劉 志/財(cái)政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

突出重點(diǎn) 統(tǒng)籌謀劃扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理工作

劉 志/財(cái)政部駐江蘇專員辦副監(jiān)察專員兼紀(jì)檢組長

預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，財(cái)政部駐江蘇專員辦立足現(xiàn)有預(yù)算管理職能，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化方式，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理各項(xiàng)工作。

一、落實(shí)三方面措施，提高預(yù)算管理的整體協(xié)同性

一是從服務(wù)財(cái)政改革大局出發(fā)，參照以往開展就地審核等做法，提出2015年財(cái)政預(yù)算管理重點(diǎn)事項(xiàng)及有關(guān)工作建議。

二是注重能力提升，深入學(xué)習(xí)財(cái)政部加強(qiáng)專員辦財(cái)政預(yù)算管理的工作部署精神，全面領(lǐng)會(huì)專員辦職能調(diào)整的重大意義和深遠(yuǎn)影響，轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)思路；同時(shí)，組織專題培訓(xùn)，加強(qiáng)有關(guān)預(yù)算管理的方法和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高從事預(yù)算管理的能力。

三是及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作，以財(cái)政直接支付審核為切入點(diǎn)，積極開展預(yù)算管理工作；利用中央基層預(yù)算單位編制年度預(yù)算的時(shí)機(jī)開展專題走訪，督促相關(guān)單位強(qiáng)化預(yù)算法規(guī)意識(shí)，科學(xué)合理地編制年度預(yù)算，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立工作聯(lián)系，擴(kuò)大工作影響。

二、以部屬高校為切入點(diǎn)，探索全面開展部門預(yù)算管理的方法和經(jīng)驗(yàn)

一是及時(shí)組織部屬高校人員座談。通報(bào)專員辦預(yù)算管理工作的目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容及工作程序，通報(bào)近年來高校財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的共性問題，督促其舉一反三，自查自糾。同時(shí)，交流探討加強(qiáng)高校預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，內(nèi)部控制、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，聽取高校的意見和建議，研究探討下一步工作重點(diǎn)和要求；確立了重要人員變化告知和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，保證各項(xiàng)信息資料準(zhǔn)確、及時(shí)傳遞。

二是走訪調(diào)研。了解高校預(yù)算編制的基本情況，探討審核哪些內(nèi)容，采用什么標(biāo)準(zhǔn)、程序，為今后預(yù)算編制審核打下基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。同時(shí)，指出預(yù)算管理中需要規(guī)范和完善之處，推動(dòng)高校預(yù)算編制科學(xué)完整。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，梳理預(yù)算管理重點(diǎn)。在干中學(xué)、在學(xué)中干，力爭既在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范工作程序上下功夫，又在創(chuàng)新工作方式方法，提升工作績效上見成效。

四是充分利用以往財(cái)政綜合監(jiān)管的成果，管理觸角延伸至所有預(yù)算科目，確保應(yīng)編盡編；管理重點(diǎn)則覆蓋編制、執(zhí)行、決算、績效評(píng)價(jià)。

五是與部里業(yè)務(wù)司局主動(dòng)聯(lián)系，了解政策要求和工作安排，掌握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮人員搭配，做好知識(shí)儲(chǔ)備、人員儲(chǔ)備。

三、抓住重點(diǎn)，扎實(shí)做好基層單位部門預(yù)算管理工作

工作中，該辦著力突出 “五個(gè)強(qiáng)化”，提高工作成效。一是強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)集中輪訓(xùn)并督促干部自學(xué)，系統(tǒng)消化預(yù)算管理相關(guān)政策法規(guī)。二是強(qiáng)化多方溝通。提前與部里縱向溝通，掌握管理重點(diǎn)，橫向與基層單位及兄弟專員辦主動(dòng)聯(lián)系把握和摸排難點(diǎn)。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。重視電子數(shù)據(jù)利用，充分利用基層單位財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)，提高管理效能。四是強(qiáng)化過程督導(dǎo)。辦領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)督辦落實(shí)和中期指導(dǎo)，處級(jí)干部切實(shí)落實(shí)責(zé)任分工并強(qiáng)化執(zhí)行力度，避免“中梗阻”。五是強(qiáng)化依法行政。要求全辦干部對(duì)工作紀(jì)律和工作的流程、規(guī)范入腦入心，嚴(yán)格依法行政。

四、完善思路，著力構(gòu)建民生類資金管理長效機(jī)制

為確保中央重大民生政策有效落實(shí)，該辦積極籌劃思路，主動(dòng)與地方業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，整合管理資源，形成管理合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民生專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審核與管理。

一是建立聯(lián)系制度。主動(dòng)與地方政府財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門建立多層次的工作聯(lián)系制度。及時(shí)互通信息，共同籌劃部署管理工作，確保社保、教育類專項(xiàng)資金審核工作的布置和安排步調(diào)一致、口徑統(tǒng)一。

