馮百鳴

當傳統(tǒng)彩票這一特殊消費領域與互聯(lián)網(wǎng)相碰撞時，會帶給我們什么樣的變化？在此背景下又應當怎樣科學和健康地發(fā)展中國的彩票事業(yè)？對此，我們需要認真冷靜地思考。

互聯(lián)網(wǎng)彩票六大管理困境

2014年由于巴西足球世界杯的舉辦，體彩的網(wǎng)上銷售呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長，6月和7月兩個月的競猜彩票銷售額近200億元，這里主要是互聯(lián)網(wǎng)彩票的貢獻。預計2014年全年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售總量可達700億～800億元人民幣。

彩票引入互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)點在于便捷、低成本、購彩兌獎流程優(yōu)化、發(fā)售渠道更廣、吸引了高收入群體購彩以及信息服務更加完備等。

但是，由于互聯(lián)網(wǎng)的營銷模式是層層授權的，因此，與相對嚴謹?shù)膫鹘y(tǒng)銷售彩票流程相比，互聯(lián)網(wǎng)營銷模式增加了管理的層級和風險，主要表現(xiàn)在以下六個方面。

數(shù)據(jù)安全存風險

與傳統(tǒng)的線下購彩流程相比，互聯(lián)網(wǎng)購彩引入了代購網(wǎng)站，且很多時候取消了紙質票，這個簡單的做法卻徹底打亂了彩票傳統(tǒng)做法的安全性，割裂了彩民與彩票發(fā)行機構的關系，由此會滋生若干數(shù)據(jù)安全問題。

銷售數(shù)據(jù)不安全 網(wǎng)站獲得彩票銷售授權，目前沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范。各個彩票銷售網(wǎng)站可能只有授權而沒有監(jiān)管。在缺乏監(jiān)管手段下的層層授權、級級授權，使得網(wǎng)站技術系統(tǒng)、代購網(wǎng)站各自為政，彩票銷售數(shù)據(jù)完全處于黑箱之中，并非完全是與各地彩票發(fā)行中心的數(shù)據(jù)處理中心實時相連。因此，彩票銷售數(shù)據(jù)的完備性、獨立性和安全性都沒有得到充分的保障。

非法彩票與詐騙風險 互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展之初，各大網(wǎng)絡代售商尚有自己的出票系統(tǒng)，能夠為彩民出具紙質票，但只有中獎了的彩民才對紙質票感興趣。另外，各地對網(wǎng)絡購買彩票也存在管理上的變通，使得紙質票這一本來還能起到一定監(jiān)管作用的有效手段，也變得微弱起來。

倘若不出票，何以知道銷量到底是多少？互聯(lián)網(wǎng)代銷網(wǎng)站成百上千，市場有這么大的容量能夠支撐它們生存嗎？不出票就可以不交公益金，就可不繳發(fā)行費，這實際上就是私彩。

按照《彩票管理條例實施細則》第七條第四款的解釋，“未經(jīng)彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票”也是非法彩票。從這個意義上來說，目前網(wǎng)絡上有相當數(shù)量網(wǎng)站銷售的彩票都屬于非法彩票。而按照有關法律的規(guī)定，這實際上已經(jīng)構成了非法經(jīng)營罪。

其實監(jiān)管彩票網(wǎng)站的銷售數(shù)據(jù)并不困難。按照《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定：“彩票發(fā)行機構、經(jīng)授權的彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數(shù)據(jù)，保存期限不得少于60個月?！庇嘘P部門只要定期將有關彩票銷售網(wǎng)站的銷售數(shù)據(jù)與相關省、自治區(qū)、直轄市彩票發(fā)行中心的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進行比對，非法銷售彩票的網(wǎng)站便無處遁形。

彩民個人信息安全無保障 與傳統(tǒng)彩票銷售方式不同，彩民在網(wǎng)上投注必須使用真實的身份信息和綁定的投注資金賬戶信息進行投注。因此彩民在網(wǎng)上購彩存在個人信息泄露的風險。

事實上存在一些不法網(wǎng)站，名義上是銷售彩票，同時將彩民的個人信息整理分類，如用戶的真實姓名、身份證號碼、手機號碼、電子郵箱、銀行卡賬號等。將此類信息轉讓給第三方進行銷售以獲取利益。

此外，當彩民獲得大獎時，兌獎是由省級彩票發(fā)行中心實現(xiàn)的，一般說來個人信息不會泄露，但是，經(jīng)過網(wǎng)站購彩中大獎時，由于網(wǎng)站掌握了彩民的真實身份信息，很多彩民十分擔心中大獎信息的泄露。

