì)新動(dòng)態(tài)，不斷創(chuàng)新群眾工作理念，努力改進(jìn)群眾工作方法，不斷探索群眾工作路徑，著力提升群眾工作效果。

（一）搞好頂層設(shè)計(jì).夯實(shí)群眾工作前提基礎(chǔ)。新媒體相繼崛起，為黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾開(kāi)辟了新的渠道，同時(shí)也為群眾參與國(guó)家事務(wù)、公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)提供了新機(jī)會(huì)，成為黨開(kāi)展群眾工作的新平臺(tái)。我們要教育引導(dǎo)黨員干部深刻認(rèn)識(shí)新媒體在聯(lián)系服務(wù)群眾中的這一變化，以高度的政治自覺(jué)，善待新媒體、善用新媒體、善管新媒體。這三者相互聯(lián)系、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可，善待是前提，不能善待，就談不上善用；善用是目的，善待、善管歸根到底是為了善用；善管是手段，做不到善管，疏于管理，就無(wú)法做到善用。一是善待新媒體。黨員干部要提高媒介素養(yǎng)，對(duì)各種媒介信息有較好的解讀和批判能力以及使用媒介信息為個(gè)人生活、社會(huì)發(fā)展所用的能力，不畏懼、不逃避、不厭煩，以新媒體為諍友，敢于聽(tīng)批評(píng)的聲音，勤于聽(tīng)不同的意見(jiàn)，改進(jìn)傳統(tǒng)的方式方法，做好新媒體的利用、服務(wù)和引導(dǎo)工作，切實(shí)把運(yùn)用新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾納入群眾工作總體布局，加強(qiáng)與中央和省（市、區(qū)）外媒體深度合作，整合各類資源，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域的資源交流和共享，統(tǒng)籌處理好新媒體發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量、健全體系與優(yōu)化配置、重點(diǎn)發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)系，改造提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，構(gòu)建新媒體互聯(lián)互動(dòng)體系，廣泛建立小型化、分散化、社區(qū)化的新媒體陣地，不斷提高聯(lián)系服務(wù)群眾的能力。二是善用新媒體。新媒體具有形式多樣、覆蓋廣泛的特征，必須深刻理解和準(zhǔn)確把握新媒體的功能和規(guī)律，通過(guò)建設(shè)特色網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)政府博客、實(shí)行微博問(wèn)政等形式做好黨務(wù)信息公開(kāi)，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，發(fā)揮好熱點(diǎn)事件引導(dǎo)，從群眾的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)入手，把握好輿論引導(dǎo)的節(jié)奏和力度，切實(shí)宣傳黨的主張，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)和凝聚人心，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。三是善管新媒體。堅(jiān)決“黨管媒體”的原則，堅(jiān)決維護(hù)客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的新聞規(guī)律，依法管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理、有效管理新媒體，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)控系統(tǒng)和新聞發(fā)言人制度，不斷健全處理應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件、公共事件機(jī)制，用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理方式上的創(chuàng)新和技術(shù)手段上的突破，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上貼文、手機(jī)短信的監(jiān)管，關(guān)注網(wǎng)上“貼吧”、網(wǎng)絡(luò)“推手”對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的影響，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)，主動(dòng)、快速、有效地解答解決群眾的合理訴求，確保宣傳導(dǎo)向正確、輿論引導(dǎo)有效，真正做到不出錯(cuò)、不歪曲、不添亂。

（二）把握運(yùn)行規(guī)律，擴(kuò)展群眾工作內(nèi)生動(dòng)力。黨員干部要提高對(duì)新媒體運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)，遵循大眾傳媒以馬克思主義為指導(dǎo)思想的意識(shí)形態(tài)運(yùn)行的規(guī)律，新媒體在傳播新聞和其他信息的過(guò)程中所呈現(xiàn)的一般規(guī)律、遵循黨和政府對(duì)傳播信息和引導(dǎo)輿論掌控的規(guī)律，大力實(shí)施四個(gè)工程，挖掘運(yùn)用新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。一是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工程。善于運(yùn)用新媒體動(dòng)員群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，疏導(dǎo)群眾情緒，努力把群眾變成我們可以信賴和依靠的力量。進(jìn)行在線對(duì)話、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等網(wǎng)絡(luò)信息，創(chuàng)建網(wǎng)上信訪、手機(jī)信訪、電話信訪三位一體的網(wǎng)上信訪大廳，形成受理、辦理、查詢、回復(fù)、督辦、統(tǒng)計(jì)等網(wǎng)上信訪平臺(tái)。二是完善網(wǎng)上辦公平臺(tái)工程。健全?。