入刊理由：一個(gè)位于滇桂兩省區(qū)結(jié)合部、曲靖市東南部，典型的集“老、少、邊、貧”為一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)弱縣和財(cái)政窮縣，自法治建設(shè)提出伊始，鯤鵬展翅、擊水三千、扶搖直上。三年勵(lì)精圖治，三年宵衣旰食，三年臥薪嘗膽。昔日的師宗已換新顏，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，師宗縣各級(jí)各部門緊跟“法治”的步伐，邁出了踏石留印的一步又一步。“法治師宗”歸根到底是為百姓謀福利、為縣域求發(fā)展，為落下的生產(chǎn)力發(fā)展補(bǔ)上的重要一課，為早日繪就“法治中國(guó)”的藍(lán)圖添上了濃墨重彩的一筆。

山川秀美是造物的神奇，民風(fēng)淳樸是地域的靈秀。這里是一片美麗而富饒的沃土，這里是“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”“帝師故里”，這里是唱響了“法治中國(guó)”最強(qiáng)音的師宗縣。

2014年12月9日，記者一行前往師宗，對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的標(biāo)桿樣本——師宗縣法治工作進(jìn)行采訪。采訪伊始，縣委書記孟端平告訴記者，2011年11月10日師宗私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出特別重大責(zé)任事故。全縣政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)遭受重創(chuàng)。事故在給全縣帶來巨大陣痛的同時(shí)，也暴露出社會(huì)治理工作中存在的“短板”。

2012年初，師宗縣委通過系統(tǒng)分析研究礦難事故中暴露出來的問題，把法治建設(shè)作為破冰突圍的執(zhí)政方略，依法制定了《師宗縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見》，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解；縣政府逐步建立健全了行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策跟蹤反饋、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度，完善行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，有效預(yù)防和減少了各種矛盾糾紛的發(fā)生，遏制了盲目決策和決策違法現(xiàn)象發(fā)生。

在2012年對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行依法治理的基礎(chǔ)上，2013年3月17日，師宗縣委、縣政府召開全縣“法治師宗”創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)依法治縣工作進(jìn)行全面安排部署，成立以縣委書記任組長(zhǎng)的“法治師宗”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，到深圳學(xué)習(xí)考察依法執(zhí)政、依法行政和法治創(chuàng)建工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件及考核體系，制定并下發(fā)了《師宗縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)法治縣活動(dòng)實(shí)施方案》，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域、各層面漸次展開依法治縣工作，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定公正高效的縣域發(fā)展環(huán)境。至此，“法治師宗”拉開帷幕。

依法執(zhí)政 創(chuàng)業(yè)之才須磨精

“依法執(zhí)政是提升黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的關(guān)鍵。一個(gè)地方的發(fā)展，需要一支敢于擔(dān)當(dāng)和能夠擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。” 談起依法執(zhí)政孟書記感慨?；仡檸熥诘囊婪▓?zhí)政，縣委帶頭堅(jiān)持示范引領(lǐng)，提出了“發(fā)展是政績(jī)，解決歷史遺留問題更是難得的政績(jī)”的理念，致力營(yíng)造清正、清廉、清明的政治環(huán)境，公正、公開、公平的法治環(huán)境，文明、開放、包容的人文環(huán)境和規(guī)范、有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境，在法治的軌道上推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

接著，孟書記高屋建瓴地分析了師宗縣是如何強(qiáng)化黨委依法執(zhí)政這個(gè)根本。首先，完善黨委議事決策機(jī)制。制定完善了一系列規(guī)章制度和三本教育讀本，不但建立健全了重大決策法律支持、合法性審核機(jī)制和決策評(píng)估機(jī)制，確保了縣委決策的科學(xué)、民主、合法，而且有力地促進(jìn)了全縣的依法執(zhí)政及依法履職。其次，建立健全干部選拔任用機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善干部選拔任用民主測(cè)評(píng)、民主推薦、任前公示、任職試用期等工作制度，科學(xué)民主使用干部，注重選拔任用法治意識(shí)強(qiáng)、法治思維強(qiáng)、法治手段強(qiáng)的優(yōu)秀干部，在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法律專業(yè)背景或者相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的成員。第三，支持各部門依法履職。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，先后制定出臺(tái)了師宗縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)、政法工作的決定及相關(guān)工作制度，積極支持各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及人民團(tuán)體依法履行職責(zé)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。第四，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)文件。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范性文件制定和備案工作規(guī)定，完善制定和備案程序，落實(shí)黨內(nèi)規(guī)范性文件前置審查、備案審查、定期清理等制度，扎實(shí)開展黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改、廢止不符合法律、法規(guī)及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件。第五，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，進(jìn)一步完善了黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)、有關(guān)部門共同參與的重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置各種重大社會(huì)事件。把預(yù)防和處置群體性事件作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置。