彩民與網(wǎng)站信息不對稱

彩民目前在網(wǎng)絡上購買彩票的最大風險還是信息不對稱的風險。我們在網(wǎng)絡上搜集了十幾家主要購彩網(wǎng)站的彩民購彩協(xié)議文本，如騰訊彩票的《Q彩票平臺服務協(xié)議》、淘寶彩票的《彩票電話短信投注規(guī)則》、百度彩票的《電話投注協(xié)議》以及網(wǎng)易彩票的《委托投注規(guī)則》等，發(fā)現(xiàn)這些協(xié)議或規(guī)則中存在許多不平等條款，其中最主要的免責條款對彩票購買者是不利的，也是不平等的。換句話說，網(wǎng)絡上購買的彩票真實信息的認定并不能像購買紙質彩票那樣保險。一旦出現(xiàn)糾紛，無論從協(xié)議方面或者是證據(jù)方面，彩民完全不占優(yōu)勢。

問題彩民管控更加難

嚴格說來，目前所謂的互聯(lián)網(wǎng)彩票還不是嚴格意義上的網(wǎng)絡彩票，它只是將傳統(tǒng)的彩票放到網(wǎng)絡上進行銷售而已。一旦開發(fā)出專門在網(wǎng)絡上銷售的彩票游戲，如何管控，防止彩民沉溺于此類游戲，將會形成更復雜的監(jiān)管問題。比如，網(wǎng)絡彩票游戲的返獎比例應該多高？開獎的速度應該多快？網(wǎng)絡彩票游戲是否應當與現(xiàn)有的高頻彩票游戲直接競爭？網(wǎng)絡彩票游戲玩家每天的投注額應當進行限制嗎？如果進行限制的話，多高的投注額合適，50元、100元，還是更多？彩民每天玩網(wǎng)絡彩票游戲的時間應該進行限制嗎？每天玩幾個小時是合適的？

目前，眾多的彩票發(fā)行機構都在研發(fā)此類游戲，并在積極公關彩票監(jiān)管部門要求迅速上市，相信很快就會有此類游戲在中國面世。我們的看法是，監(jiān)管部門應當慎重對待，科學嚴密地論證，穩(wěn)步發(fā)展，不可操之過急。

未成年人購彩難監(jiān)管

關于對未成年人購彩問題，《彩票管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售管理暫行辦法》都有明文規(guī)定予以制止。在傳統(tǒng)投注站營銷模式下，這種規(guī)定很容易得到貫徹執(zhí)行。但是，在互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售模式下，網(wǎng)站存在著向未成年人銷售彩票的風險。主要的問題在于：一是現(xiàn)行的手機實名購買和銀行借記卡辦理的年齡限制是16周歲以上，除非進行身份證信息認證，目前在網(wǎng)絡上未成年人實際上是可以購買到彩票的;二是即使在實行嚴格的身份證信息認證的狀況下，未成年人也完全有可能利用父母的身份證信息和用父母的名義為其辦理的銀行卡和手機卡來注冊彩票投注賬戶。這樣一來，限制未成年人購買彩票的法律規(guī)定就難以完全得到嚴格地執(zhí)行。

網(wǎng)絡銷售渠道帶來地區(qū)利益沖突

在互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售模式下，各行政區(qū)域間勢必形成競爭的態(tài)勢。一個典型的案例是近幾年江西省彩票銷售量的異常增長。2009年江西省的彩票銷售量僅有23.41億元，在全國排名第21位，中部六省份排名第五位，這與其經(jīng)濟發(fā)展水平是相符的。但是到了2013年，江西省全年的彩票銷售量達到了99.37億元，比2009年翻了兩番多，增長率位居全國前茅。江西省在中部六省份彩票銷售量的排名上升到第三位，在全國的排名迅速攀升到第12位。其實，江西省彩票銷售量的異常增長主要是由于互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售帶來的。在當?shù)夭势庇嘘P部門的默許下，江西省彩票發(fā)行機構與一些互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站簽訂了相關代理銷售協(xié)議，這樣就將其他地區(qū)彩民在網(wǎng)上購買的彩票的流量放在了江西省出票。在彩票界這幾乎是一個公開的秘密。

盡管《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定：“對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票銷量進行省際劃分，并分別計入各省、自治區(qū)、直轄市的彩票銷量?！睂嶋H上難以完全做到，監(jiān)管有相當?shù)碾y度。

線上線下渠道利益有沖突

現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)彩票營銷模式對現(xiàn)行的投注站營銷模式形成了不公平競爭和巨大的沖擊。

目前全國兩彩機構的彩票投注站點有數(shù)十萬個，涉及從業(yè)人員近百萬人。這些人基本上是中低收入者。傳統(tǒng)實體投注站的彩票代銷費用一般為7%（個別省市為8%）。由于近年來城市房屋租賃費用和人員工資的迅速攀升，使得很多銷售量較低的投注站經(jīng)營難以為繼。河南財經(jīng)政法大學彩票研究所2012年曾對河南省21個縣級以上城市的1413個福彩投注站經(jīng)營狀況進行專項調查，結果表明：平均每個投注站的年彩票銷售額為52.95萬元，平均年收入為3.71萬元（傭金按7%計算），除去平均年房租1.35萬元，則平均每個投注站的年實際收入僅為2.36萬元，而這些投注站業(yè)主的平均年家庭收入也僅為3.06萬元。