ㄊ校^(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理等服務(wù)功能，提供政策依據(jù)、操作指南、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦事流程、承諾時(shí)限等事項(xiàng)，對(duì)涉及的科室和單位的崗位職責(zé)、聯(lián)系方式全部公開(kāi)，辦事人員只需根據(jù)網(wǎng)站提供的信息逐項(xiàng)操作，所有程序均嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，使平臺(tái)公開(kāi)透明，服務(wù)便捷、順暢。對(duì)群眾提出的合理化建議和需求，層層跟蹤督辦，回訪落實(shí)情況，確保群眾反映的問(wèn)題“件件有著落，事事有回音”。三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建工程。網(wǎng)絡(luò)黨建并非只是簡(jiǎn)單的黨務(wù)工作電子化、實(shí)現(xiàn)“黨的工作上網(wǎng)”，這只是使網(wǎng)絡(luò)起到了黨建的“黑板報(bào)”作用。目前我國(guó)黨建網(wǎng)站絕對(duì)數(shù)量不少，但層次不高，各地區(qū)之間發(fā)展也不平衡，必須由中央帶頭制定整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立一個(gè)自上而下、點(diǎn)面結(jié)合、條塊結(jié)合、職能分工清楚明確的全國(guó)性的黨建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)，從而有效整合網(wǎng)絡(luò)黨建的寶貴資源。建設(shè)互動(dòng)型黨建網(wǎng)站，打造黨員群眾的溝通平臺(tái)，賦予網(wǎng)絡(luò)黨建以現(xiàn)實(shí)的生活質(zhì)感，比如在線論壇、博客、微博、貼吧、QQ群等。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)黨建在信息傳播、上下溝通、黨員管理、群眾監(jiān)督、反腐倡廉等方面的作用，開(kāi)設(shè)各種“留言板”、創(chuàng)建電子郵箱、開(kāi)通專門(mén)網(wǎng)站，推廣建立“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)上黨小組”，積極推進(jìn)網(wǎng)上黨務(wù)公開(kāi)，實(shí)施網(wǎng)上思想?yún)R報(bào)，全面聽(tīng)取廣大黨員的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)黨員管理的動(dòng)態(tài)化和網(wǎng)絡(luò)化。四是推進(jìn)媒體輿論引導(dǎo)工程。網(wǎng)絡(luò)輿論形成迅速，為了讓公眾在較短的意見(jiàn)積蓄期內(nèi)，獲得更多真實(shí)信息進(jìn)而形成健康的網(wǎng)絡(luò)輿論，就應(yīng)當(dāng)將新媒體的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施積極有效的輿論引導(dǎo)。目前網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體的正向聯(lián)動(dòng)還是積極的，網(wǎng)絡(luò)為傳統(tǒng)媒體提供新聞線索，借助傳統(tǒng)媒體的深入采訪和報(bào)道，提升可信度，傳統(tǒng)媒體對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道，經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)放大，迅速凝聚民意，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論合力。因此，各地黨委、政府可以通過(guò)“議程設(shè)置”來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)新媒體和傳統(tǒng)媒體的融合，重視增加政府議題、公眾議題與媒體議題和網(wǎng)絡(luò)議題的關(guān)聯(lián)I生和重合度，有效解決輿論場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)不重合、不共鳴，甚至對(duì)立的狀況。㈣對(duì)輿論熱點(diǎn)和突發(fā)事件，第一時(shí)間公布事實(shí)真相，以權(quán)威信息引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士、公眾人物等“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的權(quán)威性和影響力，推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，加強(qiáng)黨委、政府與公眾的溝通互動(dòng)，消除隔閡，凝聚共識(shí)。

（三）創(chuàng)新載體建設(shè)，豐富群眾工作的方法藝術(shù)。有人說(shuō)，基層工作現(xiàn)在越來(lái)越難做，越來(lái)越不好做。也有人形象地總結(jié)：路越修越寬，老百姓離我們卻越來(lái)越遠(yuǎn)；樓越修越高，群眾辦事卻越來(lái)越難；通訊越來(lái)越發(fā)達(dá)，我們與群眾的溝通交流卻越來(lái)越少。面對(duì)新媒體，我們要抓準(zhǔn)、抓實(shí)新時(shí)期群眾工作的載體建設(shè)，群眾路線就能得到更好的落實(shí)，發(fā)展就會(huì)更好更快。一是創(chuàng)建群眾學(xué)習(xí)平臺(tái)。為了更好地借助開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和強(qiáng)大的云計(jì)算，幫助群眾獲得更多的學(xué)習(xí)資源，我們要整合教育、組織、人事、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)專題資源導(dǎo)航區(qū)、協(xié)作性學(xué)習(xí)平臺(tái)、自主學(xué)習(xí)園地、“學(xué)習(xí)之星”管理等模塊，向群眾提供豐富集約的專題資源環(huán)境、協(xié)作性學(xué)習(xí)環(huán)境、有效的評(píng)價(jià)與管理工具、便捷的成果發(fā)布場(chǎng)所，有效改善學(xué)時(shí)有限、溝通時(shí)間不足的缺陷，在時(shí)間和空間上提供交互機(jī)會(huì)，克服工學(xué)矛盾，滿足群眾學(xué)習(xí)需求，增強(qiáng)黨群、干群互信。二是設(shè)置熱點(diǎn)事件討論平臺(tái)。我們對(duì)熱點(diǎn)討論平臺(tái)即網(wǎng)絡(luò)討論區(qū)，如BBS和Usenet，要給予極大的關(guān)注和支持，不要視它為“洪水猛獸”，而應(yīng)當(dāng)作“心肝寶貝”。