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        吳中區(qū)建筑領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

        2014-12-20 02:54:18歐陽振婷
        法制與社會(huì) 2014年32期
        關(guān)鍵詞:吳中區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

        摘 要 深入研究和解決建筑領(lǐng)域工程款拖欠問題,不僅關(guān)乎我區(qū)建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,更關(guān)系著我區(qū)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。本文正是圍繞吳中區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款這一問題進(jìn)行展開,在深入考察現(xiàn)象、問題、原因的基礎(chǔ)上提出對(duì)于防治我區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的思考和建議,以期規(guī)范我區(qū)建筑業(yè)市場(chǎng),規(guī)避建筑領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為平安吳中、法治吳中建設(shè)保駕護(hù)航。

        關(guān)鍵詞 吳中區(qū) 建筑領(lǐng)域 風(fēng)險(xiǎn)

        作者簡(jiǎn)介:歐陽振婷,講師,中共蘇州市吳中區(qū)委黨校。

        中圖分類號(hào):D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2014)11-194-02

        在吳中區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中,建筑業(yè)一直扮演著重要角色。據(jù)調(diào)查,目前我區(qū)有462家建筑業(yè)企業(yè),從業(yè)人員55816人。2013年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180.5億元,比上年增長(zhǎng)4.6%,建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅總額8.71億元。但是,在建筑業(yè)發(fā)展與繁榮的同時(shí),建筑業(yè)相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域所存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,其中較為突出的便是工程款拖欠問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年,我區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款達(dá)1960萬元,當(dāng)年我區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)184.2億元;2012年,我區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款775.6萬元,當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值172.43億元;2013年,我區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款達(dá)1348萬元,情況不容樂觀。因此,深入研究和解決我區(qū)建筑領(lǐng)域工程款拖欠問題,不僅關(guān)乎我區(qū)建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,更關(guān)系著我區(qū)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

        一、吳中區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的基本特點(diǎn)

        (一)從行業(yè)類型來看,房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠較為嚴(yán)重

        據(jù)了解,我區(qū)工程款拖欠主要發(fā)生在房地產(chǎn)項(xiàng)目,主要表現(xiàn)為進(jìn)度款延后及資金不到位。近年來,我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為繁榮。以2013年為例,當(dāng)年我區(qū)房地產(chǎn)開工項(xiàng)目為80個(gè),累計(jì)投入資金95.08億元。由于房地產(chǎn)開發(fā)需要投入大量資金,而部分房地產(chǎn)開發(fā)商自有資金較少,除了出售期房緩解部分資金壓力外,為了使項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展,目前房地產(chǎn)項(xiàng)目的土建施工大多依靠建筑業(yè)企業(yè)先行墊資,等主體結(jié)構(gòu)完工后才結(jié)算工程款。這樣,一旦開發(fā)商資金出現(xiàn)問題,就極易出現(xiàn)工程款拖欠。另外,一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了把開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè),故意拖欠工程款,導(dǎo)致拖欠問題日益嚴(yán)重。而且,隨著近年限購、限貸等多重樓市調(diào)控力度的加大,房地產(chǎn)銷售走勢(shì)下滑,一些房地產(chǎn)商的資金情況陷入困境,也在一定程度上影響到工程款的支付。

        (二)從企業(yè)類型來看,民營企業(yè)拖欠呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

        近年來,我區(qū)民營企業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重逐漸加大,建筑領(lǐng)域內(nèi)非政府投資工程較多。2011年,非政府投資工程開工項(xiàng)目315個(gè),累計(jì)投資金額98.3億元;2012年,非政府投資工程開工項(xiàng)目222個(gè),累計(jì)投資金額78.1億元;2013年,非政府投資工程開工項(xiàng)目197個(gè),累計(jì)投資金額133.4億元。受到建筑領(lǐng)域內(nèi)拖欠風(fēng)氣的影響,民營企業(yè)拖欠呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。再加上民營企業(yè)大多規(guī)模較小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,融資渠道相對(duì)較少,民營企業(yè)拖欠工程款的增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。另外,一些民營企業(yè)盲目追求發(fā)展規(guī)模,或明或暗地要求建筑企業(yè)墊資承包,也導(dǎo)致拖欠工程款的問題。

