董殿帥

摘 要：私營(yíng)企業(yè)主參與政治是我國(guó)民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)主在政治參與中仍存在參與水平不高、參與意愿和能力不平衡、一定程度的政治冷漠以及不規(guī)范的政治參與行為等問題。這些問題的產(chǎn)生是主、客觀因素共同造成的。通過制定科學(xué)的政治參與策略、構(gòu)建高效的政治參與渠道、完善法制保障并加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的培養(yǎng)，將有利于促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與。

關(guān)鍵詞：私營(yíng)企業(yè)主;政治參與;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：D621 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0058-03

改革開放以來，私營(yíng)企業(yè)主階層逐漸發(fā)展壯大起來，政治參與意識(shí)和政治參與需求也隨之增加，政治系統(tǒng)對(duì)此做出了積極的回應(yīng)，為私營(yíng)企業(yè)主參與政治開辟了通道，一些私營(yíng)企業(yè)主開始登上政治舞臺(tái)。但在實(shí)踐中，私營(yíng)企業(yè)主政治參與仍然面臨著種種問題，這對(duì)私營(yíng)企業(yè)主利益訴求的表達(dá)和國(guó)家民主政治建設(shè)都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

一、私營(yíng)企業(yè)主政治參與中存在的問題

私營(yíng)企業(yè)主作為一個(gè)階層參與政治是我國(guó)政治發(fā)展中的重要突破，在其蓬勃發(fā)展的過程中也暴露出一些問題。

（一）政治參與的水平不高

一是組織化參與水平不高。組織化參與指“與他人合作以特定的團(tuán)體形式參與政治的活動(dòng)”[1]5-6。從目前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與的現(xiàn)狀來看，盡管組織化參與活動(dòng)也取得了不錯(cuò)的效果，但總體上仍以個(gè)體參與為主，處于松散態(tài)。較多的表現(xiàn)為以個(gè)人身份或地位與政府官員接觸，參政議政等。私營(yíng)企業(yè)主盡管可能具有共同的訴求，但他們的大部分參政活動(dòng)追求和表達(dá)的通常是個(gè)人或少數(shù)人的訴求，很難廣泛地反映本階層的群體利益。即使實(shí)現(xiàn)了政治參與，所試圖影響的也多局限在對(duì)某些具體官員或具體問題的處理。從效果上來看，這種通過個(gè)體進(jìn)行的利益表達(dá)往往可能會(huì)因?yàn)槠鋫€(gè)體表達(dá)方式而被忽略其普遍性，導(dǎo)致一個(gè)實(shí)際上普遍存在的問題被當(dāng)作個(gè)例處理。甚至，不同個(gè)體提出的政治主張還可能相互抵觸，進(jìn)而削弱其應(yīng)有的能力。

二是私營(yíng)企業(yè)主的代表性不足。隨著企業(yè)主市場(chǎng)主體意識(shí)的不斷增強(qiáng)，他們會(huì)積極尋求各種渠道和舞臺(tái)去反映利益訴求和參與社會(huì)事務(wù)。有的企業(yè)主在沒有獲得人大代表或政協(xié)委員等代表資格前往往會(huì)積極謀求，但當(dāng)選后，其重政治參與和利益表達(dá)的熱情就逐漸趨于平緩甚至降低的趨向，不能合格的履行作為私營(yíng)企業(yè)主階層代表的職責(zé)，不能代表整個(gè)階層的利益。階層代表的資格被視為是身份和地位的象征，被扭曲為謀求私利的工具，這種不作為的行為削弱了其代表性，降低了私營(yíng)企業(yè)主階層整體的參與水平。

（二）政治參與存在多層次性

政治參與的多層次性既是私營(yíng)企業(yè)主階層政治參與的特點(diǎn)，也是其存在的主要問題。

首先，表現(xiàn)為參與意愿和能力的多層次性。私營(yíng)企業(yè)主階層尚處于形成和發(fā)展階段，階層內(nèi)部在政治參與水平上還沒有達(dá)成一致。奧羅姆認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是影響一個(gè)人政治參與的首要因素，兩者之間有著令人信服的和十分明確的相關(guān)性[2]286。我們看到，大量的中小企業(yè)主僅處于關(guān)注政治的層面，由于企業(yè)正處于起步階段，發(fā)展還不穩(wěn)定，他們將大量的時(shí)間和精力投入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)上，很少有具體的參與政治活動(dòng)，由于政治參與渠道少，總體的參與能力和參與意愿都較弱。而對(duì)于那些大中型私營(yíng)企業(yè)主來說，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定，他們有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有精力去關(guān)心社會(huì)政治生活，并將政治訴求并通過一定的渠道進(jìn)行反映。

