文/張永堅

法治文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的長效保障

文/張永堅

依法治企、誠實守信是企業(yè)安身立命之本，也是企業(yè)法治文化建設(shè)所要追求的核心價值。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的權(quán)益要靠法律保障，企業(yè)應(yīng)自覺遵循法律的權(quán)威。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在法治軌道上運(yùn)行，必須依法規(guī)范自己的行為。

對于企業(yè)而言，法律不僅是對企業(yè)本身及其內(nèi)部人員行為的約束，更可以成為市場條件下企業(yè)自我保護(hù)、深化改革、開拓進(jìn)取、對外競爭取勝的有力武器，應(yīng)善加利用。所以，依法治企不僅是為了企業(yè)的內(nèi)部治理和強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部約束，更是為了企業(yè)經(jīng)營、運(yùn)轉(zhuǎn)的有效和高效，避免企業(yè)走彎路或誤入歧途。這關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，更是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中不可或缺的有機(jī)組成部分。而積極有效的企業(yè)法治文化則是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的長效保障，是促進(jìn)和深化依法治企必不可少的重要內(nèi)容。

一、法治文化是現(xiàn)代企業(yè)文化的核心

企業(yè)法治文化是現(xiàn)代企業(yè)文化的核心內(nèi)容和重要組成部分。

隨著中國經(jīng)濟(jì)向市場化方向的持續(xù)深入發(fā)展，不斷加強(qiáng)培育和發(fā)展以依法治企為核心內(nèi)容的企業(yè)法治文化建設(shè)，已經(jīng)成為企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下求生存、謀發(fā)展、參與競爭和日常運(yùn)行的現(xiàn)實需要。

對于一個企業(yè)而言，最重要的是通過追求效益最大化而求生存、謀發(fā)展。所以，凡是直接與關(guān)乎企業(yè)效益和生存狀態(tài)相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營等性質(zhì)的工作，自然便成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注和最關(guān)心的重點(diǎn)，因而總是居于核心地位。然而，在激烈的市場競爭中，如果沒有法律的依據(jù)和支撐，沒有法治文化的保障和引領(lǐng)，企業(yè)的行為和經(jīng)營活動都將處于盲目和不穩(wěn)定的狀態(tài)，甚至可能會導(dǎo)致企業(yè)的種種努力取得相反的結(jié)果。

企業(yè)中的部門分工和崗位職責(zé)多種多樣，但都具有特定的法律內(nèi)涵?？傮w而言，企業(yè)中的各種業(yè)務(wù)所解決的是如何做和怎樣運(yùn)行的問題，而與各種業(yè)務(wù)相對應(yīng)的法律所解決的則是為何做和如何做好的問題。由于企業(yè)的每一個行為都有特定的法律含義，都會引發(fā)特定的法律后果，因此，業(yè)務(wù)和法律兩者密不可分，是相互融合的統(tǒng)一體。這也為企業(yè)法治文化建設(shè)提供了廣闊的空間。

在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，隨著中國市場化進(jìn)程的深入，對企業(yè)的監(jiān)管日益完善，對公司治理的要求越來越高。在現(xiàn)階段，中國的企業(yè)要適應(yīng)市場化發(fā)展的需要，必須轉(zhuǎn)換機(jī)制體制，深化改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)要實現(xiàn)這種蛻變，必須依靠法律的指引和保障，必須將依法行事變?yōu)樽杂X，這需要企業(yè)法治文化為其開拓道路，并提供支持和保障。

提高廣大干部員工的法治意識和法治能力，養(yǎng)成依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的良好習(xí)慣，對于在競爭激烈的市場條件下的企業(yè)而言，已成為起碼要求。從這個意義上講，企業(yè)法治文化建設(shè)是依法治企和建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度中不可或缺的有機(jī)組成部分。

二、法治文化應(yīng)成為全體員工的自覺

“知法于心，守法于行”應(yīng)該是推行企業(yè)法治文化建設(shè)的基本要求。文化建設(shè)的作用在于習(xí)慣的培養(yǎng)和傳統(tǒng)的形成，所追求的是造就一種根植于心的素養(yǎng)，以承認(rèn)約束為前提的自由，從而形成一種潛意識，成為一種不需要別人提醒的自覺和自律。