二是聯(lián)合開展調(diào)研。該辦要求對(duì)民生類的每項(xiàng)補(bǔ)助資金審核均做到提前介入，并積極會(huì)同省級(jí)主管部門開展審前調(diào)研，共同調(diào)查了解相關(guān)資金管理的整體情況，熟悉中央財(cái)政資金申請(qǐng)、撥付、使用管理流程，研究制訂切合實(shí)際的具體審核辦法。同時(shí)，通過調(diào)研掌握的第一手資料，及時(shí)向上級(jí)反映基層財(cái)政補(bǔ)助資金管理中存在的問題并提出對(duì)策建議。

三是召開聯(lián)席會(huì)議。主動(dòng)與省級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生等業(yè)務(wù)主管部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，搭建信息溝通平臺(tái)。一方面，積極宣傳專員辦審核管理的內(nèi)容、性質(zhì)和程序，取得地方職能部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和分管人員對(duì)預(yù)算管理工作的支持與配合，優(yōu)化專員辦外部工作環(huán)境；另一方面認(rèn)真聽取地方政府主管部門的意見和建議，確保審核意見客觀公正、實(shí)事求是。

四是協(xié)調(diào)聯(lián)合發(fā)文。為提高審核管理效率，主動(dòng)與省級(jí)主管部門協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范各地材料申報(bào)、審核程序、時(shí)間安排和操作流程等具體內(nèi)容。不但提高了審核效率，還較好地保證了申報(bào)審核質(zhì)量。五是聯(lián)合實(shí)施核查。在申報(bào)審核工作中，該辦積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定工作計(jì)劃，成立了省級(jí)部門共同參加的聯(lián)合工作組，適時(shí)對(duì)有關(guān)地市開展現(xiàn)場核查，促進(jìn)中央重大惠民政策的有效落實(shí)。

五、堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，深入推進(jìn)經(jīng)建類資金管理

首先，按照操作程序化、管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的要求，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金資料報(bào)送和審核體系。該辦主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同研究明確城市棚戶區(qū)改造資金、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息資金申報(bào)審核的要求和責(zé)任，為全面做好審核審批工作提供制度保障。同時(shí)，根據(jù)新的制度規(guī)定重新梳理申報(bào)審核工作流程，形成市縣初審上報(bào)→省級(jí)復(fù)審匯總→專員辦抽查匯審→專員辦和省級(jí)會(huì)商認(rèn)定的專項(xiàng)資金資料報(bào)送和審核體系，有關(guān)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，提高了審核工作的效率和質(zhì)量。

其次，加強(qiáng)審核的事前、事中管理，寓服務(wù)于管理。該辦主動(dòng)聯(lián)合省財(cái)政廳、住建廳開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織全省有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的中央專項(xiàng)資金管理辦法，及時(shí)領(lǐng)會(huì)政策修訂的最新要點(diǎn)和重點(diǎn)要求，詳細(xì)講解申報(bào)政策要求和數(shù)據(jù)口徑，將中央專項(xiàng)資金申報(bào)審核制度落到實(shí)處。在了解得知一些承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)相關(guān)政策及報(bào)表要求不熟悉，不能準(zhǔn)確填報(bào)報(bào)表和歸集相關(guān)附報(bào)資料后，該辦經(jīng)辦人員主動(dòng)上門服務(wù)，逐條講解政策規(guī)定和日常管理要求，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國家儲(chǔ)備商品的進(jìn)、出、存和倉儲(chǔ)管理，補(bǔ)報(bào)報(bào)表。

第三，科學(xué)設(shè)置國家儲(chǔ)備的上報(bào)及審核指標(biāo)，規(guī)范儲(chǔ)備行為，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)非現(xiàn)場審核。工作中，進(jìn)一步明確審核的重點(diǎn)是進(jìn)和出，關(guān)鍵的要素就是進(jìn)要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)、出要有指令和結(jié)算，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。該辦在對(duì)儲(chǔ)備棉的收納、調(diào)出流程廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制下發(fā)了全面反映國家儲(chǔ)備棉品種、出入庫時(shí)間、單證號(hào) （合同號(hào)、批號(hào)）、初驗(yàn)和公檢時(shí)間等的《國家儲(chǔ)備棉進(jìn)、出、存庫情況表》，并根據(jù)企業(yè)上報(bào)的《國家儲(chǔ)備棉進(jìn)、出、存庫情況表》，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的相互對(duì)應(yīng)審核?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）

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肖鵬：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長助理，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，全國政府預(yù)算研究會(huì)秘書長，中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府與非營利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)理事，研究領(lǐng)域?yàn)楣差A(yù)算和政府會(huì)計(jì)

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主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

王光俊：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