李娣

一、歐洲西北部城市群主要情況

歐洲西北部城市群位于大西洋東岸，城市群內(nèi)的地勢以丘陵和平原為主，河流眾多，水力資源豐富，多數(shù)城市沿萊茵河、塞納河等河流分布。城市群總面積145萬平方公里，總人口4600萬，10萬人口以上城市有40多座，主要城市包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、杜塞爾多夫、布魯塞爾、科隆等。

19世紀30年代至60年代，德國、法國、比利時等西歐國家相繼完成工業(yè)化，同時，憑借優(yōu)越的港口條件與船運優(yōu)勢，荷蘭的海上運輸及貿(mào)易獲得快速發(fā)展。工業(yè)與海外貿(mào)易的發(fā)展，推動了西歐各國城市快速擴張與有序城市化。在上百年的城市化進程中，西歐各國有效處理了地區(qū)之間、城市之間乃至國家之間的利益關系，并逐步建立了良好的區(qū)域協(xié)作制度體系。巴黎向北延伸經(jīng)里爾大都會，進入比利時首都布魯塞爾，經(jīng)安特衛(wèi)普市往北，連接荷蘭布雷達、鹿特丹、海牙、阿姆斯特丹、烏得勒支等城市，與處在萊茵—魯爾地區(qū)臨近法國、荷蘭、比利時等國的城市，共同構成了城市密集、互聯(lián)互通、關聯(lián)緊密的 “多心多核”城市群體系，主要包括大巴黎地區(qū)城市群、荷蘭蘭斯臺德城市群、萊茵—魯爾區(qū)城市群。

二、歐洲西北部城市群主要城市網(wǎng)絡化模式

歐洲西北部城市群最大特點是呈現(xiàn)有序的網(wǎng)絡化，三個城市群表現(xiàn)出三種不同的線型、城市節(jié)點以及空間結構模式。

（一）大巴黎地區(qū)城市群極核網(wǎng)絡化模式

大巴黎地區(qū)城市群表現(xiàn)為以巴黎為核心的極核網(wǎng)絡化模式，極核型城市群對空間外區(qū)域表現(xiàn)出超強的虹吸效應。巴黎作為處于西歐頂端的全球化城市，首位度高，且擁有高標準現(xiàn)代化基礎設施與管理體系，在聯(lián)系整個法國重要的公共與私人機構、銀行、法院及中央政府中發(fā)揮主控作用，形成了龐大且復雜的網(wǎng)絡體系。大都市圈內(nèi)部實現(xiàn)了城市集約化與城市功能網(wǎng)格化。大巴黎地區(qū)以環(huán)城大道為界，包括巴黎市區(qū)、周邊五個衛(wèi)星新城及其周圍多個副中心。巴黎市區(qū)又分20個區(qū)，每個區(qū)都具備獨特的產(chǎn)業(yè)與城市功能。依法國法律的規(guī)定，巴黎既是市鎮(zhèn)又是省，且在行政隸屬上，巴黎市和巴黎大區(qū)是相互獨立的?？茖W的交通網(wǎng)絡規(guī)劃，加強了擁有悠久文化內(nèi)涵和超強國際競爭能力的巴黎市區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，使工業(yè)和擁擠的人口向周邊疏散。巴黎發(fā)達的綜合交通體系為市區(qū)向周邊輻射及有序疏散提供了充分的可通達性條件。巴黎統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年29%巴黎人口依靠公共交通出行，其發(fā)達的綜合交通體系包括1830公里地區(qū)鐵路、14條地鐵線路、3條輕軌線路、351條公交線路、2100公里的自行車道 （在1750個站點配備了23600輛自助自行車）。2011年以來，巴黎一直在實施 “Autolib”（“自動電力汽車”）項目，設立250個站點提供自助電動汽車的出租服務；此外，包括72站175公里的郊區(qū)鐵路，連接主要經(jīng)濟中心與國際機場，促進了郊區(qū)與郊區(qū)之間的直接聯(lián)系，大大節(jié)約了郊區(qū)間通勤時間；巴黎還擁有歐洲地區(qū)排名第二的機場體系，機場體系的客運量在2011年達880萬人，同時，機場和高鐵的無縫對接，保證了機場每天可與58個城市保持直接往返；巴黎有歐洲排名第一的高速公路路網(wǎng) （里程達600公里）和約10000公里公路，擁有歐洲排名第二的內(nèi)陸港，包括70個港口、500公里的水道、10個通道平臺 （鐵路／公路／河）、約7680公里航道和運河。高等級公路、高速鐵路、航空等網(wǎng)絡化交通體系的建立及聯(lián)系巴黎城區(qū)與衛(wèi)星城配套工程的修建，保障了巴黎市區(qū)與巴黎大區(qū)內(nèi)其它衛(wèi)星城市的協(xié)調發(fā)展，并促進其廣泛地參與周邊國家和地區(qū)的城市合作與交流。