        (三)從造成影響來看,工程款拖欠是導(dǎo)致拖欠民工工資的重要原因

        建設(shè)領(lǐng)域債務(wù)鏈比較復(fù)雜,建設(shè)資金的主要部分是用作工程款支付給施工企業(yè),施工企業(yè)再支付工程款給分包商,然后再通過分包商直接或間接地支付民工工資。如果資金不能順利流動(dòng),就將沿著資金流程傳遞形成債務(wù)鏈,而處在債務(wù)鏈最后一個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)民工將成為最終受害者。因此,工程款拖欠帶來的一個(gè)直接問題就是農(nóng)民工工資的拖欠。近年來,我區(qū)因拖欠工程款導(dǎo)致企業(yè)無力支付而引發(fā)的拖欠民工工資問題時(shí)有發(fā)生,有些民工甚至采取極端方式討要工資,給社會(huì)治安造成影響。

        二、吳中區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

        (一)建筑市場(chǎng)法制不健全

        從目前的形勢(shì)來看,我區(qū)建筑領(lǐng)域的清欠不再是單純的拖欠工程款或拖欠民工工資,其中有著復(fù)雜的利益關(guān)系,絕大部分的拖欠均為合同糾紛,往往有合同也不按照合同執(zhí)行。雖然雙方在合同中都明確約定了工程款支付時(shí)間和方式,但還是有很多建設(shè)單位不認(rèn)真履約,且對(duì)這種違約行為缺乏相應(yīng)的制約和處罰措施。筆者認(rèn)為,建筑市場(chǎng)的法制不健全是造成這種情況的根本原因。首先,根據(jù)《合同法》和《建筑法》等相關(guān)法律的規(guī)定,發(fā)包人支付工程款不僅是一項(xiàng)約定義務(wù),更是法律明確規(guī)定的法定義務(wù)。但是相關(guān)法律卻沒有明確出現(xiàn)拖欠問題時(shí)的相關(guān)法律責(zé)任。其次,雖然相關(guān)部門為解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題也頒布了一些相關(guān)的規(guī)范性文件,但是由于執(zhí)行辦法不明確且形式不一,因此不能夠很好地落實(shí)到位。另外,政策制度缺少具體的規(guī)定,只是起到一定的指導(dǎo)及方向性作用,使得在實(shí)際的操作執(zhí)行中缺乏解決工程款問題的整體方案。

        (二)建筑領(lǐng)域信用缺失

        首先,建設(shè)單位存在信用問題。一些建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂“陰陽合同”,要求其墊資施工,甚至利用優(yōu)勢(shì)地位在合同中附加不平等條款,使得建筑企業(yè)在承擔(dān)工程初期就陷入合同“陷阱”,為建設(shè)單位拖欠工程款埋下隱患。而且,由于企業(yè)信用體系不健全,對(duì)失信缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制,使得一些本來具有支付能力的建設(shè)單位出于自身利益考慮而惡意拖欠工程款。其次,施工單位存在信用問題。一方面,一些總承包企業(yè)取得工程后,因自身資源問題或?yàn)榱速嵢「嗪屠麧?rùn),采取多層分包、私自分包、整體轉(zhuǎn)包、掛靠承擔(dān)等違法行為將項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)包或分包給另外一些承包企業(yè),通過收取高額管理費(fèi)和壓低工程造價(jià)獲利益。另一方面,也有部分不法承包企業(yè)受社會(huì)不良拖欠風(fēng)氣影響惡意拖欠材料設(shè)備款、勞務(wù)人員工資等情況。

        (三)施工企業(yè)維權(quán)意識(shí)弱

        一些建筑施工企業(yè)自身維權(quán)意思不強(qiáng),對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和相關(guān)法律制度缺少明確的認(rèn)識(shí)也是造成工程款拖欠的重要原因。由于建筑業(yè)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)使得施工企業(yè)處于一定的弱勢(shì)地位,再加上自身法律維權(quán)意識(shí)的淡泊,一些施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)沒有對(duì)自身的合法權(quán)益做出更多的努力,為日后拖欠工程款的形成埋下了伏筆。而且,由于害怕得罪建設(shè)業(yè)主并對(duì)日后承接工程造成影響,一些建筑施工企業(yè)往往被拖欠工程款也不敢、不愿通過法律手段爭(zhēng)取自身權(quán)益。

        三、吳中區(qū)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的風(fēng)險(xiǎn)管理探索

