文|李仲周

貿(mào)易政策變幻無常，實(shí)為貿(mào)易壁壘

Trade Policy Uncertainty as Trade Barriers

文|李仲周

李仲周

經(jīng)濟(jì)學(xué)家，

本刊學(xué)術(shù)委員會(huì)專家

世貿(mào)組織網(wǎng)站近日發(fā)表署名專家研究報(bào)告《貿(mào)易政策變幻無常，實(shí)為貿(mào)易壁壘》， 抽樣調(diào)查149個(gè)國家出口狀況，考察貿(mào)易政策變幻無常（uncertainty）對(duì)出口貿(mào)易的影響。所謂變幻無常是指世貿(mào)成員在其關(guān)稅減讓表（包括多邊和區(qū)域協(xié)定）所承諾的逐項(xiàng)產(chǎn)品上限約束稅率(bound tariffs) 和實(shí)際施行稅率（applied tariffs）兩者之間的差距，隨時(shí)上下調(diào)整，不受規(guī)則約束。

一般來說，工業(yè)發(fā)達(dá)國家由于國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，關(guān)稅總水平低，上限約束比例高，發(fā)展中國家因國際競(jìng)爭(zhēng)力弱，關(guān)稅總水平較高，承諾上限約束的比例較低。這意味著，各國受關(guān)稅約束的程度存在差別。這種制度本意是保持一定的靈活性以照顧不同發(fā)展水平的國家。但在實(shí)際執(zhí)行中常常起到限制貿(mào)易的作用。一些國家承諾的約束稅率遠(yuǎn)高于實(shí)際施行的稅率。這使上限約束失去現(xiàn)實(shí)意義，無助貿(mào)易發(fā)展。這種帶“水分”的約束只有創(chuàng)始成員才能享受，后加入的成員只能承諾100% 的約束稅率。沒有上調(diào)稅率的空間。

調(diào)查報(bào)告指出，貿(mào)易政策的不確定性構(gòu)成對(duì)出口的重大障礙。全球平均關(guān)稅“水分”為18%，其中高收入國家為4%，中等和低收入國家為24%。由于存在關(guān)稅回升的可能性，對(duì)貿(mào)易商構(gòu)成貿(mào)易成本突升的風(fēng)險(xiǎn)，人們就會(huì)觀望，等待新出口市場(chǎng)的出現(xiàn)， 因此這種貿(mào)易環(huán)境的捉摸不定對(duì)貿(mào)易擴(kuò)展的深度和廣度都會(huì)產(chǎn)生消極的影響。報(bào)告對(duì)澳大利亞關(guān)稅減讓情況作了分析，如果澳大利亞單方面把關(guān)稅都降為零，并加以約束，那澳大利亞的貨物貿(mào)易將增加11%。報(bào)告還分析了中國加入世貿(mào)對(duì)貿(mào)易和福利帶來的積極影響。報(bào)告評(píng)估，中國加入世貿(mào)，降低了貿(mào)易戰(zhàn)的威脅，使中國對(duì)美國的出口平均年增長22%，由于貿(mào)易環(huán)境不確定性降低，美國市場(chǎng)消費(fèi)價(jià)格降低，使美國消費(fèi)者的收入至少增加0.8%。報(bào)告用辭考究，只說降低了貿(mào)易戰(zhàn)的威脅，不說消除了貿(mào)易戰(zhàn)的威脅。其實(shí)，美國為了實(shí)施它的地緣政治戰(zhàn)略，天天都在威脅發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易制裁。

報(bào)告舉中國加入世貿(mào)為例，對(duì)仍保留較高關(guān)稅水分的國家來說或許有重要參考價(jià)值，貿(mào)易政策變幻無常不利于貿(mào)易發(fā)展。中國稅率100%的約束，與高收入國家約束水平相仿，中國關(guān)稅水平不會(huì)回升，中國主張開放，包容，沒有排他性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，目標(biāo)很明確，擴(kuò)大全球總需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國從不尋求主宰世界。同美日主導(dǎo)TPP 談判，公開聲明要主宰貿(mào)易規(guī)則的制定，排斥和遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成鮮明對(duì)照。

中國加入世貿(mào)15年來的成就被普遍視為奇跡，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易制度做出了重要貢獻(xiàn)。中國是負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方，同全球經(jīng)濟(jì)命運(yùn)與共，相互依存。同中國合作，資金的支援，產(chǎn)能的共享，市場(chǎng)的融合，技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，其利益都是現(xiàn)成的，不是空泛的口號(hào)。

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net