（二）荷蘭蘭斯臺德城市群多核網(wǎng)絡化模式

蘭斯臺德城市群約占荷蘭國土面積的1／4，集聚的人口占荷蘭總人口的近2／3，擁有超過600萬的人口，是歐洲最大的組群城市之一。蘭斯臺德 （荷蘭語Rand，即環(huán)形）大致呈新月形或鏈形，是一個相對典型的多核網(wǎng)絡化城市群，它與大巴黎地區(qū)城市群有截然不同之處。蘭斯臺德城市群內(nèi)的鹿特丹、海牙、阿姆斯特丹、烏得勒支等城市都是荷蘭西部的重要城市，受荷蘭地理條件、行政體制等影響，各城市土地當局對本城市范圍內(nèi)的土地有很強的控制權，地方政府具有高度自治權，使得這些在地理條件上有優(yōu)勢的城市在相互競爭中各有特色地發(fā)展，最終形成了目前區(qū)域內(nèi)各城市相互獨立、規(guī)模相似、專業(yè)分工明確的多中心網(wǎng)絡化發(fā)展模式。城市間的聯(lián)系和流動是水平與非層級性的，各城市按照各自分工共同承擔著全國政治、經(jīng)濟、文化中心任務。比如，阿姆斯特丹是荷蘭的經(jīng)濟、文化中心，荷蘭的首都；烏得勒支是阿姆斯特丹—萊茵運河沿岸的重要水運中心，是荷蘭的批發(fā)貿(mào)易中心和國際工業(yè)博覽會所在地；鹿特丹是超過紐約港噸位的最大港口，石化業(yè)與造船業(yè)是鹿特丹的支柱產(chǎn)業(yè)；海牙是荷蘭名副其實的政治中心。荷蘭政府因地制宜地推崇蘭斯臺德制定多中心規(guī)劃，建設有集中的分散組團式城市群，并加強網(wǎng)絡城市與城市網(wǎng)絡建設。中央政府制定優(yōu)先發(fā)展包括蘭斯臺德在內(nèi)的六個國家級城市網(wǎng)絡戰(zhàn)略，高度城市化的地區(qū)借助基礎設施網(wǎng)絡聯(lián)系各大城市和密集的小城市，形成網(wǎng)狀城市體系。中央政府與地方政府簽訂合作協(xié)議，對關鍵城市網(wǎng)絡節(jié)點和蘭斯臺德地區(qū)的節(jié)點城市進行投資建設，包括城市間在網(wǎng)絡體系中的協(xié)調合作，統(tǒng)籌商業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局與公園建筑，共建共享基礎設施，不斷提高區(qū)域內(nèi)的可通達性，確保空間利用的高度集約與空間布局的多樣性、差異性。國際化高速交通網(wǎng)絡建設，又進一步推動了集聚經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域一體化進程，推動蘭斯臺德城市群融入全球城市網(wǎng)絡體系。

（三）德國萊茵—魯爾區(qū)城市群多點分布式網(wǎng)絡模式

萊茵—魯爾區(qū)城市群以杜塞爾多夫為中心，北至埃森，南至波恩，西至門登等城市及周邊城鎮(zhèn)，半徑約60多公里，總面積約5000平方公里。城市群中，人口超過50萬的城市有五個，分別是埃森、杜塞爾多夫、科隆、多特蒙德和杜伊斯堡，其中科隆為人口近100萬的城市，10萬～50萬人口城市有24個。各城市規(guī)模相對較小、發(fā)展均衡、數(shù)量眾多，使城市群表現(xiàn)為獨具特色的多點分布式網(wǎng)絡模式。不管在經(jīng)濟、政治、文化方面，還是其它任何方面，萊茵—魯爾區(qū)城市群內(nèi)沒有一個城市處于明顯的支配性地位。盡管埃森、杜塞爾多夫、科隆、多特蒙德和杜伊斯堡是區(qū)域內(nèi)的核心城市，但這些城市仍與其它眾多政治獨立、規(guī)模較小的城市處于平行競爭與發(fā)展地位。據(jù)歐盟區(qū)域統(tǒng)計資料顯示，包括魯爾區(qū)在內(nèi)的西歐城市群區(qū)域航空乘客數(shù)量與鐵路網(wǎng)絡密度，遠高于歐盟其它區(qū)域。城市群內(nèi)密集的高速公路、鐵路、航空與水路等交通網(wǎng)絡，不僅使魯爾區(qū)區(qū)域內(nèi)各城市間車程在30分鐘以內(nèi)，也把城市群與歐洲乃至全球緊密聯(lián)系起來，進而使其融入世界城市網(wǎng)絡體系。

三、歐洲西北部城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗

歐洲西北部城市群主導產(chǎn)業(yè)突出且產(chǎn)業(yè)分工多樣化、技術創(chuàng)新氛圍濃厚，是全球最富有競爭力的城市群之一。

（一）德國萊茵—魯爾區(qū)各城市有差異的主導產(chǎn)業(yè)