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)討論區(qū)上，人們既可以發(fā)送電子郵件，也可與來(lái)自世界各地的人討論感興趣的話題，既有正能量，也可能出現(xiàn)負(fù)面信息，這恰恰為我們提供了決策咨詢的素材，讓我們用心地“去取粗精、去偽存真、由此及彼、由表及里”，從而獲得全面而真實(shí)的信息。三是開(kāi)通意見(jiàn)表達(dá)平臺(tái)。以網(wǎng)絡(luò)論壇為代表，開(kāi)啟群眾意見(jiàn)表達(dá)的通道，構(gòu)建新型的、不同于傳統(tǒng)媒體的公共話語(yǔ)空間形態(tài)，主動(dòng)地接受信息、發(fā)表意見(jiàn)，最大程度上體現(xiàn)公民意識(shí)，這種形態(tài)擺脫了傳統(tǒng)媒體的“書(shū)寫(xiě)”狀態(tài)，以更為直接和純粹的口語(yǔ)方式表述意見(jiàn)，方式是平民化的，且意見(jiàn)表達(dá)主體的多元性決定了話語(yǔ)的多元性，必然帶來(lái)觀點(diǎn)和意見(jiàn)的多元化，有利于解決一些現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，促進(jìn)公眾民主意識(shí)的養(yǎng)成與發(fā)展。我們可采用網(wǎng)絡(luò)論壇、政府微博等方式，對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行討論，發(fā)表有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的、有一定深度的原創(chuàng)帖子。四是經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)。目前，分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)使得黨委、政府可以開(kāi)發(fā)最適合自己需要的信息系統(tǒng)，獲得最大靈活性和響應(yīng)力，但也給信息共享帶來(lái)了一定的問(wèn)題，特別是在跨部門(mén)、跨行業(yè)進(jìn)行信息共享時(shí)，信息表達(dá)的格式、信息的精度級(jí)別等差別較大，使得信息共享面臨困難。統(tǒng)一接口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將人民群眾日常生產(chǎn)、生活中的精彩片段（包括文字、圖片、聲音、攝像等）記錄下來(lái)，傳遞到網(wǎng)絡(luò)上去，體驗(yàn)快樂(lè)，分擔(dān)困境，交流情感，領(lǐng)悟生活，通過(guò)原創(chuàng)性的資源，吸引大眾來(lái)分享生產(chǎn)、生活的五味雜陳，體驗(yàn)平凡的感動(dòng)。五是文體娛樂(lè)平臺(tái)。社會(huì)組織是參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范行業(yè)行為的重要主體。民政部門(mén)推行的“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社團(tuán)、社工聯(lián)動(dòng)）是社會(huì)領(lǐng)域的基本要素，也是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。我們要完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、老年群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個(gè)性化、多元化社會(huì)服務(wù)需求，整合綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、村文化室、文化中心戶和“廣播村村響電視戶戶通”工程、農(nóng)村電視扶貧工程等載體，重心下沉、資源下移，實(shí)行社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化和信息化治理模式和“一站式”服務(wù)，發(fā)展基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和志愿互助服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的群眾服務(wù)體系。六是科技創(chuàng)新平臺(tái)。自2003年國(guó)家科技部頒布《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》以來(lái)，全國(guó)各地先后啟動(dòng)本地區(qū)的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建工作，建設(shè)了一批跨單位、跨部門(mén)、跨地區(qū)的公共科技創(chuàng)新平臺(tái)。公共科技創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建是我國(guó)科技體制改革的一項(xiàng)重大舉措，其目的在于通過(guò)集聚和整合科技創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新的能力和水平。我們要為廣大企業(yè)、農(nóng)戶提供科技知識(shí)，就要鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)顯性知識(shí)的快速流動(dòng)，刺激第三種形態(tài)的知識(shí)增值，擴(kuò)大知識(shí)轉(zhuǎn)移與溢出效應(yīng)。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造群眾工作生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，群眾最怕的是“走走停?！保钆蔚氖恰俺Ｗ叱Ｐ隆?。在一個(gè)組織化程度低的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，現(xiàn)代媒體意識(shí)尚未確立，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力存在短板，網(wǎng)管體制機(jī)制不夠健全，媒體管理法規(guī)嚴(yán)重缺失，這就需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)新媒體條件下的群眾工作健康發(fā)展。一是建立新媒體話語(yǔ)規(guī)范機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)展和運(yùn)用不斷超出預(yù)期，但缺乏自律的新媒體，也給黨員干部開(kāi)展群眾工作造成了不少的困惑，顯得心有余而力不足。于是，信息庫(kù)資源陳舊，常常幾個(gè)月甚至數(shù)年不更新，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政擺“空城計(jì)”，發(fā)現(xiàn)不良網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)，缺乏警覺(jué)性和敏感性，見(jiàn)事遲、行動(dòng)慢，與網(wǎng)民群眾缺乏自由互動(dòng)的溝通交流。