其次，表現(xiàn)為政治參與目標(biāo)具有多層次性。由于那些大型私營(yíng)企業(yè)的企業(yè)主具有更高的參政能力和政治資源，其政治參與目標(biāo)也比較高，其關(guān)注的問題已經(jīng)開始聚焦于整個(gè)階層或整個(gè)社會(huì)，目的在于履行社會(huì)責(zé)任，能夠針對(duì)宏觀的社會(huì)問題發(fā)表看法，提出自己的意見建議以及提案、議案等。中型企業(yè)的企業(yè)主則希望通過政治參與來影響關(guān)于企業(yè)發(fā)展的決策，希望獲得安定的發(fā)展環(huán)境，他們的目標(biāo)與大型企業(yè)相比更為實(shí)際。

（三）存在政治冷漠現(xiàn)象

政治生活是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是人們無法避免的。正如亞里士多德所說的“人類自然是趨向于城邦生活的動(dòng)物”[3]9，可以說政治參與是廣大公民的共同需求，但并不是每個(gè)人都會(huì)去積極行動(dòng)。在政治參與意識(shí)方面，有的企業(yè)主存在“莫問政治”的思想，很少公開談?wù)撜?，?duì)國(guó)家政治生活中的大事持冷漠、不感興趣的態(tài)度，認(rèn)為“與我無關(guān)”。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的政治學(xué)習(xí)和討論活動(dòng)，也不愿意參加，認(rèn)為是“浪費(fèi)時(shí)間”，以各種理由推脫。在政治參與實(shí)踐方面，很多私營(yíng)企業(yè)主對(duì)于入黨、當(dāng)人大代表或政協(xié)委員等都不感興趣。在參與諸如投票選舉等具體的政治活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常表現(xiàn)出被動(dòng)、盲從、不參與的狀態(tài)。或者逃避選舉，不參與投票;或者放棄被選舉權(quán)。在私營(yíng)企業(yè)主群體中，有些人可能是天生對(duì)政治不感興趣，甚至有厭煩情緒，他們對(duì)于政治參與的逃避和疏遠(yuǎn)更為明顯，成為政治參與的“缺席者”。

（四）存在不規(guī)范的參與行為

私營(yíng)企業(yè)主的政治參與總體上是在現(xiàn)行的法律框架和政策許可范圍內(nèi)進(jìn)行的，但在實(shí)踐中，不規(guī)范的甚至是非法的政治參與行為時(shí)有發(fā)生。

一是賄賂選舉。近些年來，部分私營(yíng)企業(yè)主為了當(dāng)選村干部、人大代表、政協(xié)委員，花重金收買國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、選舉人或候選人。最為典型的是2013年被曝光的湖南衡陽人大代表賄選案，該案共有56名當(dāng)選的省人大代表涉案，其中有32名是私營(yíng)企業(yè)主，涉案金額人民幣1.1億余元。此外，發(fā)生在農(nóng)村的賄選案件更是不勝枚舉，從請(qǐng)吃請(qǐng)喝、送禮送物，到花現(xiàn)金“買”票，從利益承諾到暗箱操作都層出不窮。原晉江深滬鎮(zhèn)科任村原村委會(huì)主任、晉江市人大代表、千萬富翁呂江波指使村民以賄賂選民、偽造選舉文書、聚眾造勢(shì)威脅其他候選人等手段破壞晉江市人大代表選舉，致使該選舉無效。

二是非法介入地方政治事務(wù)。有的私營(yíng)企業(yè)主為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源，便利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過官商勾結(jié)等途徑進(jìn)行非法政治參與，影響政治權(quán)力的正常運(yùn)行。尤其在基層政權(quán)中，少數(shù)實(shí)力雄厚的私營(yíng)企業(yè)主往往是地方上具有重要影響力的人物，他們對(duì)于地方的發(fā)展有舉足輕重的作用。例如四川的劉漢、劉維通過利益輸送構(gòu)建了巨大的關(guān)系網(wǎng)，與當(dāng)?shù)毓賳T相勾結(jié)，操作地方政府的人事安排，幫助對(duì)自己有利的官員升遷。