依托發(fā)達的交通網(wǎng)絡、分工各異的產(chǎn)業(yè)布局，城市功能互補性增強，魯爾區(qū)各城市都為提高城市核心競爭力而努力。杜塞爾多夫是德國北萊茵—威斯特法倫州首府，以發(fā)展廣告、服裝和通訊業(yè)為重要產(chǎn)業(yè)支撐；科隆也是德國金融中心之一，其工業(yè)以軍工、冶金、機械、化學、制藥、煉油、火電、紡織等為主；埃森德的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是采煤、鋼鐵、機械等，經(jīng)轉型發(fā)展了商貿(mào)及教育、電子等新興產(chǎn)業(yè)，成為魯爾區(qū)服務密集產(chǎn)業(yè)中心；多特蒙德經(jīng)過20世紀70年代經(jīng)濟衰退，由傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、采煤及啤酒業(yè)，轉型發(fā)展以保險、零售、物流、信息及微技術等為主的服務和技術產(chǎn)業(yè)，并依托德國最大的運河海港和足球隊發(fā)展成為全國重要的貿(mào)易中心與體育中心；杜伊斯堡現(xiàn)為全國最大河港，以吞吐煤、鐵礦石、石油、建筑材料等為主；波鴻是魯爾區(qū)中部的中心，有著名的德國礦山博物館，憑借高?？蒲辛α砍蔀榱丝萍贾行摹Ｔ谌R茵—魯爾區(qū)城市群內(nèi)，無論是傳統(tǒng)的鋼煤、機械制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，還是精密加工、精細化工、現(xiàn)代交通網(wǎng)絡等，無不利用信息技術提高市場競爭力和生產(chǎn)效率。城市群內(nèi)其它規(guī)模較小的城市大多有各自的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，城市間產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、關聯(lián)互補，使城市群持續(xù)保持強勁的競爭力。

（二）巴黎都市圈沿產(chǎn)業(yè)價值鏈圈層集聚發(fā)展模式

自工業(yè)革命到二戰(zhàn)爆發(fā)，巴黎一直是法國最重要、最完備，也是最集中的工業(yè)區(qū)之一。二戰(zhàn)以后，由于巴黎地區(qū)經(jīng)濟技術基礎雄厚、工業(yè)門類齊全、能源原料因集聚而便宜、交通便利、國際聯(lián)系快捷、勞動力充沛、購買力強等原因，各行業(yè)相互促進，促使人口和產(chǎn)業(yè)的集中。當時，只占國土面積2．2%的巴黎地區(qū)集中了全國19%的人口，25%的勞動人口，總人口達1000萬人①朱 曉龍、王洪輝：《巴黎工業(yè)結構演變及特點》，《國外城市規(guī)劃》2004年第5期。。伴隨工業(yè)和人口持續(xù)集聚，巴黎地區(qū)地價不斷大幅度上漲，大比重的重工業(yè)使城市環(huán)境污染日趨嚴重，巴黎與其它地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不斷擴大，推動了巴黎實施一系列區(qū)域規(guī)劃。巴黎的產(chǎn)業(yè)結構布局因此獲得了較大的調整，巴黎市區(qū)中心四區(qū) （CBD）成為了金融業(yè)、保險、管理咨詢、科研機構等產(chǎn)業(yè)的集聚中心；市區(qū)內(nèi)、外環(huán)集中了政府部門及教育、紡織、服裝和印刷出版業(yè)等機構；工業(yè)向郊區(qū)分散，工業(yè)中心西移，形成了沿巴黎西郊到西部工業(yè)軸心兩側發(fā)展的工業(yè)帶，工業(yè)進一步集聚與專業(yè)化發(fā)展，主要分布為西部郊區(qū)汽車工業(yè)，南部航空、電子工業(yè)，東北部基礎化學、化妝品、制藥工業(yè)，零售網(wǎng)點以及物流配送機構也在此集中，為工業(yè)生產(chǎn)服務。非生產(chǎn)人員主要集中在巴黎市區(qū)的中部、西部和市區(qū)近郊，其次集中在西南近郊和東北以及西北近郊的新城。巴黎的產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)為，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢為依托的區(qū)位指向性，即市區(qū)分布高附加值的制造業(yè)與服務業(yè)，郊區(qū)與衛(wèi)星城市發(fā)展工業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)自我集聚與沿價值鏈互補發(fā)展，維持巴黎地區(qū)的高就業(yè)率與核心競爭力。2010年，巴黎地區(qū)集聚規(guī)模不一的企業(yè)數(shù)量達82．20萬個，其中非常小的公司占比為93．35%；集聚人口1186．7萬人，占法國總人口的18．3%，占歐盟的2．4%；2009年，巴黎地區(qū)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）占法國GDP總額的29．5%，占歐盟的4．7%。②資料來源：《2012年巴黎統(tǒng)計年鑒》。

