摘 要 本文主要根據(jù)《鄉(xiāng)土中國》分析了當(dāng)前我國政務(wù)誠信缺失的主要原因，并提出從加強(qiáng)對(duì)政務(wù)人員誠信道德的教育；完善政務(wù)公開制度；建立政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，打破“陌生人”關(guān)系；嚴(yán)厲懲罰政務(wù)失信行為，健全政務(wù)失信的救濟(jì)制度幾個(gè)方面入手加強(qiáng)我國政務(wù)誠信的建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)土中國 政務(wù)誠信 缺失

作者簡(jiǎn)介：楊榮艷，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)在讀碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-159-02

《鄉(xiāng)土中國》是費(fèi)孝通先生在上個(gè)世紀(jì)四十年代后期，根據(jù)他所講的“鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)”一課的內(nèi)容集結(jié)而成的。作者站在社會(huì)學(xué)的角度對(duì)中國最基層的鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行了深刻的描述和分析。如今離費(fèi)老所述的中國鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)了，傳統(tǒng)的印記已逐漸斑駁。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；陌生人的社會(huì)替代了以血緣和地緣為表征的熟人社會(huì)。在這樣一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)軌，觀念轉(zhuǎn)變的社會(huì)大變革時(shí)代，政務(wù)誠信問題總是避不開逃不掉的。而費(fèi)老在《鄉(xiāng)土中國》中對(duì)鄉(xiāng)村中國的解讀，對(duì)于我們分析當(dāng)下我國的政務(wù)誠信缺失都具有啟發(fā)性的意義。

一、政務(wù)誠信的內(nèi)涵

學(xué)界對(duì)政務(wù)誠信的理解各有說法，有的認(rèn)為政務(wù)誠信是作為主體的政府對(duì)客體公眾的誠實(shí)不欺，信守諾言的行為。有的則認(rèn)為政務(wù)誠信就是客體公眾對(duì)政務(wù)主體的一種主觀評(píng)價(jià)。但無論是前一種觀點(diǎn)還是后一種，筆者認(rèn)為上述觀點(diǎn)對(duì)政務(wù)誠信的理解有一定的偏頗。筆者認(rèn)為政務(wù)誠信應(yīng)該是政務(wù)主體行為與公眾客體評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，因?yàn)槿魏我粋€(gè)主體行為的目的與受體之間的評(píng)價(jià)總會(huì)因特定的原因而產(chǎn)生偏差甚至完全的不同。因此筆者認(rèn)為政務(wù)主體的行為與客體公眾的評(píng)價(jià)之間是一種因果關(guān)系，而不是同一關(guān)系。有了政務(wù)誠信行為的這個(gè)“因”，才可能出現(xiàn)客體公眾對(duì)政務(wù)誠信行為的積極評(píng)價(jià)這個(gè)“果”，即政務(wù)主體的誠信行為只是客體公眾對(duì)政務(wù)誠信積極評(píng)價(jià)的必要條件而非充分條件。

二、我國政務(wù)誠信缺失的表現(xiàn)

政務(wù)誠信缺失是政務(wù)誠信的非正常狀態(tài)，在談?wù)撜?wù)誠信缺失之前，有必要探討政務(wù)誠信的表現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為政務(wù)誠信主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：“政策是否穩(wěn)定；政府權(quán)力運(yùn)作是否符合公共利益；政府能否承擔(dān)責(zé)任?！钡P者認(rèn)為該觀點(diǎn)只是站在政務(wù)主體的角度來認(rèn)識(shí)政務(wù)誠信，并未把客體公眾對(duì)主體的評(píng)價(jià)納入其中。因此政務(wù)誠信的主要表現(xiàn)還應(yīng)包括社會(huì)組織、民眾對(duì)政務(wù)主體行為忠實(shí)的信賴。

而政務(wù)誠信缺失自然是政務(wù)誠信受到一定程度的破壞，甚至是完全的破壞。就我國目前的政務(wù)失信來看，政務(wù)誠信缺失主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一些地方政府的政策具有不穩(wěn)定性甚至出爾反爾，使公眾的信賴?yán)嬖獾狡茐?；部分政?wù)工作人員濫用職權(quán)，作風(fēng)不正，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；政務(wù)信息制度不完善導(dǎo)致政務(wù)信息不透明。

三、我國政務(wù)誠信缺失的原因分析

在通讀《鄉(xiāng)土中國》一書時(shí)，費(fèi)老對(duì)鄉(xiāng)土中國的深刻剖析，讓我在思考我國目前出現(xiàn)的政務(wù)失信的原因時(shí)啟迪頗多。

（一） 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)政務(wù)誠信的挑戰(zhàn)

如今離費(fèi)孝通所述的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)過去了，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使我們?cè)诟母镩_放三十多年里完成了資本主義國家一百多年才完成的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，但與此同時(shí)，我們政治制度的預(yù)備和文化精神資本的儲(chǔ)備都顯得不足。因此在面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)差異和社會(huì)不公潛在地分解政務(wù)誠信時(shí)，顯得“手足無措”。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期也就成了政務(wù)誠信缺失發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)期。

（二） 差序社會(huì)格局的弊端

在《鄉(xiāng)土中國》中，費(fèi)老專門闡述了兩種不同的社會(huì)格局。一種是西洋社會(huì)的“團(tuán)體格局”，另一種是中國社會(huì)的“差序格局”。西洋社會(huì)的團(tuán)體界限分明，“在團(tuán)體里的人是一伙，對(duì)于團(tuán)體的關(guān)系是相同的”。在同一團(tuán)體中各分子的地位相等，個(gè)人不能侵犯大家的權(quán)利，團(tuán)體也不能抹殺個(gè)人，團(tuán)體只能在個(gè)人們所愿意交出的一份權(quán)利上控制個(gè)人。因此西洋人崇尚個(gè)人主義，他們擁有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，他們積極參與政治生活。當(dāng)出現(xiàn)政務(wù)失信行為時(shí)，他們更是積極行使公民的監(jiān)督權(quán)力。社會(huì)監(jiān)督的壓力，在一定程度上推進(jìn)了政務(wù)誠信的建設(shè)。