三是拉攏收買官員。這種行為發(fā)生的概率也很高，一般情況下，一些企業(yè)主為了擺脫執(zhí)法部門的為難，或者確實(shí)存在不規(guī)范等行為而面臨處罰，他們往往會(huì)出于“破財(cái)消災(zāi)”的考慮去做打點(diǎn)。另一種情況是主動(dòng)去接觸官員，幫助他們謀求更多榮譽(yù)和更高的職務(wù)，官員在得到好處后自然會(huì)感激他的“資助人”，進(jìn)而成為企業(yè)主的政治代言人。

二、制約私營(yíng)企業(yè)主政治參與的原因分析

制約私營(yíng)企業(yè)主政治參與的因素是多方面的。主觀方面表現(xiàn)為私營(yíng)企業(yè)主自身素質(zhì)還需進(jìn)一步提高;客觀方面還受到政治制度方面的影響。

（一）主觀原因

政治參與的效果相當(dāng)程度上受制于私營(yíng)企業(yè)主自身的能力大小，在自身能力方面私營(yíng)企業(yè)主存在以下問題。

首先，缺少系統(tǒng)的政治理論知識(shí)。從私營(yíng)企業(yè)主的文化水平看，全國(guó)工商聯(lián)公布的數(shù)據(jù)看，大專以上文化水平占到了受訪企業(yè)主的65.2%，其中研究生占到了8.1%[4]256。雖然企業(yè)主的受教育程度越來越高，整體素質(zhì)提高明顯，但其所掌握的政治知識(shí)特別是關(guān)于參政議政方面的知識(shí)，還遠(yuǎn)不能滿足需要。實(shí)踐證明，豐富的知識(shí)是提高實(shí)踐能力的基礎(chǔ)。私營(yíng)企業(yè)主階層在政治參與方面取得了很大的進(jìn)步，但是其政治素質(zhì)不高的問題直接影響了政治參與的深入發(fā)展。

其次，政治行為能力不足。目前來看，那些有過體制內(nèi)工作經(jīng)歷的企業(yè)主和大型私營(yíng)企業(yè)主的參政意識(shí)較強(qiáng)，前者具有較高的政治把握能力和豐富的與政府打交道的經(jīng)驗(yàn)，而后者則憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往能更早的，通過更多的參政渠道參與政治，參政能力和素質(zhì)也較高。然而對(duì)于絕大多數(shù)中小私營(yíng)企業(yè)主來說，他們參政的渠道少，時(shí)間上也較遲，在政治參與方面還處在摸索階段，政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，政治素質(zhì)綜合較低。再加上企業(yè)正處于發(fā)展期，他們將主要的精力和時(shí)間都投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，對(duì)于政治參與的投入十分有限，在他們看來自己的本職就在于經(jīng)營(yíng)好企業(yè)。

（二）客觀原因

制度供給不足是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型其面臨的重要問題，同時(shí)也是制約私營(yíng)企業(yè)主政治參與的主要原因之一。

首先，私營(yíng)企業(yè)主政治參與的渠道狹窄。私營(yíng)企業(yè)主參與政治生活是對(duì)我國(guó)既有參與格局的突破，這意味著原有的體制機(jī)制設(shè)置中適合他們的參與渠道是很缺乏的。目前，私營(yíng)企業(yè)主政治參與的渠道主要包括各級(jí)人大、政協(xié)，政黨，工商聯(lián)或商會(huì)等組織，但這些渠道有很強(qiáng)的安排性，相當(dāng)程度上呈現(xiàn)出精英政治的色彩[5]。一般而言那些實(shí)力強(qiáng)、影響力大、對(duì)地方貢獻(xiàn)多的企業(yè)主有更多的機(jī)會(huì)獲得安排，而一般的中小企業(yè)主能得到的機(jī)會(huì)和渠道很有限。雖然私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織都聲稱是代表和反映私營(yíng)企業(yè)主階層利益的組織。但就目前我國(guó)社會(huì)組織總體還不發(fā)達(dá)，行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在運(yùn)行中存在職能劃分不明確、國(guó)家政策限制、缺少經(jīng)費(fèi)和人才等諸多問題，這使他們自身的能力很弱，缺少影響力，甚至一些組織存在濫用職能的問題，導(dǎo)致整體形象受損，其行業(yè)代表性受到質(zhì)疑，這些組織尚不能完全發(fā)揮代表和維護(hù)私營(yíng)企業(yè)利益的功能。