師宗縣加強(qiáng)對(duì)黨員干部依法執(zhí)政理念的提升，是縣域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要保證；是在新形勢(shì)下建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍的重要措施；是確?？h委、縣政府按照黨的路線、方針、政策做好群眾工作的重要環(huán)節(jié)；是在新時(shí)期推廣、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)法治的重要舉措。

聽完孟書記的一席話，記者對(duì)眼前這位“法治師宗”的首倡者更加佩服。正是因?yàn)樗母哒斑h(yuǎn)矚和深謀遠(yuǎn)慮，師宗縣縣委、縣政府及各部門的法治化進(jìn)程才能一步步落到實(shí)處。法治的基石已鋪就，師宗的法治化即將踏上新的征程。

依法行政 一枝一葉總關(guān)情

依法行政是依法治縣的核心。孟書記多次表示，依法行政的核心就是依法治權(quán)、依法規(guī)范政府和干部隊(duì)伍的行為，要堅(jiān)持依照法律、制度管權(quán)、管事、管人，尤其要不斷克服執(zhí)法權(quán)力部門化、個(gè)人化的傾向，使政府各項(xiàng)工作真正做到依法行政、依法辦事，不斷提高政府的公信力。

總的來說，只有轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，才能有效推進(jìn)依法行政。孟書記進(jìn)一步解釋，之所以確定這樣的工作思路，是從師宗的實(shí)際出發(fā)的，這樣的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)對(duì)于師宗的依法行政建設(shè)來說，是可以實(shí)現(xiàn)的。

完善工作制度 師宗縣委制定實(shí)施了《中共師宗縣委工作規(guī)則》《中共師宗縣委全委會(huì)決策規(guī)則》《中共師宗縣委常委會(huì)議事規(guī)則》《師宗縣行政程序規(guī)定》等規(guī)范性文件和相應(yīng)的制度；下發(fā)了《中共師宗縣委關(guān)于提高司法質(zhì)量促進(jìn)公正司法的意見》《中共師宗縣委關(guān)于提高司法質(zhì)量促進(jìn)公正司法的考核辦法》，建立了隊(duì)伍管理、司法公開、交流回避、防錯(cuò)糾錯(cuò)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等10項(xiàng)工作制度，每年由縣委政法委牽頭組織對(duì)政法各部門進(jìn)行考核，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法各項(xiàng)工作的落實(shí)；縣委政法委每年組織開展2-3次案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改政法部門執(zhí)法辦案中存在的問題。

同時(shí)，師宗縣還建立了行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任考核和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)及時(shí)向人大報(bào)告制度，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；建立健全了聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算審查、政府工作質(zhì)詢、民主評(píng)議、特定問題調(diào)查等制度，細(xì)化操作程序，明確法律后果，確保進(jìn)入程序的監(jiān)督事項(xiàng)有始有終創(chuàng)新了監(jiān)督方式，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，圍繞重要工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目建設(shè)、人大代表意見建議辦理、執(zhí)法司法、部門服務(wù)質(zhì)量等熱點(diǎn)問題，運(yùn)用視察、詢問、質(zhì)詢、民主評(píng)議等方式，適時(shí)開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)工作合法高效落實(shí)；

搭建服務(wù)平臺(tái) 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，減少審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批程序，把縣政務(wù)服務(wù)管理局、政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心作為縣委、縣政府溝通服務(wù)人民群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)發(fā)揮“一局兩中心”在促進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中的重要平臺(tái)作用；堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，把行政許可、行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入中心集中辦理，做到“一門進(jìn)、一章結(jié)、一費(fèi)清”，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效公正便民的“政務(wù)服務(wù)超市”，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，提高了政府的公共服務(wù)水平。同時(shí)，建立完善了基層為民服務(wù)代辦制度。

規(guī)范行政行為 嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，圍繞食品藥品安全、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)、土地征用等重點(diǎn)領(lǐng)域加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正不當(dāng)行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威。同時(shí)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等工作中履行政府職責(zé)，兌現(xiàn)政府承諾，塑造誠(chéng)信政府的形象，提升黨委政府公信力；完善了行政復(fù)議責(zé)任追究制度，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能，依法保障公民訴訟權(quán)利；

理順行政執(zhí)法體系 按照“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”原則，整合公安、司法、其他行業(yè)等行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基層執(zhí)法力量，探索建立跨部門行政綜合執(zhí)法機(jī)制，逐步化解多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。

