供給側(cè)結構性改革

在2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記首次提出“供給側(cè)結構性改革”。習近平強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。國務院總理李克強在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上稱，“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。而中財辦主任劉鶴、副主任楊偉民以及國家部委領導人也均在不同場合強調(diào)“加強供給側(cè)結構性改革”。

一、供給側(cè)結構性改革內(nèi)涵

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應。需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟增長率。

供給側(cè)包含兩個基本方面：一方面，生產(chǎn)要素投入，如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對應著收入法計算的GDP中的工資、利息、地租、利潤、稅收；另一方面，全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結構優(yōu)化（如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等）、要素升級（即生產(chǎn)要素質(zhì)的提升）三大發(fā)動機決定。而結構性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)管理重在通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、促進淘汰落后、降低稅費負擔等方式，推動經(jīng)濟發(fā)展。供給側(cè)結構性改革，是強調(diào)在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

二、理解供給側(cè)結構性改革應避免的誤區(qū)

1.不能簡單的用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側(cè)結構性改革。西方供給學派主要強調(diào)減稅、放松管制、反過度福利等，這的確也是中國供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容，但中國體制特殊，供給側(cè)結構性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。

2.不能將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來。以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了，其實供給側(cè)與需求側(cè)是一個硬幣的兩面，缺一不可，而且二者要盡可能對稱和平衡，經(jīng)濟才能健康可持續(xù)發(fā)展。

3.不能將供給側(cè)結構性改革簡單理解為增加商品或勞務供給。在產(chǎn)能過剩形勢下，單純增加商品或勞務供給只會帶來進一步的產(chǎn)能過剩。推進供給側(cè)結構性改革的主要意圖是，通過針對結構性問題的改革，一方面淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題；另一方面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

4.不能將改革側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提升因素平行放在一起。推進供給側(cè)結構性改革就是要抓住制度改革這個重點，同時通過結構優(yōu)化和要素升級，來推進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

三、如何推進供給側(cè)結構性改革

“十三五”時期，供給側(cè)的發(fā)展?jié)摿艽螅七M供給側(cè)結構性改革，要積極運用最新科技，改造生產(chǎn)結構和改造生產(chǎn)關系，可以從以下三方面入手。

首先，提供更多公眾需要的公共產(chǎn)品。以北京、上海為例，北京、上海人口密集；私家車較多、交通壓力大；同時空氣污染較為嚴重。因此，需要政府提供更多的公共產(chǎn)品，如暢通的公共交通、良好的空氣質(zhì)量等。這些公共產(chǎn)品主要以政府為主體進行投資發(fā)展，部分公共產(chǎn)品需要超前投資，甚至需要未來公共財政稅收來償還。

其次，通過政府改革，加快產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，新陳代謝。我們需要政府在看準大方向的前提下，更加積極地淘汰一部分落后產(chǎn)能，通過淘汰落后產(chǎn)能，推進新產(chǎn)能的進入。政府要適當積極一些，拿出部分真金白銀幫助明顯落后高耗能的產(chǎn)業(yè)退出。

第三，要積極運用最新科技，生產(chǎn)結構，用最新的科技去改造生產(chǎn)關系。比如互聯(lián)網(wǎng)，它不只是增加產(chǎn)量和效率，還是生產(chǎn)力的變革，讓很多以前人與人之間不能發(fā)生的交易變?yōu)榭赡?。通過運用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，讓新老利益相互和諧，共同推進供給側(cè)結構性改革。