（三）荷蘭蘭斯臺德地區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系

荷蘭蘭斯臺德地區(qū)各城市有分工地承擔著政治、經(jīng)濟、文化、科技等職能，這些分工明確、功能互補的城市體系，長期保持旺盛的發(fā)展活力。除了各城市產(chǎn)業(yè)分工互補發(fā)展外，最重要的是該地區(qū)逐漸形成的復雜區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。蘭斯臺德地區(qū)及周邊擁有烏得勒支大學、阿姆斯特丹自由大學、萊頓大學、馬斯特里赫特大學、海牙大學等世界知名大學與眾多研究機構和實驗室，為蘭斯臺德地區(qū)技術研發(fā)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系輸送源源不斷的人才。目前，在各企業(yè)、大學和研究院所就職的科研人員達六萬以上。同時，政府積極鼓勵技術創(chuàng)新，組建了多個由來自大學和各行業(yè)跨學科專家組成的一流創(chuàng)新中心，鼓勵產(chǎn)品投產(chǎn)前的工業(yè)研究，測試和示范創(chuàng)新的全規(guī)模潛力，以填補實驗室與全規(guī)模廠房之間的空白，減少全規(guī)模廠房投資風險和縮短創(chuàng)新產(chǎn)品進入市場的時間；建立了荷蘭金屬研究院、荷蘭聚合物研究院、遠程通信研究院和荷蘭食品科學技術研究院等重點工業(yè)研究機構，保持本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術處于國際領先地位；建立了阿姆斯特丹互聯(lián)網(wǎng)交換中心、千兆港以及遠程信息通信研究院等，推動荷蘭信息通信技術不斷領先全球；蘭斯臺德地區(qū)政府還為本地企業(yè)和外商投資企業(yè)提供廣泛的技術創(chuàng)新補貼，包括飛利浦、殼牌、阿克蘇·諾貝爾、帝斯曼以及聯(lián)合利華等大約有5000家公司擁有自己的研究部門，以不斷革新其產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。蘭斯臺德地區(qū)擁有能滿足高技能勞動者需要的理想文化環(huán)境與技術研發(fā)平臺，高校與科研機構集聚，住宅空間及生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，交通便利，大小企業(yè)云集，資金與信息的獲得效率高，吸引了初創(chuàng)企業(yè)與眾多科研技術人才聚集。正是在這種濃厚的創(chuàng)新氛圍中，區(qū)域內(nèi)企業(yè)與歐洲乃至世界同行及其他產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系，互相合作、共同研發(fā)、共享知識、聯(lián)合創(chuàng)新，構建出錯綜復雜、相互關聯(lián)的創(chuàng)新網(wǎng)絡，保持學術研究及各主導產(chǎn)業(yè)在全球始終處于領先地位，蘭斯臺德地區(qū)的競爭優(yōu)勢不斷被強化。

四、歐洲西北部城市群的外部性問題內(nèi)部化經(jīng)驗

城市群是城市、產(chǎn)業(yè)、技術的集合體，當然，更是人力資本的聚集地。城市群的外部性包括正外部性和負外部性。集聚帶動該區(qū)域經(jīng)濟高速增長，形成規(guī)模經(jīng)濟效益，并進一步推動經(jīng)濟集聚，規(guī)模經(jīng)濟與集聚經(jīng)濟通過外部溢出效應不斷輻射周邊地區(qū)，帶動更大區(qū)域經(jīng)濟增長，形成區(qū)域正外部性。城市群負外部性一般表現(xiàn)為，因城市群內(nèi)各城市主體利益不一致而形成的各類行政壁壘；內(nèi)部各城市間競爭能力強弱不一而導致的城市間發(fā)展差距不斷擴大和發(fā)展不均衡；因城市人口、產(chǎn)業(yè)不斷集聚，產(chǎn)生如生活垃圾、環(huán)境污染、土地浪費、空間限制、交通堵塞等區(qū)域負外部性問題。

因內(nèi)部空間結構多樣性、城市網(wǎng)絡化以及核心城市的集聚效應，歐洲西北部城市群正外部性表現(xiàn)獨特。其中，歐洲一體化進程對形成歐洲西北部城市群正外部性起到了非常重要的作用，歐洲通過自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、統(tǒng)一大市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和政治聯(lián)盟等多個區(qū)域一體化進程，徹底解決了歐洲共同體成員國城市間的通達性、資本與勞動力的可自由流通性、技術標準的統(tǒng)一性及技術創(chuàng)新的網(wǎng)絡化等問題，推動了資源向歐洲區(qū)位更優(yōu)越、工業(yè)與城市發(fā)展基礎更好的國家和城市集中。核心城市集聚效應與城市群網(wǎng)絡效應，使處于歐洲西北部地區(qū)的城市保持旺盛的經(jīng)濟活力，城市間互補共贏發(fā)展，形成巨大密集城市帶。城市帶內(nèi)商品流、技術流、資金流、信息流、人才流高速集聚與資源配置合理化，提高了區(qū)域內(nèi)城市分工專業(yè)化、基礎設施共享和知識、技術外溢等正外部性，并表現(xiàn)為極高的區(qū)域經(jīng)濟效能，通過巨大的輻射與溢出效應，為周邊國家與區(qū)域帶來了更多的發(fā)展機遇與正面影響，形成歐洲西北部城市群正外部性。