因此，開(kāi)放的新媒體同樣需要開(kāi)放的規(guī)范機(jī)制，通過(guò)建立公眾監(jiān)督舉報(bào)體系、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)打假、揭露虛假信息來(lái)源、通報(bào)虛假信息處置等，依靠新媒體自身的力量，建立起公開(kāi)的公眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到以正壓邪的目的。在條件許可情況下，逐步實(shí)施自愿實(shí)名和過(guò)失追溯，保證信息來(lái)源的可追溯和真實(shí)性，更充分地落實(shí)公共話語(yǔ)權(quán)的社會(huì)責(zé)任，但對(duì)新媒體平臺(tái)公共話語(yǔ)的制作和傳播應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，規(guī)范的主要對(duì)象和重點(diǎn)應(yīng)該是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商而不是話語(yǔ)人。二是建立新媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。溝通的原則在于提升價(jià)值，溝通的本質(zhì)在于傳播與獲取黨委政府的形象價(jià)值和公眾的信任價(jià)值，以更好地開(kāi)展群眾工作。這就要求各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)傳播與互動(dòng)參與，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門(mén)牽頭抓總，各業(yè)務(wù)部門(mén)通力合作，通信部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展，公安部門(mén)打擊新媒體犯罪的工作體系。嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的要求，建立權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效、完整的管理責(zé)任鏈，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力，網(wǎng)上交心網(wǎng)下服務(wù)、網(wǎng)上問(wèn)題網(wǎng)下解決。三是建立新媒體投入保障機(jī)制。公共財(cái)政具有明顯的導(dǎo)向作用，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，合理使用財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等手段，吸引社會(huì)力量參與新媒體平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新媒體關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，為新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。堅(jiān)持財(cái)政的差別化支持，建立和完善財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，向農(nóng)村和西部地區(qū)傾斜，優(yōu)先改善貧困地區(qū)新媒體現(xiàn)狀，向基本公共文化需求傾斜，在清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障公眾享受基本的新媒體資源，支持公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快全國(guó)信息資源共享工程建設(shè)。四是建立新媒體法律護(hù)航機(jī)制。新媒體法律法規(guī)制定遠(yuǎn)跟不上技術(shù)進(jìn)步，立法和監(jiān)管部門(mén)尚未對(duì)新媒體門(mén)檻低、發(fā)展快、管控難等問(wèn)題快速反應(yīng)，新媒體管理的法律法規(guī)、準(zhǔn)入制度、監(jiān)督約束等方面嚴(yán)重滯后，使運(yùn)用新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾工作缺乏針對(duì)性、及時(shí)I生和實(shí)效性。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加快新媒體立法，完善法律體系，進(jìn)一步拓展法律監(jiān)管范圍。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，前移管理關(guān)口，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格日常規(guī)制，建立和完善新媒體輿情的搜集、研判和反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)專項(xiàng)整治，抓住網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等突出問(wèn)題，針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“灌水公司”、“刪帖公司”、“投票公司”等采取的非法新媒體公關(guān)行為，多管齊下開(kāi)展集中治理行動(dòng)，斬?cái)嗄缓蠛谑帧＝∪旅襟w倫理規(guī)范，增強(qiáng)新媒體行業(yè)自律意識(shí)，大興新媒體文明之風(fēng)，增強(qiáng)自身免疫力。研究制定運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體聯(lián)系服務(wù)群眾工作的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)在重大輿情中因工作失職、決策失誤等問(wèn)題釀成群體性事件，或者判斷失誤、處置失當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大的，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、壓報(bào)信息貽誤最佳處置時(shí)機(jī)，造成工作被動(dòng)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，打造一個(gè)健康的新媒體環(huán)境，為黨開(kāi)展好群眾工作保駕護(hù)航。

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責(zé)任編輯：馬健