深化政務(wù)公開 貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，適時(shí)推出“三張清單一張網(wǎng)”（政府部門權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），不斷加強(qiáng)政府自身改革，提高政府運(yùn)行效率，理性回歸政府職能地位，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

依法維護(hù)群眾合法權(quán)益 依法開展信訪工作，以“執(zhí)法水平提升年”和“矛盾糾紛排查調(diào)處年”活動(dòng)為載體，分析總結(jié)近幾年全縣群體性事件和突發(fā)事件處理經(jīng)驗(yàn)，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障等體制機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過法律渠道反映和解決問題，有效維護(hù)合法權(quán)益；堅(jiān)持合理訴求依法解決、不合理訴求依法答復(fù)、違法行為依法調(diào)查處理的原則，抓緊時(shí)間排查化解當(dāng)前十項(xiàng)熱點(diǎn)隱患問題；強(qiáng)化法律援助，健全完善100元以下訴訟費(fèi)免繳、行政復(fù)議等執(zhí)法司法救助體系，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化律師隊(duì)伍，合理設(shè)置政策法律咨詢、司法鑒定等法律援助機(jī)構(gòu)，為廣大人民群眾提供及時(shí)有效的法律幫助。加強(qiáng)社會(huì)組織管理，建立健全商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的管理辦法，強(qiáng)化行業(yè)自律自治，創(chuàng)新維權(quán)手段，推動(dòng)各類社會(huì)組織在遵章守紀(jì)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)中發(fā)展壯大。

妥善化解各種矛盾糾紛 建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村、組調(diào)解組織“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”的大調(diào)解工作格局，落實(shí)“以案定補(bǔ)”機(jī)制，學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗(yàn)，開展矛盾糾紛排查化解年活動(dòng)、最美調(diào)解員評(píng)比活動(dòng)等?？h委政法委設(shè)立了縣委涉法涉訴接訪中心，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，完善信訪工作制度，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾依法、理性反映訴求，集中力量妥善解決群眾反映的合理訴求。

網(wǎng)格化推進(jìn)平安建設(shè) 落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。按照“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，結(jié)合實(shí)際深化“四張網(wǎng)”建設(shè)（視頻監(jiān)控網(wǎng)、街面巡邏網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、農(nóng)村群防群治網(wǎng)），織密社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了治安防范效能。以推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、網(wǎng)格信息化管理、綜治信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展社會(huì)治理；網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推行階段，網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)建設(shè)正有序推進(jìn)，綜治信息平臺(tái)建設(shè)正式運(yùn)行；建立了每月全縣開展一次集中排查、半年一次的社會(huì)治安形勢(shì)分析制度，及時(shí)排查和發(fā)現(xiàn)治安亂點(diǎn)和突出問題。

未來依法行政的路依然任重道遠(yuǎn)，但是我們有理由相信師宗縣委、縣政府以及各級(jí)司法部門會(huì)一直將法治作為工作重點(diǎn)之一，奏響中國(guó)法治最強(qiáng)音。

司法公正 一心為民促和諧

公正司法是司法機(jī)關(guān)工作的生命線，是提升司法公信力的主要抓手。對(duì)于師宗的司法公正，孟書記信心十足地說，師宗縣公檢法司等部門不斷牢固樹立“執(zhí)法為民、公正司法”的理念，建立健全內(nèi)部管理及司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，推行公開承諾公正廉潔辦案、巡回審理案件、人民陪審員、人大代表評(píng)議案件審理等制度，整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦、立案難、訴訟難、執(zhí)行難和關(guān)系案、人情案、金錢案“六難三案”問題，確保案件審理公平公正。

建立審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)無縫銜接機(jī)制，制定《師宗縣社區(qū)矯正警力聯(lián)動(dòng)暫行辦法》，將全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）劃分成3個(gè)片區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口、社會(huì)治安重點(diǎn)對(duì)象、刑釋解教人員的安置幫教及社區(qū)矯正對(duì)象的服務(wù)管理。同時(shí)，加強(qiáng)政法干警的培訓(xùn)教育，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度、弱勢(shì)群體司法救助制度、民事案件訴前調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)司法行為的監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全了司法內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，加大司法公開力度，建立政法干警執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案、案件質(zhì)量終身責(zé)任制，細(xì)化權(quán)責(zé)利，用法律和制度根除“人情案”“關(guān)系案”“瑕疵案”，以及不作為、亂作為的現(xiàn)象。依法保障訴訟當(dāng)事人、犯罪嫌疑人和代理律師的訴訟權(quán)利，依法公開審理案件，認(rèn)真落實(shí)裁判文書上網(wǎng)公開制度，強(qiáng)化生效裁判的執(zhí)行力度，法院案件執(zhí)結(jié)率90%以上，執(zhí)行標(biāo)的額到位率70%以上，裁判文書上網(wǎng)公開率100%。

