●甘肅省財(cái)政廳

強(qiáng)化機(jī)構(gòu) 健全機(jī)制深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展

●甘肅省財(cái)政廳

編者按：此次會議上，與會代表就財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型、“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)、財(cái)政績效監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督體制等方面進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流?，F(xiàn)將發(fā)言材料摘登如下，供廣大讀者學(xué)習(xí)借鑒。

一、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，全面提升財(cái)政監(jiān)督地位

（一）高起點(diǎn)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

甘肅省財(cái)政廳從2012年起實(shí)行了 “一把手”工程，由廳黨組書記、廳長直接分管財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督局局長負(fù)責(zé)具體工作，其他廳領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)處室日常監(jiān)督工作。定期召開廳黨組會議和廳長辦公會，專題聽取財(cái)政監(jiān)督重大情況的匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)問題，為該省構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）高規(guī)格設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)

甘肅省委省政府高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)督職能調(diào)整、監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等方面給予大力支持。在全省行政編制十分緊張的情況下，于2012年調(diào)整了省級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增加了人員編制，將省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長高配為副廳長級，在財(cái)政廳增設(shè)4個(gè)監(jiān)督處，新增處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，新增行政編制20個(gè)。在此基礎(chǔ)上，該廳又將投資評審中心劃歸監(jiān)督局管理，形成4處1中心機(jī)構(gòu)格局。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)督人員

監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整后，廳黨組將選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，作為強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的重要手段。首先，優(yōu)選中層領(lǐng)導(dǎo)。其次，多渠道遴選工作人員。第三，將監(jiān)督局作為干部培養(yǎng)的重要平臺。

二、拓展職能，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展

（一）調(diào)整拓展監(jiān)督職能

按照分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的原則，廳黨組在調(diào)整監(jiān)督局原有職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，又賦予了兩項(xiàng)重要職責(zé)。一是在干部選拔任用上的話語權(quán)。二是在資金和項(xiàng)目安排上的審核權(quán)。

（二）建立健全監(jiān)督機(jī)制

經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，該省財(cái)政監(jiān)督工作初步建立了“六大機(jī)制”。一是預(yù)算編制同步監(jiān)督機(jī)制。二是預(yù)算執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。三是預(yù)算績效同步監(jiān)督機(jī)制。四是重點(diǎn)項(xiàng)目評審監(jiān)督機(jī)制。五是檢查成果利用及問責(zé)機(jī)制。六是聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型，建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)算編制監(jiān)督

2013年，研究調(diào)整了部門預(yù)算編審流程，在部門預(yù)算編制“二上”環(huán)節(jié)增設(shè)監(jiān)督局審核功能，并選擇10個(gè)省級部門進(jìn)行了試點(diǎn)審核；2014年，將范圍擴(kuò)大到30個(gè)省級部門，并將審核流程從部門預(yù)算“二上”環(huán)節(jié)介入變?yōu)椤岸隙隆比鞒虒徍吮O(jiān)督。

（二）找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)行過程控制

首先，整合了省級國庫集中支付、預(yù)算指標(biāo)、實(shí)撥及總賬一體化系統(tǒng)。其次，實(shí)行了資金分配和項(xiàng)目安排專題會議研究制度。第三，建立了由部門預(yù)算管理處和投資評審中心共同組織的評審監(jiān)督機(jī)制。第四，實(shí)行了支出進(jìn)度考核制度。

（三）找準(zhǔn)突破點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)算績效監(jiān)督

2013年，確定了21個(gè)省級預(yù)算項(xiàng)目開展績效評價(jià)。2014年，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)評價(jià)和再評價(jià)范圍，并進(jìn)行了部門整體評價(jià)、綜合評價(jià)和部分競爭性分配項(xiàng)目評價(jià)試點(diǎn)；對2015年省級部門申報(bào)的所有項(xiàng)目支出績效目標(biāo)進(jìn)行了全覆蓋審核；組織開展了對部分省級部門（單位）和市縣2014年度預(yù)算績效評價(jià)工作情況的巡查督導(dǎo)。另外，按照政府購買公共服務(wù)要求，公開征選了預(yù)算績效評價(jià)第三方機(jī)構(gòu)。

（四）找準(zhǔn)制約點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理

首先，按照“一項(xiàng)資金一個(gè)制度”要求，對現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行全面清理，對需要修訂、完善的制度辦法，督促相關(guān)處室列出計(jì)劃和時(shí)間表，推進(jìn)財(cái)政資金管理制度化、規(guī)范化。其次，對省級項(xiàng)目資金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。第三，對各類扶持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理和規(guī)范，建立了數(shù)據(jù)庫，防范企業(yè)重復(fù)申報(bào)專項(xiàng)資金等問題的發(fā)生。第四，強(qiáng)化結(jié)果利用，將監(jiān)督檢查結(jié)果、項(xiàng)目評審結(jié)果、績效評價(jià)結(jié)果和審計(jì)整改落實(shí)情況及時(shí)反饋相關(guān)業(yè)務(wù)處室，作為預(yù)算編制、資金安排的重要參考依據(jù)，促進(jìn)財(cái)政資金分配科學(xué)、規(guī)范、透明。■