通過嚴格的區(qū)域空間規(guī)劃、高效的管理與法律等手段，歐洲西北部城市群有效化解了通常意義上的城市群負外部性問題。法國、荷蘭與德國等都有嚴格的城市規(guī)劃立法，并且在實踐中嚴格執(zhí)行規(guī)劃法，確保了城市群及城市發(fā)展按照規(guī)劃法要求實現(xiàn)良好空間布局。各國國土面積都不大，但城市化率高。除了巴黎、布魯塞爾、海牙、鹿特丹、阿姆斯特丹等是人口為100萬以上大城市外，主要為數(shù)量眾多、大小不一的中小城市，大中小城市密集分布，交通發(fā)達，城市間時空距離近。城市群內(nèi)城市間通勤效率高、聯(lián)系緊密，形成了良好的城市網(wǎng)絡體系，城市對人口、產(chǎn)業(yè)的承載能力大。在歐盟統(tǒng)一法律框架下，每個國家都制定了更為嚴格的交通規(guī)則、環(huán)境保護法與碳排放交易制度體系。這些行政和法律手段的運用、區(qū)域援助的實施以及歐盟及各類區(qū)域性組織的共同協(xié)調，比較成功地克服了城市群的環(huán)境污染、土地浪費、城市擁堵等負外部性問題，實現(xiàn)城市群的可持續(xù)發(fā)展。

五、歐洲西北部城市群發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

（一）借鑒城市群網(wǎng)絡化發(fā)展經(jīng)驗，推動中國城市群科學發(fā)展

1．加快城市群的科學布局

區(qū)位優(yōu)勢、城市歷史基礎及城市間產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度對城市群發(fā)展具有極大的影響力，根據(jù)中國青年網(wǎng)的消息，當前中國已建成長三角、珠三角和京津冀等11個城市群①中國32個城市群建設路線圖浮現(xiàn)預計2030年建成。http：／／news．youth．cn／jsxw／201312／t 20131217＿4392959．htm。，這些城市群主要沿海岸線分布，中西部地區(qū)僅四個。2013年，國家提出 “一帶一路”戰(zhàn)略，就城市群發(fā)展而言，其最為突出的意義在于，通過這一戰(zhàn)略，國內(nèi)各城市群有機地串聯(lián)起來，使全國城市群與全球城市群有了更為廣泛的聯(lián)系，形成了一個比以往更為開放的發(fā)展格局，為國內(nèi)城市群集聚人才與資源提供了更為廣闊的空間，推動中國與周邊國家互利共贏，擴展中國城市群對周邊地區(qū)輻射范圍。因此，克服各類困難與障礙，推進“一帶一路”沿途各國基礎設施共建共享，加強與周邊各國的互聯(lián)互通，打通中國聯(lián)系亞非歐大陸的外部通道，彌補傳統(tǒng)亞歐大陸橋輻射力不強的缺陷，對發(fā)展以城市群為主的中國新型城鎮(zhèn)化建設將產(chǎn)生極大的推動作用。從歐洲西北部城市群發(fā)展的經(jīng)驗來看，網(wǎng)絡化成熟的城市群具有強大吸虹效應和輻射能力。因此，要推動中國長三角、珠三角等成熟城市群在現(xiàn)有基礎上更為有效的集聚全球要素，使其成為全球城市群經(jīng)濟發(fā)展雁陣式結構中的領頭雁；同時，圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略，結合中央城鎮(zhèn)化工作會議再次強調的 “兩橫三縱”戰(zhàn)略布局，盡快完善中國城市群的科學布局，尤其要逐步推動中西部和東北有條件的地區(qū)發(fā)展形成若干城市群，完善雁陣式結構，提高中國城市群輻射周邊國家與地區(qū)的能力。

2．加快中國城市群之間的聯(lián)系與整合

與西歐國家相比，中國人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。改革開放后，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，中國人口持續(xù)從農(nóng)村向城市、從西部欠發(fā)達地區(qū)向東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動遷移。西部地區(qū)城市密度低，城市群間聯(lián)系不夠緊密，關聯(lián)度不高，開放度不夠，發(fā)展相對封閉。因此，要利用高鐵與現(xiàn)代信息技術，打破西部內(nèi)陸地區(qū)孤立發(fā)展的困境，進一步縮小城市及城市群間的實際距離與虛擬距離，加速中國內(nèi)部各經(jīng)濟板塊間、城市群間、城市間人口、物質、資金與技術的流動，加強相互間的時空聯(lián)系。西部地區(qū)要重點建設和發(fā)展條件較好的重點城市與中心城鎮(zhèn)，依托 “一帶一路”戰(zhàn)略實施，加大對重點城市基礎設施投入，將這些重點城市嵌入 “一帶一路”建設中，逐步發(fā)展和建設成城市群，將西部城市鏈接到全球城市網(wǎng)絡體系中。中部地區(qū)通過交通、信息等網(wǎng)絡體系建設，推動城市群內(nèi)城市間距離縮小與各城市功能重新整合，加強城市間協(xié)作與聯(lián)系，逐步發(fā)展為成熟的城市群，與國內(nèi)乃至世界其他城市群發(fā)生廣泛的聯(lián)系，并衍生新的城市帶。要加強東部沿海城市群之間聯(lián)系與聯(lián)通，逐步建設全方位開放的世界級巨型城市帶，增強整個東部地區(qū)吸納中西部人口能力，逐步實現(xiàn)全部城市化。