其次，私營(yíng)企業(yè)主階層政治參與的相關(guān)制度、法律保障不完善。江澤民同志在“七一”講話中提出“私營(yíng)企業(yè)主……也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，表明了私營(yíng)企業(yè)主政治參與的合法性，國(guó)家也認(rèn)可了他們的政治參與訴求，但是相應(yīng)的法律、制度保障并不健全。

三、促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的路徑分析

促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)主政治參與不斷發(fā)展是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)濟(jì)、政治利益的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主治理和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的需要，因此必須采取措施掃清障礙。

（一）制定適宜的政治參與策略

要把握好政治參與的限度。黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與”，這已經(jīng)成為解決我國(guó)公民政治參與問題的重要指導(dǎo)原則。在擴(kuò)大私營(yíng)企業(yè)主參政的同時(shí)更要實(shí)現(xiàn)其參與的有序化，讓參與保持一個(gè)合理的限度。首先，政治參與要保證國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定和政治生活的有序，只有在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)下，政治參與才是有效的。其次，政治參與的發(fā)展要與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。黨和政府要綜合考慮現(xiàn)有的社會(huì)資源存量，一方面處理好參與不足的問題，另一方面要警惕“參與爆炸”的發(fā)生，避免不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。最后，要引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主在法律框架下參政。憲法和法律既是私營(yíng)企業(yè)主政治參與的法律保障，也為其政治參與設(shè)定了程序和規(guī)則，只有通過合法的政治參與，正當(dāng)合理的利益訴求才能得以實(shí)現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)各階層平等的參與政治。在階層分化的大背景下，社會(huì)還有大量的弱勢(shì)群體存在，他們?cè)谡钨Y源、文化資源、社會(huì)資源的占有方面都處于劣勢(shì)，他們?cè)诒磉_(dá)利益訴求時(shí)面臨的困難更多。如果此時(shí)只滿足私營(yíng)企業(yè)主的政治參與需求，難免會(huì)使其他階層的人有受到不公平待遇的感覺，會(huì)對(duì)和諧的階層關(guān)系和穩(wěn)定的政治環(huán)境形成潛在的威脅。不論是基于公民平等的政治參與權(quán)，還是基于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，黨和政府都要努力提供更多的機(jī)會(huì)，讓公民參與到政治生活中來。

（二）構(gòu)建高效的參與渠道

一是要優(yōu)化現(xiàn)有的參與渠道。目前，由于人大和政協(xié)更接近權(quán)力中心，參政的效果更加突出，所以出現(xiàn)私營(yíng)企業(yè)主爭(zhēng)當(dāng)人大代表和政協(xié)委員的現(xiàn)象[6]。這種偏好也說明通過人大和政協(xié)進(jìn)行的參政具有更好的便利性。首先，建議各地根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)脑黾铀綘I(yíng)企業(yè)主代表在人大、政協(xié)中的比例，讓更多的企業(yè)主有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來。其次，要增加中小企業(yè)主的參與機(jī)會(huì)。以政協(xié)為例，不論是從政協(xié)章程的規(guī)定看，政協(xié)委員要在“在本界別中有代表性，有社會(huì)影響……”還是從實(shí)際的政協(xié)委員資格確定結(jié)果看，往往是那些企業(yè)規(guī)模大的企業(yè)主有更多的機(jī)會(huì)擔(dān)任政協(xié)委員，而絕大多數(shù)中小企業(yè)主的機(jī)會(huì)很少，針對(duì)這種問題，可以適當(dāng)吸收更多中小企業(yè)主加入其中，并鼓勵(lì)和推薦他們參與基層自治組織的選舉。與此同時(shí)，要協(xié)調(diào)好不同規(guī)模企業(yè)的利益訴求，讓企業(yè)主代表能夠表達(dá)整個(gè)階層的訴求，避免“只代表自己”。最后，要規(guī)范整治參與中的具體規(guī)則，簡(jiǎn)化參與流程，增強(qiáng)可操作性，減少整治參與的成本。

