政府綜合財(cái)報(bào)制度編制將有章可循

日前，財(cái)政部發(fā)布備受業(yè)內(nèi)期待的《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱編制辦法）、《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》和《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱操作指南），基本搭建了政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制的制度框架。編制辦法和編制指南的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革取得重要的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，填補(bǔ)了我國(guó)以往在政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度方面的空白。

編制辦法和操作指南明確了政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系包括政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。這不僅有利于向信息使用者提供多層次的政府財(cái)務(wù)信息，而且為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制奠定了部門基礎(chǔ)，建立了由下而上的信息來(lái)源和會(huì)計(jì)邏輯關(guān)系，有助于提高政府財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可追溯性。呈現(xiàn)出以下亮點(diǎn)：

◆實(shí)現(xiàn)了按照政府履職責(zé)任主體編制財(cái)務(wù)報(bào)告。過(guò)去，在政府整體層面一直沒(méi)有反映政府掌管全部經(jīng)濟(jì)資源情況的財(cái)務(wù)報(bào)告，而此編制辦法要求編制政府整體層面的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，可以反映一級(jí)政府和一個(gè)區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的全部公共經(jīng)濟(jì)資源情況，從而反映政府整體的經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任履行情況。

◆實(shí)現(xiàn)了政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制。過(guò)去在試編政府財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，由于此前政府會(huì)計(jì)核算主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，很多基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有記賬，不得已采用了根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的決算報(bào)表調(diào)整編制財(cái)務(wù)報(bào)表的方法。近年來(lái)，隨著財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的修訂，政府會(huì)計(jì)核算在資產(chǎn)負(fù)債方面逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬基礎(chǔ)。根據(jù)此次編制辦法要求，政府財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)取值直接來(lái)源于單位的會(huì)計(jì)賬簿，對(duì)報(bào)告需要、沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)賬簿的數(shù)據(jù)，也要以相關(guān)的其他賬簿數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，作為編制報(bào)表的依據(jù)。無(wú)疑，這樣的做法保證了財(cái)務(wù)報(bào)告中會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性。

新政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革涉及到所有政府部門、行政事業(yè)單位，而且與以往預(yù)算會(huì)計(jì)和決算報(bào)告編制方法有較大的不同，為了保證編制辦法和編制指南能夠按計(jì)劃在2017年開始實(shí)施，需要各部門和各單位積極做好人才和技術(shù)方面的準(zhǔn)備工作。