3．推動城市群網(wǎng)絡化發(fā)展

目前，中國100萬人口以上的城市有142個，其中，500萬～1000萬人口的城市有十個，1000萬人口以上的城市有六個，而全球1000萬人口以上的城市有25個，此外，還有數(shù)百個人口在十萬級的城市。①徐憲平：《詳解新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃六大 “新”》，http：／／news．xinhuanet．com／fortune／2014－03／19／c＿126287377．htm。從城市的分布圖來看，中國已形成了由城鎮(zhèn)、城市、大城市、特大城市組成的城市結構體系，城市主要分布在中東部地區(qū)，越往東南沿海，城市就越密集，長三角、環(huán)渤海灣、珠三角區(qū)域的城市密度最大。西部地區(qū)，城市分布稀疏，城市間距大。長三角、環(huán)渤海灣、珠三角等區(qū)域已形成了由城市密集交通網(wǎng)絡組成的城市群及由城市群連成的城市帶。中東部地區(qū)城市通過帶狀交通大動脈連接西部地區(qū)城市，由此構成了中國現(xiàn)今結構不平衡的城市網(wǎng)絡。隨著中國高鐵網(wǎng)絡體系形成與城市化進程加速，中國城市網(wǎng)絡將實現(xiàn)升級調整。各城市群應根據(jù)自身特點，選擇極核式、多核式或多點分布式模式，呈網(wǎng)絡化發(fā)展，形成良好的整體效應?，F(xiàn)有1000萬以上人口的城市更加適合選擇極核式網(wǎng)絡模式，通過合理的空間規(guī)劃，加強周邊衛(wèi)星城市與副中心建設，有效疏解人口與產(chǎn)業(yè)，積極克服 “大城市病”，形成以超大城市為核心的城市群；長三角、珠三角城市群，城市間差距較小，城市密度大，多點分布式網(wǎng)絡業(yè)已形成，要進一步加強城市間聯(lián)系，保證城市群穩(wěn)健發(fā)展；中部地區(qū)的主要城市群及成渝城市群，根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀更適合選擇多核式發(fā)展模式，要注重推動多個核心城市功能分工，實現(xiàn)城市平等競爭、平行發(fā)展；西部地區(qū)地域廣、地理條件復雜，要根據(jù)城市承載能力與區(qū)域特點，選擇不同的城市群網(wǎng)絡模式。同時，要進一步加強內(nèi)部城市間及城市群間交通、信息、技術等網(wǎng)絡體系建設與創(chuàng)新外部聯(lián)系交流通道，推動中國城市群體系與全球城市網(wǎng)絡體系廣泛而密切的聯(lián)系，增強城市與城市群自我修復、自我適應、自我調節(jié)能力，實現(xiàn)中國城市群健康與可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高中國城市群產(chǎn)業(yè)體系的核心競爭力

1．重視城市群主導產(chǎn)業(yè)的定位

從西歐發(fā)達國家城市群的發(fā)展經(jīng)驗來看，一個成熟的城市群基于高效的聯(lián)系系統(tǒng)，其內(nèi)部的摩擦幾乎為零，加上城市及城市群間合理有效的產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，以及低成本的技術擴散，城市群內(nèi)部每一個城市都專注于自身核心競爭力的培養(yǎng)，共同推動了歐洲西北部城市群成長為全球最富有競爭力城市群。中國城市群應結合國家 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施，根據(jù)城市群實際情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢以及周邊國家發(fā)展情況，制定有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有重點地優(yōu)先發(fā)展在資金、技術水平方面接近或超過發(fā)達國家水平的主導產(chǎn)業(yè)，積極參與國際城市間的產(chǎn)業(yè)分工。城市群規(guī)劃中，要引導城市群定位好主導產(chǎn)業(yè)，城市群內(nèi)各城市地方政府應結合自身實際，認真思考城市未來產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)的定位，要主動實現(xiàn)與城市群產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，并專注主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模效益，形成競爭優(yōu)勢，合力推動城市群主導產(chǎn)業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)價值鏈形成，使分布在各城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)都處于有利地位，實現(xiàn)城市群及各城市多贏局面。

2．推動中國城市群構建城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈

歐洲西北部城市群發(fā)展的經(jīng)驗表明，推進城市群發(fā)展有差異的主導產(chǎn)業(yè)及使產(chǎn)業(yè)鏈上的不同價值環(huán)節(jié)有效地配置在城市群內(nèi)各城市，實現(xiàn)專業(yè)化分工，是實現(xiàn)城市群及其產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和提高核心競爭力的關鍵。中國城市群戰(zhàn)略規(guī)劃應以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為前提，結合產(chǎn)業(yè)轉型升級，按照國家整體的產(chǎn)業(yè)分工和布局，構建城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈。通過對主導產(chǎn)業(yè)進行類型篩選、合理布局與優(yōu)化組合、支撐配套等途徑，推動城市群主導產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)按區(qū)位優(yōu)勢的指向性，在城市群內(nèi)的不同城市進行專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)融合和技術聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各價值環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，提升整條產(chǎn)業(yè)鏈的價值和效率，推進城市群產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。構建城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈，要充分分析和利用好本區(qū)域及國內(nèi)外的資源與市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在分工基礎上有效集聚，要引導各城市打破行政壁壘與純利益關系，推動城市間關系演變成資源共享、流程對接、優(yōu)勢互補和技術協(xié)同的戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，使城市群逐步演變成一個集成的有機體和利益共同體，提高城市群產(chǎn)業(yè)抗擊外部沖擊的自我保護能力與產(chǎn)業(yè)集聚的自我強化能力，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和良好的核心競爭力。