文化可以立國，可以強(qiáng)企，企業(yè)法治文化亦如此。企業(yè)法治文化建設(shè)的作用和意義絕不僅限于法律對企業(yè)的合規(guī)、保障作用，或者單純地為了應(yīng)對企業(yè)可能面對的訴訟麻煩和困擾，以及保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為不會因違法違紀(jì)而被追究。

在競爭激烈的市場環(huán)境中，企業(yè)法治文化的作用，是在為企業(yè)的活動和行為提供法律支持和保障的同時，為企業(yè)培育具有法治思維、法治觀念的員工隊伍，從而為企業(yè)的健康發(fā)展提供精神動力和思想保證。法治文化通過與企業(yè)日?；顒拥挠袡C(jī)結(jié)合，可以使企業(yè)自覺地在法治軌道上運(yùn)行，最大限度地避免或減少企業(yè)行為的盲目性，使企業(yè)的決策和運(yùn)行更理性、健康，不走或少走彎路，從而避免法律風(fēng)險，持續(xù)維護(hù)和不斷提高企業(yè)的競爭能力。

企業(yè)對法治文化認(rèn)識所能夠達(dá)到的自覺程度，在很大程度上受制于企業(yè)所處的外部環(huán)境狀況。因為企業(yè)的法治意識都與企業(yè)的教訓(xùn)相連，叫作痛定思痛。企業(yè)人員腦海中產(chǎn)生的自覺意識，基本都是被外部環(huán)境逼出來的，是在逼迫下逐步形成的。

這里所說的外部環(huán)境是企業(yè)外部的綜合因素的集合，其中包括而不限于上級主管部門的要求、社會市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展、行業(yè)競爭和企業(yè)生存的壓力、交易習(xí)慣的重塑等。可以說，市場化進(jìn)程越深入，法治文化建設(shè)的重要性就越突出。

由于各企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)不同，核心業(yè)務(wù)的性質(zhì)各異，所需要的法律支持和法律保障的側(cè)重點(diǎn)可能不完全一樣。但是，不斷豐富和完善依法治企的內(nèi)涵，持續(xù)強(qiáng)化法治文化建設(shè)在企業(yè)中的地位，對于現(xiàn)在的中國企業(yè)而言，是一項共同的現(xiàn)實任務(wù)。

因此，法治文化建設(shè)應(yīng)該和企業(yè)的法務(wù)管理一樣，真正融入企業(yè)的日常行為、業(yè)務(wù)運(yùn)作和各項制度建設(shè)之中；而不應(yīng)游離于企業(yè)日?；顒雍托袨橹?。依法治企的精神應(yīng)該滲透到企業(yè)的方方面面，體現(xiàn)在企業(yè)的全部行為，貫穿于企業(yè)運(yùn)營的始終，成為全體員工的自覺，尤其是高級管理層的自覺，并形成有效的常態(tài)化機(jī)制。

三、依法治企需高管認(rèn)可也需制度保障

有這樣一種現(xiàn)象，越是在市場中遭遇挫折和風(fēng)險多的企業(yè)，對內(nèi)部的法務(wù)管理越倚重，越重視法治文化建設(shè)在企業(yè)中的作用。因此，依法治企的水平往往與企業(yè)的性質(zhì)、條件、制度等多種因素有關(guān)，但是其中的關(guān)鍵因素則取決于企業(yè)高管層的認(rèn)識水平、決心和實際行動。鑒于此，在目前的形勢下，中國企業(yè)法治文化建設(shè)的核心內(nèi)容和重點(diǎn)工作，主要是企業(yè)各層級的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，特別是高管層法治意識的培養(yǎng)和形成。

企業(yè)法治文化建設(shè)，得到企業(yè)高管層的覺悟和認(rèn)同后，更需要制度的保障和制度化成果的轉(zhuǎn)化。企業(yè)的制度建設(shè)、制度保障、制度維護(hù)，大到全局，小到本職崗位，應(yīng)是企業(yè)法治建設(shè)的追求和使命。這項工作，只有變被迫為自覺，變被動為主動，才有可能逐步地“由必然走向自由”。

