政府綜合財報制度編制將有章可循

日前，財政部發(fā)布備受業(yè)內期待的《政府財務報告編制辦法（試行）》（以下簡稱編制辦法）、《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》（以下簡稱操作指南），基本搭建了政府財務報告編制的制度框架。編制辦法和編制指南的發(fā)布標志著我國政府財務報告制度改革取得重要的實質性進展，填補了我國以往在政府財務報告制度方面的空白。

編制辦法和操作指南明確了政府財務報告體系包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。這不僅有利于向信息使用者提供多層次的政府財務信息，而且為政府綜合財務報告的編制奠定了部門基礎，建立了由下而上的信息來源和會計邏輯關系，有助于提高政府財務信息的真實性和可追溯性。呈現(xiàn)出以下亮點：

◆實現(xiàn)了按照政府履職責任主體編制財務報告。過去，在政府整體層面一直沒有反映政府掌管全部經濟資源情況的財務報告，而此編制辦法要求編制政府整體層面的綜合財務報告，可以反映一級政府和一個區(qū)域內各級政府的全部公共經濟資源情況，從而反映政府整體的經濟受托責任履行情況。

◆實現(xiàn)了政府綜合財務報告按照會計基礎數(shù)據(jù)編制。過去在試編政府財務報告時，由于此前政府會計核算主要以收付實現(xiàn)制為基礎，很多基于權責發(fā)生制的會計數(shù)據(jù)沒有記賬，不得已采用了根據(jù)收付實現(xiàn)制的決算報表調整編制財務報表的方法。近年來，隨著財政總預算會計制度、行政事業(yè)單位會計制度的修訂，政府會計核算在資產負債方面逐步引入權責發(fā)生制記賬基礎。根據(jù)此次編制辦法要求，政府財務報告的數(shù)據(jù)取值直接來源于單位的會計賬簿，對報告需要、沒有直接對應賬簿的數(shù)據(jù)，也要以相關的其他賬簿數(shù)據(jù)為基礎進行調整，作為編制報表的依據(jù)。無疑，這樣的做法保證了財務報告中會計數(shù)據(jù)的客觀性。

新政府財務報告制度改革涉及到所有政府部門、行政事業(yè)單位，而且與以往預算會計和決算報告編制方法有較大的不同，為了保證編制辦法和編制指南能夠按計劃在2017年開始實施，需要各部門和各單位積極做好人才和技術方面的準備工作。