二是要探索新的參與渠道。目前私營(yíng)企業(yè)主政治參與渠道狹窄，不僅抑制了其參政需求，同時(shí)也導(dǎo)致了非制度化政治參與行為頻發(fā)，所以必須拓展新的合法、有效參與渠道。比如通過統(tǒng)戰(zhàn)部、政府職能部門、工商聯(lián)的牽頭，通過座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式廣泛邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)主參與其中，面對(duì)面地進(jìn)行交流。涉及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門在進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，也應(yīng)該邀請(qǐng)私營(yíng)企業(yè)主參加，這樣不僅能夠讓企業(yè)主直接的表達(dá)對(duì)職能部門工作的態(tài)度，還能提高政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的重視程度。另外，還可以借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體構(gòu)建參與平臺(tái)。比如廣州市人大主辦的電視政論節(jié)目《羊城論壇》、洛陽市統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的廣播節(jié)目《空中統(tǒng)戰(zhàn)之聲》等，這些節(jié)目不僅很好地宣傳了黨和國(guó)家的方針政策，而且也降低了公民政治參與的門檻和成本，具備條件的地方可以由企業(yè)家自己或者行業(yè)協(xié)會(huì)參照建立諸如“企業(yè)家論壇”等形式，邀請(qǐng)黨、政、人大、政協(xié)等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部參與其中，交流互動(dòng)。

（三）完善政治參與的法制保障

健全的法律法規(guī)，是促進(jìn)和規(guī)范私營(yíng)企業(yè)主政治參與的重要保障。一方面要通過立法保障私營(yíng)企業(yè)主政治參與的權(quán)力。國(guó)家和各地方要抓緊落實(shí)有利于公民政治參與的立法。如可以出臺(tái)《公民參政議政條例》，對(duì)包括私營(yíng)企業(yè)主在內(nèi)的各個(gè)階層或界別的政治參與活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，從法律上明確規(guī)定政治參與的內(nèi)容、途徑等，要著重細(xì)化政治參與的具體操作程序，改變目前原則性規(guī)定重于操作性規(guī)定的狀態(tài)。另一方面要用法律規(guī)范私營(yíng)企業(yè)主的參與行為。必須加大對(duì)非法政治參與的治理力度，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)明確指出哪些參與行為被鼓勵(lì)的，哪些行為是違法的，是被禁止的，并提出相應(yīng)的懲罰措施。不論是企業(yè)主還是官員，不論對(duì)地方的貢獻(xiàn)如何，一旦違反必須嚴(yán)懲。通過法律的形式對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治參與行為做出規(guī)范，不僅可以為私營(yíng)企業(yè)主指明參與的方向并維護(hù)其合法的參與權(quán)力，還能為相關(guān)職能部門的監(jiān)管提高依據(jù)，最終創(chuàng)造一個(gè)和諧的參與環(huán)境。

（四）加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)主階層的培養(yǎng)

促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)主政治參與水平不斷提高不僅要從客觀因素出發(fā)，也需要從其主觀出發(fā)，提高自身的素質(zhì)。一是要加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)主文化素質(zhì)的培養(yǎng)。政府要引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主樹立終身學(xué)習(xí)的理念，為他們提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們不斷提高文化知識(shí)和企業(yè)管理水平。二是要加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)主政治素質(zhì)的培訓(xùn)。要加強(qiáng)政治理論知識(shí)教育，通過座談會(huì)、學(xué)習(xí)班等形式向他們宣傳黨和國(guó)家的方針政策，普及政治知識(shí)，讓企業(yè)主了解我國(guó)的政治制度、政治體制，不做政治“門外漢”。要培養(yǎng)政治參與能力，通過理論與實(shí)踐結(jié)合，讓私營(yíng)企業(yè)主學(xué)會(huì)提建議、做調(diào)研提議案，學(xué)會(huì)審議政府工作報(bào)告等，以避免政治參與的低效性、非法性等問題。三是要加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)主法律素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，使他們知法、懂法，從而自覺約束自己的非法經(jīng)營(yíng)行為、非法政治參與行為，同時(shí)鼓勵(lì)他們用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。

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