依法治企絕不是一句空話。對于國有企業(yè)而言，還應(yīng)處理好國有企業(yè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關(guān)系，其中包括思想認(rèn)識的更新、觀念和方法的調(diào)整、制度的設(shè)計和執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程的再造、對依法合規(guī)的堅持，等等。

與推行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)一樣，企業(yè)的法治文化建設(shè)同樣需要付出時間、機(jī)會、資金等成本。企業(yè)中的管理鏈條可以無限延長，企業(yè)則要在效能和效率之間進(jìn)行取舍，尋找平衡點(diǎn)，既不能粗放，也不應(yīng)過細(xì)和過于復(fù)雜，不能為管理而管理，甚至失去了管理的目的性。因此，“以最嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)、最高的工作質(zhì)量，滿足最低的監(jiān)管要求”應(yīng)是企業(yè)工作中需要堅持和遵循的基本原則。包括法治文化建設(shè)在內(nèi)的任何創(chuàng)新和發(fā)展都應(yīng)建立在這一基礎(chǔ)之上。

企業(yè)應(yīng)該樹立這樣的意識，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下，真正的捷徑只能是依法依規(guī)，按規(guī)矩行事。只有依法合規(guī)、誠信經(jīng)營，才能走得更穩(wěn)、更快、更遠(yuǎn)。

四、與時俱進(jìn)培育企業(yè)法治文化

在現(xiàn)階段的中國，企業(yè)法治文化建設(shè)開展得如何，與法務(wù)管理在企業(yè)中的地位一樣，已經(jīng)成為衡量具體企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度完善和成熟程度的一個重要標(biāo)志。

什么樣的企業(yè)接受和培育什么樣的法治文化，一流企業(yè)必然注重領(lǐng)先的法治文化。為了提升企業(yè)的競爭力和管理水平，有遠(yuǎn)見的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會主動自覺地把培育和發(fā)展企業(yè)的法治文化放到優(yōu)先和重要的位置。文化認(rèn)識的差距必將對企業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生巨大的潛在影響。

法治文化本身是動態(tài)的。中共十八屆三中全會對深化國有企業(yè)改革的方向作出了明確規(guī)定，同時也賦予了企業(yè)法治文化建設(shè)新的內(nèi)涵。

深化國企改革，就是要對企業(yè)實施市場化改造，讓市場在解決資源配置方面起主導(dǎo)作用，改變企業(yè)現(xiàn)行的股權(quán)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)，“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”，促使其體制、機(jī)制和制度實現(xiàn)創(chuàng)新和改造，提高其生存、競爭和保值增值的能力，規(guī)范其經(jīng)營決策，增強(qiáng)其活力，實現(xiàn)其效益、效率的最大化，使企業(yè)真正回歸為創(chuàng)造效益和貢獻(xiàn)社會的經(jīng)濟(jì)實體。

這就意味著傳統(tǒng)的國有企業(yè)將可能失去已經(jīng)習(xí)慣了的國家壟斷地位、國家各種特殊政策的優(yōu)惠扶持與呵護(hù)，將真正置身于激烈競爭的市場之中。這一切，都需要企業(yè)了解、熟悉、掌握并遵循市場的游戲規(guī)則，即依法行事。企業(yè)法治文化建設(shè)的作用和重要性，必將凸顯和大大提升。

國有企業(yè)面臨的改革由體制到機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度由形似到神似，將是一個異常艱難的漸進(jìn)過程。促進(jìn)和加速這個轉(zhuǎn)變過程的催化劑和推動力就是企業(yè)法治文化。這是新形勢提出的新任務(wù)，是中國企業(yè)法治文化建設(shè)的一項重要的新使命和難得的歷史機(jī)遇。然而，企業(yè)中的法治文化建設(shè)不可能一蹴而就，更不是臨時性的工作，而是持續(xù)漸進(jìn)地深化，并將伴隨企業(yè)存在的始終。

（本文作者系大連海事大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)法學(xué)院研究生校外導(dǎo)師，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院兼職教授，中國政法大學(xué)中國企業(yè)法務(wù)管理研究中心研究員）