采訪至師宗縣人民法院雄壁法庭時(shí)，記者被一面寫著“一身正氣執(zhí)法、兩袖清風(fēng)律己”的錦旗吸引。這是64歲的楊佑昌老人在2012年4月9日，一大早沐浴著和煦的春風(fēng)送來的，以此表示對(duì)師宗縣人民法院雄壁法庭為其排憂解難的一份真誠(chéng)謝意?！案兄x法院、謝謝法官，沒有你們的幫助，我老頭真不知道這錢會(huì)要到何年何月?！辟|(zhì)樸的話語中飽含對(duì)師宗法制建設(shè)的信任。

法制宣傳 干群思想換新機(jī)

法制宣傳是依法治縣的基礎(chǔ)。師宗縣委以法治宣傳教育為抓手，緊扣深化改革、轉(zhuǎn)型跨越主線，全面鋪開了新時(shí)期、新任務(wù)下的依法治縣新篇章。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育機(jī)制，完善黨委（黨組）中心組集體學(xué)法制度，把法律法規(guī)知識(shí)納入黨委（黨組）中心組集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，縣委理論中心組帶頭學(xué)法，為全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作表率。二是建立健全干部法治培訓(xùn)制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦法治專題講座，對(duì)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律法規(guī)輔導(dǎo)，把每年的12月份確定為“法制宣傳月”。三是健全鄉(xiāng)科級(jí)干部到縣信訪局跟班鍛煉長(zhǎng)效機(jī)制，建立提拔任用和招考錄用的鄉(xiāng)科級(jí)干部任前法律法規(guī)知識(shí)考試制度，與年度普法考試形成了相輔相成、相互促進(jìn)的格局。四是建立縣級(jí)財(cái)政法治宣傳投入保障機(jī)制，縣級(jí)財(cái)政每年按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分別將法治宣傳教育、普法依法治理納入財(cái)政預(yù)算，法治師宗創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算安排并保障到位，各部門、各單位、各行業(yè)也根據(jù)具體情況安排相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為全縣的法治宣傳教育、普法依法治理和法治師宗創(chuàng)建提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。五是豐富基層法治宣傳內(nèi)涵，開設(shè)《法影現(xiàn)說》《政法視訊》《今日政法》“兩欄目一平臺(tái)”法制欄目；組建義務(wù)法制宣傳文藝隊(duì)，以道德講堂、法制文藝演出、歌舞小品等形式增強(qiáng)法治宣傳的吸引力；以獨(dú)特的案例、例證、民間諺語、法制文藝戲劇、普法宣傳民謠及民間調(diào)解技巧等地方特色文化，設(shè)置溫馨提示語；編制了以普法季節(jié)歌、孝順父母十六要、勸孝詩(shī)等為主要內(nèi)容的漫畫圖冊(cè)和法治宣傳長(zhǎng)廊；在少數(shù)民族聚居區(qū)探索“雙語”普法模式，全面增強(qiáng)了法治宣傳的滲透力。

一串串譜寫法治的和諧音符，一首首傳唱法治的動(dòng)人歌曲，一聲聲集結(jié)法治的激昂號(hào)角，奏響了“法治師宗”進(jìn)行曲。

督政協(xié)商 保障實(shí)干為民心

監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的最重要的四項(xiàng)權(quán)力之一，有效監(jiān)督是地方人大的重要職責(zé)之一。人大是最具權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。師宗縣人大圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和依法治縣大局，全面鋪開監(jiān)督工作：建立了縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與黨委、政府、政協(xié)、紀(jì)委、司法、群眾和媒體輿論等監(jiān)督力量的銜接，形成合力，確保憲法和各種法律法規(guī)有效實(shí)施；加強(qiáng)人大代表素質(zhì)建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表活動(dòng)之家的載體作用，強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度、人大工作和政策法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，努力提升人大代表業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好局面。