        (一)加強(qiáng)政府監(jiān)管,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

        一是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的管理。發(fā)改部門在政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告審查前,要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目資金的來源、籌措方式等情況的審查。對(duì)還沒有落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目不予以立項(xiàng)和辦理開工手續(xù)。對(duì)于已存在拖欠工程款的單位,各級(jí)發(fā)改部門原則上不得批準(zhǔn)其再建新的項(xiàng)目。二是嚴(yán)格施工許可管理制度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格核驗(yàn)投資計(jì)劃、規(guī)劃許可、開工審計(jì)意見。三是嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和備案管理制度。對(duì)于不按照合同結(jié)算工程款或拖欠農(nóng)民工工資的竣工工程,暫時(shí)不予輸竣工驗(yàn)收手續(xù);四是嚴(yán)格項(xiàng)目竣工結(jié)算管理。工程竣工后,建設(shè)單位和施工企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)和規(guī)范工程竣工決算審計(jì)工作。五是嚴(yán)格建設(shè)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門應(yīng)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,對(duì)審批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。六是建立應(yīng)急案件集體處理和資金保障機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案,并應(yīng)在資金上做好應(yīng)急準(zhǔn)備,做到快速反應(yīng),部門呼應(yīng),處辦有力。

        (二)加強(qiáng)法制保障,樹立法治觀念

        一是健全法律制度。建議省、市、區(qū)各相關(guān)部門進(jìn)一步制定和完善解決建筑領(lǐng)域拖欠問題的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件,對(duì)工程建設(shè)各方主體的行為做出嚴(yán)格規(guī)范。二是要加大處罰力度。筆者認(rèn)為,當(dāng)前有效的辦法是在平衡承包方與發(fā)包方雙方法律責(zé)任的同時(shí),加大對(duì)發(fā)包方拖欠工程款行為的處罰力度,采取多種處罰形式,加大拖欠工程款行為的違法成本。在具體責(zé)任承擔(dān)方面,可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,根據(jù)發(fā)包方在拖欠數(shù)額和拖欠時(shí)間上的情況,分別制定一定的警界標(biāo)準(zhǔn)。此外,對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè),要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰,并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。三是強(qiáng)化法治觀念。應(yīng)加大對(duì)我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的宣傳教育工作力度,提高各有關(guān)方面人員的法律意識(shí),使其明確各自的權(quán)利義務(wù),提高其守法的自覺性。

        (三)加強(qiáng)信用建設(shè),筑牢信用體系

        一是建立工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用檔案。相關(guān)部門要在工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、施工許可、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、竣工備案資質(zhì)資格等管理環(huán)節(jié)中,充分利用現(xiàn)有資源和條件,做好信息的采集與整理,并建立信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。二是建立市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)制度。信用檔案建立后,要充分利用這些信息資源,還必須建立信用評(píng)級(jí)制度。首先,要確定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)信用的指標(biāo),建立統(tǒng)一的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)筑科學(xué)的評(píng)估系統(tǒng)。其次,還可以成立專業(yè)的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。建設(shè)主管部門應(yīng)把側(cè)重點(diǎn)放在業(yè)主和施工企業(yè)的支付信用評(píng)價(jià)上,建立一套適宜于建筑市場(chǎng)主體的信譽(yù)評(píng)級(jí)制度,預(yù)防建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的發(fā)生。三是實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)主體的信用信息共享。將信用信息公開共享有利于防范拖欠問題的發(fā)生,為評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體的信用等級(jí)和接受社會(huì)監(jiān)督提供基礎(chǔ)。

        (四)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,提高維權(quán)水平

        一是要謹(jǐn)慎投標(biāo)。在合同洽談或投標(biāo)階段承包企業(yè)應(yīng)核實(shí)業(yè)主或招標(biāo)人開發(fā)工程項(xiàng)目資格的證明文件,并盡可能地調(diào)查了解承包企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)、履約能力、資信情況和涉訟情況等。二是要把好簽約質(zhì)量關(guān)。承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)簽約管理,在程序和實(shí)體上保證簽約的規(guī)范性。同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)條款的研究,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警并提出解決方案,以便化解風(fēng)險(xiǎn)因素,降低風(fēng)險(xiǎn)程度。三是要加強(qiáng)履約管理。承包企業(yè)在履約過程中應(yīng)牢記“以合同為依據(jù)”的工作原則,每一項(xiàng)工作都應(yīng)有合同依據(jù)。同時(shí),承包企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)意識(shí),承包企業(yè)應(yīng)特別注意保留由業(yè)主或監(jiān)理工程師簽署過的相關(guān)證據(jù),敢于運(yùn)用法律手段防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

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