而目前互聯(lián)網(wǎng)彩票獲取的10%～12%的彩票代銷傭金是不公平的，在彩票銷量達到一定規(guī)模的情況下，彩票網(wǎng)站的經(jīng)營成本要遠低于實體彩票投注站點，收益則更高。從理論上來說，互聯(lián)網(wǎng)彩票的代理傭金應該比實體投注站更低，彩票發(fā)行機構則可以將節(jié)省下來的彩票發(fā)行費用用于積累更多的公益金和提高彩民的返獎比例。

五原則助力互聯(lián)網(wǎng)彩票良性發(fā)展

我們認為，科學地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)彩票事業(yè)應當秉持以下五個原則：

提高互聯(lián)網(wǎng)銷售門檻

互聯(lián)網(wǎng)彩票的銷售必須實行嚴格的監(jiān)管。由于《互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售管理暫行辦法》在試行過程中存在一定的不完善之處，同時由于移動互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展，所謂電話銷售和互聯(lián)網(wǎng)銷售實際上已經(jīng)是同一個概念。可以考慮將兩個管理辦法合二為一重新修訂，充分考慮到互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的風險以及管控措施，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)銷售企業(yè)的入門門檻，從而保證具有優(yōu)質資源的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入到彩票業(yè)。

在監(jiān)管機制上，努力克服單純行政監(jiān)管的弱點，可以考慮對互聯(lián)網(wǎng)彩票進行第三方實時監(jiān)管，嚴格保證彩票的合法銷售，打擊非法彩票和違法犯罪。

避免千百家混亂爭賣

彩票發(fā)行量并不是規(guī)模越大越好，必須充分考慮到彩票業(yè)發(fā)展帶來的負面社會效應和國家信譽有可能受到損害的巨大風險。因此，中國的彩票發(fā)展需要控制規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展同樣需要控制規(guī)模。

同時，我們認為必須立即改變目前這種千百個彩票網(wǎng)站爭賣彩票的混亂局面，希望國家彩票發(fā)行管理機構和監(jiān)管部門下大力氣進行整頓，兩家彩票機構（中體彩和易迅天空網(wǎng)絡）有十家合作的銷售網(wǎng)站已經(jīng)足矣。

適應網(wǎng)絡彩民年輕化趨勢

互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)行管理和監(jiān)管模式不同于傳統(tǒng)彩票，更需要管理的創(chuàng)新。

首先，應當建立一個統(tǒng)一的電子票發(fā)售管理系統(tǒng)。彩民購彩后可以在線驗證電子票，彩民面對的始終是彩票官方機構，而不是網(wǎng)站。電子彩票是采用電子簽名、電子加密技術，把購彩相關信息，封裝在一個具有法律效力、不可更改和高度安全的電子文件中，彩民可以隨時隨地從官網(wǎng)上下載、保存在本地，用專有工具可以展現(xiàn)購彩內容。這樣一來，互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)售、管理就有了嚴密的電子技術保障。

其次，還應注重開發(fā)出不同于現(xiàn)行電腦彩票的互聯(lián)網(wǎng)彩票品種，以小額度、適度頻率、限定投注金額和趣味性為主要特征，以適應網(wǎng)絡彩民年輕化的需要。

最后，還應當建立第三方市場評估機制，對互聯(lián)網(wǎng)彩票的消費行為進行調查研究分析，為發(fā)行管理提供科學的實證參考數(shù)據(jù)。

改變彩票同質化現(xiàn)象

無論是福利彩票還是體育彩票，盡管它們分屬兩個國務院部委發(fā)行管理，但目前這兩種彩票的品種和結構存在著高度的同質化現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的背后原因是兩家發(fā)行機構為了獲取彩票的高額銷量而造成的。

在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)彩票時，監(jiān)管部門應注意堅持良性競爭原則。一方面開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)彩票品種應當加以區(qū)分，另一方面每家機構的網(wǎng)絡彩票品種不應與另一家彩票機構已有的彩票品種和銷售區(qū)域相互重合，避免進行直接競爭。

以公益性為基

彩票存在的根本理由就在于它的公益性，公益性是彩票業(yè)合法存在的正義性基礎。但是，在我國彩票業(yè)的發(fā)展向著高頻率、高返獎率的方向進行的同時，彩票發(fā)行業(yè)的公益性越來越受到嚴重質疑。

而如何有序發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)彩票，使之不至于成為青少年的毒害品，也是彩票業(yè)必須考慮的嚴肅課題。我們的答案只有一個：這就是堅持互聯(lián)網(wǎng)彩票的公益性，科學地設計和管理互聯(lián)網(wǎng)彩票，以公益性募集資金為核心目標，避免為了競爭、為了銷量的惡性發(fā)展。