協(xié)商民主是推進(jìn)依法治縣的重要形式。師宗縣政協(xié)戮力前行，不斷推進(jìn)履職能力現(xiàn)代化，把學(xué)習(xí)全會(huì)精神與政協(xié)章程有機(jī)結(jié)合，建立健全政協(xié)委員教育管理機(jī)制，積極開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研報(bào)告和提案的合法性審查及質(zhì)量評(píng)價(jià)，全面提升政協(xié)委員依法履職能力；強(qiáng)化政治協(xié)商力度，針對(duì)“三重一大”事項(xiàng)、深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)保、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，靈活開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)議政等新形式，廣開言路，集思廣益，切實(shí)提高協(xié)商實(shí)效；強(qiáng)化民主監(jiān)督力度，用好用活議案、提案、視察、調(diào)研和檢查等形式，拓展民主監(jiān)督的深度和廣度，依法提出建議和批評(píng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位；強(qiáng)化參政議政力度，發(fā)揮政協(xié)組織代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢(shì)，聚焦黨委政府的中心工作和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心選擇議題，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為黨委、政府科學(xué)決策依法施政提供有益參考。

擎起法治的大旗，師宗縣人大、政協(xié)不斷發(fā)揮自身的職能以及作用，“鐵肩擔(dān)道義、大旗舞東風(fēng)”，繪就法治藍(lán)圖，托起法治師宗。

依法治縣 鳳凰涅磐得重生

法治是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石。習(xí)近平總書記指出，如果缺乏對(duì)不正當(dāng)市場(chǎng)行為進(jìn)行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護(hù)，違法行為得不到懲治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能建立起來；從這個(gè)意義上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。

“師宗面臨著既要‘轉(zhuǎn)型發(fā)展’又要‘深化改革’的雙重任務(wù)，各種矛盾和問題比較多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，需要扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)開放、寬容、和諧的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)師宗科學(xué)跨越發(fā)展。”孟書記說，在他看來，“法治師宗”，縣域發(fā)展才是最終要?jiǎng)?wù)。法治是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性因素，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決并受益于法治化，所以推進(jìn)依法治縣，必須圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。而目前師宗縣域發(fā)展的關(guān)鍵在于，如何通過法治化建設(shè)帶動(dòng)、引導(dǎo)、推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

“在‘法制師宗’創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上的講話”中孟書記曾指出，“建設(shè)‘法治師宗’是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障?！薄伴_展‘法治師宗’創(chuàng)建是順利實(shí)現(xiàn)師宗農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣，三產(chǎn)活縣、旅游興縣的重要保障。”2013年，師宗全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值89.96億元，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)中綜合得分排第19位，比2012年進(jìn)位69位，進(jìn)位排名全省第4位，獲“2013年度全省縣域科學(xué)發(fā)展進(jìn)位縣”稱號(hào)；在曲靖全市的科學(xué)發(fā)展觀考核中，由2011年倒數(shù)第一進(jìn)位到2013年請(qǐng)曲靖市第二位。2014年以來，師宗緊扣煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，依法依規(guī)抓好煤礦整頓關(guān)閉、煤礦技改、煤礦兼并重組等重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠什么？政策固然重要，政府的投入和支持也缺一不可，但最最關(guān)鍵的是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。一個(gè)地方的持續(xù)健康發(fā)展，離不開高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，尤其離不開一支講政治、懂法治、決策能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。

頭雁先飛，群雁齊追。縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，縣域?qū)嵙σ鰪?qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)刻不容緩。只有切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，防止“為官不為”，破解“為官難為”，保障“為官敢為”，讓廣大干部在矛盾、困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)，同時(shí)加大對(duì)違紀(jì)違法干部的查處力度，努力培養(yǎng)、選拔、建設(shè)一支既干凈又會(huì)干事的干部隊(duì)伍，才能帶領(lǐng)全縣脫貧致富。

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)……談起師宗近三年來所取得的成績(jī)，孟書記無限自豪。在他看來，師宗縣今天所取得的輝煌成就，凝聚了師宗法治先鋒們自強(qiáng)不息、敢為人先、克難奮進(jìn)、開放包容的精神。三年來，從百?gòu)U待興到法治師宗，師宗人在法治沖鋒號(hào)聲里表現(xiàn)出了應(yīng)有的胸襟和智慧。

雄關(guān)漫道真如鐵?；仡欉^去三年艱辛的法治路，我們看到了師宗42萬廣大干部群眾的心血和智慧，看到了師宗各級(jí)黨委和政府的“法治”思維與睿智。

“法治師宗”、發(fā)展師宗，時(shí)代在呼喚、人民在期待。我們有理由相信，師宗必將在法治的引領(lǐng)下一步一個(gè)腳印地走出一條符合自身實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，繪制“中國(guó)夢(mèng)師宗篇章”的宏偉藍(lán)圖。

責(zé)任編輯：張 微