3．建設好中國城市群創(chuàng)新體系

從歐洲西北部城市群的發(fā)展經(jīng)驗來看，借助城市間良好有序的交通、信息等網(wǎng)絡及人才、物質等要素的無障礙流動，城市群內(nèi)各產(chǎn)業(yè)廣泛、復雜、密切的經(jīng)濟技術聯(lián)系，推動了城市群內(nèi)技術外溢與技術創(chuàng)新。同時，人才、企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新要素在同一區(qū)域空間內(nèi)集聚，該區(qū)域就成為一個良好的創(chuàng)新平臺，為技術外溢與擴散創(chuàng)造良好條件，推動協(xié)同創(chuàng)新與技術成果的共享，并形成激勵技術創(chuàng)新的良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究者指出，產(chǎn)業(yè)價值鏈中某個環(huán)節(jié)在其中一個城市的技術創(chuàng)新，必然要求處于上下各環(huán)節(jié)的其它城市提供與新技術相配套的原材料和零部件，采取推出新的銷售計劃等關聯(lián)行動，帶動城市群整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術更新或創(chuàng)新。中國正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵階段，大多數(shù)領域處于產(chǎn)業(yè)鏈中沒有核心技術的低端產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新能力還不夠強。必須加大科技投入，尤其是要加大城市群主導產(chǎn)業(yè)關鍵技術與核心技術的投入，突破關鍵環(huán)節(jié)的技術瓶頸，帶動城市群整個產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新；要加強技術創(chuàng)新要素合理流動、技術成果共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及科技創(chuàng)新評價等機制體制的創(chuàng)新，搭建以城市群為載體的區(qū)域創(chuàng)新平臺，為科技協(xié)同創(chuàng)新與成果共享掃除人為的障礙；要加快推進城市群綜合配套能力建設，增強城市對人才、企業(yè)及科研院所的吸引力，推動城市群技術創(chuàng)新資源的集聚與積累；城市群要配套建設和發(fā)展好高校、科研機構、技術培訓等創(chuàng)新基礎平臺，培育和積累科技創(chuàng)新資源，增加科技資源的存量，為科技創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。

（三）有效發(fā)揮城市群集聚正外部性，推動中國城市群快速發(fā)展

1．分類引導中國城市群形成正外部性

當前，中國城市群發(fā)展存在較大的區(qū)域差距，由于西部地區(qū)自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施相對落后、貧困面大、城市化水平低等原因，相比中東部地區(qū)，西部地區(qū)核心城市規(guī)模較小、密度低、城市間聯(lián)系不緊密，城市發(fā)展相對處于孤立的環(huán)境，城市群的正外部性更多表現(xiàn)為核心城市聚集外部性，對周邊地區(qū)的帶動還不強。中部地區(qū)城市群因其處于城市群發(fā)展階段，存在區(qū)域內(nèi)城市聯(lián)系不強，產(chǎn)業(yè)結構趨同，城市間密集的交通、信息、產(chǎn)業(yè)等網(wǎng)絡體系尚處于建設階段，城市群的正外部性也多表現(xiàn)為核心城市的聚集外部性，城市群的網(wǎng)絡外部性不明顯，對外圍中小城市以及周邊區(qū)域輻射能力比較弱。東部地區(qū)長三角、珠三角及環(huán)渤海灣區(qū)域的城市群發(fā)展相對成熟，能有效吸引全國乃至全球資源集聚，城市間交通體系發(fā)達，城市聯(lián)系緊密，核心城市集聚外部性與城市群網(wǎng)絡外部性都較為明顯?；谥袊鞘腥喊l(fā)展現(xiàn)狀及所處的階段，應分類引導發(fā)展，發(fā)揮不同城市群的正外部性。積極培育以貴陽、銀川、拉薩、蘭州、太原、呼和浩特、烏魯木齊、南寧、昆明等西部大城市為核心的城市群，科學規(guī)劃，發(fā)展核心城市，增強核心城市集聚要素資源的能力，提高各大城市的核心競爭力，并逐步發(fā)展成區(qū)域增長極，為帶動周邊及西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展打下基礎，逐漸形成支撐西部經(jīng)濟社會發(fā)展的城市群。中部地區(qū)要積極打破行政壁壘，合力推進基礎設施一體化、市場一體化、城市群產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系建設，加強城市間及城市群間的溝通與聯(lián)系，推進城市群網(wǎng)絡體系形成，依靠核心大城市集聚與城市群網(wǎng)絡外部性的雙重集聚效應，加快推動城市群發(fā)展。東部地區(qū)城市群要更加重視教育與科技研發(fā)，加快區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系建設，提高城市對創(chuàng)新要素的吸引力，加強對外經(jīng)濟技術聯(lián)系，有效利用更多更高質量外部創(chuàng)新資源與要素，發(fā)揮技術外溢效應輻射周邊，緊緊依靠創(chuàng)新驅動城市群可持續(xù)發(fā)展。

