趙麗華/新疆維吾爾自治區(qū)重要信息系統(tǒng)災難備份中心

淺談PPP模式與新疆工業(yè)經(jīng)濟建設

趙麗華/新疆維吾爾自治區(qū)重要信息系統(tǒng)災難備份中心

新疆工業(yè)經(jīng)濟在受國際金融危機、政策性減稅、社會不安定因素等影響下，面臨鐵路運輸成本較高、融資難、融資貴、財政困難等問題，PPP模式的引用為新疆工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了希望。

PPP模式；工業(yè)經(jīng)濟建設

2014年5月，財政部成立政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作領導小組，專職負責研究制定相關政策，支持地方財政部門做好PPP工作。2014年9-12月，財政部先后發(fā)布《關于推廣應用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，對我國PPP項目的推廣與具體實踐進行規(guī)范與指引。一系列文件的出臺標志著我國對于PPP模式在提供基礎設施、公共服務方面的積極推動。

一、 PPP融資模式

PPP是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可達到比預期單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP管理模式的運行具有三個重要特征：伙伴關系、利益共享和風險分擔。

二、 PPP融資模式與其他融資模式的比較

PPP是包括諸如BOT、BT、BOO等與定義相符的諸多形式的管理模式，從項目融資的角度看，PPP與BOT、BT、BOO等可以并列看待。PPP項目是政府與非政府主體就提供公共基礎設施或服務簽訂長期合同，非政府主體在其中承擔的融資及項目管理責任。PPP項目的特點包括：第一，風險轉(zhuǎn)移。公共部門和私營參與方共同分擔風險。第二，合作雙方通過合同進行風險分配，如果有具體的法律規(guī)定也可作為依據(jù)。第三，社會資本合作方為公共基礎設施提供資金，或運營，或服務。第四，社會資本合作方希望收回投資并獲取利益。第五，政府保留承擔財產(chǎn)、服務的責任以及終止合同的權利。第六，可提高公共服務供給效率。PPP管理模式包含BOT、TOT等具體形式，但在實踐中有所區(qū)別。PPP分散了部分風險。與政府直接提供公共品與服務相比，PPP有助于地方債務治理。

三、新疆工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的問題：

1.投資增長的內(nèi)生動力不足。新疆是以投資拉動為主的經(jīng)濟，投資對經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。占有絕對優(yōu)勢的工業(yè)和房地產(chǎn)投資增速大幅回落，民間投資增速放緩，表明當前投資增長受政府投資驅(qū)動的作用較大，市場驅(qū)動的特征還不明顯，投資增長的可持續(xù)性和內(nèi)生動力不足。

2.財政收支狀況不容樂觀。2009年以來，受國際金融危機、政策性減稅、烏魯木齊“7.5”事件、自治區(qū)“訪匯聚”活動及重點項目建設、民生改善支出加大的影響。新疆財政減收明顯，增支較多，增支較多，財政收支矛盾突出。財政收入中，稅收收入、非稅收入、基金預算收入和上化中央“四稅”收入均有不同程度的下降。財政收支缺口的不斷加大必將對今后擴大政府投資產(chǎn)生重要制約。

3.遠離市場、交通運輸“瓶頸”影響了新疆工業(yè)的快速發(fā)展。（1）鐵路運費上漲，物流成本居高不下。新疆遠離消費主體市場，新疆企業(yè)產(chǎn)品出疆運距離平均按3000 公里計算，鐵路運價每上調(diào)0.5分/噸公里，每噸出疆貨物的成本增加15元左右。鐵路運費上漲，嚴重擠壓鐵路盈利空間。（2）目前新疆與內(nèi)地和中亞國家的鐵路通道只有一條，全疆只有蘭新鐵路、南疆鐵路兩條干線，國省干線中二級以上公路的比重為53％，遠低于全國的70％的水平。全疆交通大通道和密度都遠遠落后于西部地區(qū)。

4.企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出。經(jīng)濟增長放緩的形勢下，特別是中小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨嚴峻的調(diào)戰(zhàn)，融資難、融資貴問題已成為嚴重制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。融資難、融資貴的問題雖然在工業(yè)企業(yè)中普遍存在，而且是一個老問題，但是在當前經(jīng)濟下行形勢下更為突出。新疆經(jīng)濟的特殊性使新疆經(jīng)濟的企業(yè)在融資、各種負擔以及做實業(yè)的環(huán)境方面，與內(nèi)地省市相比面臨的困難更大。

四、提出的建議

（1）進一步增加國家預算內(nèi)資金對新疆基礎建設的投資比重，加大中央政府對新疆的轉(zhuǎn)移支付力度。

（2）不斷改善投資環(huán)境，引導社會資金投入。為擴大基礎設施投資創(chuàng)造條件，通過引用ppp、bot等先進融資模式，吸引國際優(yōu)秀企業(yè)參與新疆基礎設施的建設，引入國際先進的生產(chǎn)技術和科學管理方法。積極發(fā)展資本市場，拓寬投融資渠道，創(chuàng)造國際資本融資機會，降低融資成本，提高融資效率。

（3）加快推進鐵路大通道和西進國際貨運班列建設，擴大鐵路基礎設施建設。利用“一帶一路”的發(fā)展機遇，創(chuàng)造條件確保新疆——中亞國際貨運班列常態(tài)化運行。

五、結束語

基礎設施建設已成為新疆工業(yè)經(jīng)濟建設發(fā)展的瓶頸，在財政經(jīng)濟困難的情況下，公共部門資金的有限性與基礎設施的迫切需求性之間的矛盾日益突出。推廣運用PPP模式，是我國促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的機制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。在我國PPP模式相關的特許經(jīng)營、運營和維護以及租賃合同等形式都等到了廣泛應用。歷經(jīng)30年的摸索，我國已形成很多利用PPP模式進行公共項目建設的案例。因此PPP模式不失為新疆工業(yè)經(jīng)濟建設的選擇和希望。

[1]《應用PPP融資模式促進城市基礎建設發(fā)展》，張勇 郝壽義，《生產(chǎn)力研究》，2004，（11）.

[2]《新疆經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策》，劉春云，《合作經(jīng)濟與科技》，2010，（15）.

[3]《環(huán)新疆經(jīng)濟圈內(nèi)各經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展水平差異研究》，劉炳炳，李豫新，《中國軟科學》，2012，（1）.