2．發(fā)揮 “一帶一路”戰(zhàn)略對城市群正外部性的推動作用

中國正在積極推動 “一帶一路”戰(zhàn)略，城市群要融入到沿 “一帶一路”區(qū)域的開放格局中，定位好在全球、全國以及 “一帶一路”戰(zhàn)略中的功能、地位。歐洲西北部城市群的發(fā)展經(jīng)驗顯示，相鄰城市能互相分享勞動力、技術和市場的最終產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)相類似的人力資本和管理人才，能有效地推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)和行業(yè)的正外部性轉移為城市群正外部性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涵蓋東南亞、東北亞經(jīng)濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成亞非歐大陸經(jīng)濟整合與海上、陸地閉環(huán)發(fā)展的大趨勢?！耙粠б宦贰眳^(qū)域的各節(jié)點城市，要積極做好應對更為開放的亞非歐市場的準備工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善基礎設施，加強與相鄰城市間的互聯(lián)互通，構建城市群網(wǎng)絡體系，做好對接 “一帶一路”的城市群發(fā)展規(guī)劃，提高城市間經(jīng)濟社會發(fā)展關聯(lián)度和城市群發(fā)展質量；同時，要清醒把握 “一帶一路”戰(zhàn)略實施所帶來的更大機遇與挑戰(zhàn)，充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)勢，積極培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)邁向高端行業(yè)，積極參與全球競爭，提高各節(jié)點城市的核心競爭力；要積極積累創(chuàng)新要素，完善城市基礎設施與各類配套設施，搭建創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新機制，吸引國內(nèi)外高質量人才和智力向城市群集聚，以創(chuàng)新驅動城市和城市群可持續(xù)發(fā)展，壯大和發(fā)展城市群，形成良好的規(guī)模效應與集聚效應，只有有質量的城市群才能通過外溢形成更大范圍的輻射效應，并對 “一帶一路”戰(zhàn)略實施形成更好的循環(huán)推動效應。

3．創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調機制實現(xiàn)中國城市群負外部性內(nèi)部化

城市群在資源、環(huán)境承載能力與經(jīng)濟效率上存在綜合優(yōu)勢，是中國未來城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，但城市群建設勢必帶來城鎮(zhèn)密度提高、人口向周邊城市疏散、產(chǎn)業(yè)轉移、綜合交通運輸網(wǎng)絡建設等問題，不可避免會引起資源過度消耗、生態(tài)破壞、大氣及環(huán)境污染，甚至從根本上改變區(qū)域原有景觀格局和地表結構，影響區(qū)域生物多樣性等一系列問題。同時，因中國行政邊界對自然功能單元分割所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)同構、市場不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡等空間沖突，最終導致形成區(qū)域負外部性。歐洲西北部城市群區(qū)域負外部性內(nèi)部化的協(xié)調機制，對推動中國城市群可持續(xù)發(fā)展有著重要的借鑒意義。突破當前因行政壁壘所造成的市場分割、城市間產(chǎn)業(yè)同構、科技協(xié)同創(chuàng)新能力差等問題，關鍵在于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府干預，激發(fā)民間資本的投資熱情，推動產(chǎn)業(yè)落戶符合產(chǎn)業(yè)價值鏈要求、具有空間優(yōu)勢的城市。政府要在推動城市群交通、教育、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護等基礎設施建設與公共服務配套體系建設上發(fā)揮作用，創(chuàng)新體制機制，打破公共服務管理分割、跨區(qū)不流動、核心城市與周邊城市有差別、資源配置不平衡等人為屏障，推動產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，推動城市群內(nèi)各類配套設施與服務一體化，構建良好的區(qū)際利益平衡機制。學習歐洲西北部城市群對規(guī)劃的尊敬與重視，盡快推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃等 “多規(guī)”在技術標準、監(jiān)督執(zhí)法等方面的協(xié)調銜接；科學做好城市群戰(zhàn)略規(guī)劃，引導城市群內(nèi)各城市間沿軸帶狀擴張，形成經(jīng)濟走廊，盡量避免圈層式發(fā)展；注重生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)廊道的科學布局，規(guī)劃中要避免人為切斷生態(tài)體系與生態(tài)走廊，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升周邊城市承接核心城市生產(chǎn)、生活空間外溢的能力?？茖W的城市群發(fā)展規(guī)劃，是區(qū)域內(nèi)各城市以及各行政單元為城市群發(fā)展所做的共同承諾，要成為城市群內(nèi)其它規(guī)劃的總領綱要。依靠科學統(tǒng)一的城市群規(guī)劃，有效的法律手段及互聯(lián)網(wǎng)＋大數(shù)據(jù)建立動態(tài)的監(jiān)控體系，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，有效破解城市群內(nèi)城市間土地浪費、城市擴張無序、生產(chǎn)生活空間混亂、生態(tài)環(huán)境惡化等難題。探索建立以成本為導向的有效疏解機制與生態(tài)補償機制，建立包括為核心城市發(fā)展所增加的跨區(qū)域調水、關停周邊企業(yè)與生態(tài)建設等在內(nèi)的成本核算與補償機制，并將供求關系反映在核心城市公共產(chǎn)品與公共服務價格體系中，提高核心城市人口準入成本與中低端產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，推動人口與產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)和周邊城市有機疏散。

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