而中國的社會(huì)格局與西洋的不同，它不是一捆一捆扎清楚的“柴”?！岸呛孟癜岩粔K石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推出去的就發(fā)生聯(lián)系?！边@樣就形成了差序。在差序社會(huì)格局中一切的價(jià)值是以“己”作為中心的。在社會(huì)關(guān)系上，群己的界限變得模糊。在公和私這一問題上，根據(jù)指向的不同，同一事物既可以說成“公”也可以變成“私”。因此人們公平觀念淡薄，樂于攀關(guān)系，講交情。當(dāng)政務(wù)失信行為沒有侵犯到個(gè)人眼前利益時(shí)，客體公眾就變得默然。公眾的權(quán)利意識(shí)相對(duì)西洋人來說顯得淡薄，政治監(jiān)督權(quán)的行使也相對(duì)消極和被動(dòng)。這在一定程度上助長了政務(wù)失信行為的發(fā)生，加深了政務(wù)誠信危機(jī)。

（三） 差序社會(huì)格局道德觀念的弊端

費(fèi)孝通在“維系著私人的道德”一節(jié)中闡述了團(tuán)體社會(huì)格局與差序社會(huì)格局所維系的道德觀念。他認(rèn)為在團(tuán)體社會(huì)格局中的基本道德觀念是建筑在團(tuán)體和個(gè)人的關(guān)系上的。每個(gè)團(tuán)體成員在團(tuán)體面前都是平等的，團(tuán)體對(duì)待每個(gè)團(tuán)體成員亦是公道的。團(tuán)體亦不能為任何人所私有。而差序社會(huì)格局則是以己為中心向外推形成一根根的私人聯(lián)系，每一根繩子都被一種道德要素維持著。這導(dǎo)致“中國的道德和法律，都因之得看所施的對(duì)象和‘自己的關(guān)系而加以程度上的收縮”。而在團(tuán)體社會(huì)格局中，同一團(tuán)體的人都是“兼善”的，即“相同”的。但在我們差序社會(huì)格局里“一切普遍的標(biāo)準(zhǔn)并不發(fā)生作用，一定要問清楚了，對(duì)象是誰，和自己是什么關(guān)系之后，才能決定拿出什么標(biāo)準(zhǔn)來。這就使政務(wù)失信找到了道德的根源。尤其是部分政務(wù)人員在實(shí)施具體行政行為時(shí)，往往以權(quán)謀私，針對(duì)行政相對(duì)人與自己關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近而采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。由此政府的政策對(duì)部分客體公眾來說顯得尤其不公平。這就使政策的穩(wěn)定、公平難以讓公眾信服。

（四）政務(wù)制度信任缺失

改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中所描述的以血緣地緣為紐帶的“熟人社會(huì)”也進(jìn)入了“陌生社會(huì)”。傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”人與人之間的信任開始瓦解。在“陌生社會(huì)”中要建立起政務(wù)信任關(guān)系，就必須建立客體公眾對(duì)行政制度的信任。由依賴于“人”的信任轉(zhuǎn)向依賴于“制度”的信任。但摸索中前進(jìn)的我們，在行政管理體制、監(jiān)督機(jī)制、政務(wù)信息公開制度等方面仍然有著諸多的漏洞和不足，因此導(dǎo)致政務(wù)制度信任的建立基礎(chǔ)薄弱。

四、完善我國政務(wù)誠信的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)政務(wù)人員誠信道德的教育

任何一項(xiàng)政務(wù)的執(zhí)行都離不開具體的工作人員。政務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中代表著政府部門的形象。在某種程度上來講，公眾是把國家政務(wù)人員與國家政府部門等同起來的。因此政務(wù)誠信的建設(shè)與政務(wù)人員道德素質(zhì)的高低是休戚相關(guān)的。作為公共權(quán)力的行使者，國家的政務(wù)人員尤其是有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政務(wù)人員更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，誠實(shí)守信，以身作則，努力提高自身的道德修養(yǎng)，做好道德模范表率。所以加強(qiáng)政務(wù)人員的誠信道德建設(shè)，樹立政務(wù)人員服務(wù)于民的理念有利于增強(qiáng)客體公眾對(duì)政務(wù)主體的信任。

（二）完善政務(wù)公開制度

一個(gè)誠信的政府首先必須是一個(gè)陽光透明的政府，因?yàn)橹挥凶屝姓?quán)力在陽光下運(yùn)行，公眾才能相信行政是公平、公正的。也只有促進(jìn)政務(wù)信息公開，并保證公開政務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性，才能讓公眾擁有評(píng)價(jià)政務(wù)誠信的依據(jù)。因此完善政務(wù)公開制度，增強(qiáng)政務(wù)公開的力度和透明度，保證公開信息的真實(shí)性也成了增強(qiáng)政務(wù)誠信的一個(gè)重要途徑。

（三）建立政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，打破“陌生人”關(guān)系

隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，如今的中國社會(huì)不再是費(fèi)孝通筆下封閉的“鄉(xiāng)土中國”了。新媒體逐漸成了公眾監(jiān)督政府和參政議政的新工具。利用新媒體，每個(gè)公民都可以成為公民記者，這使公民對(duì)政府的政務(wù)行為以及政務(wù)人員行為的監(jiān)督不再受時(shí)空條件的限制?，F(xiàn)代社交媒體軟件的快速發(fā)展，也使得政府與公民之間的互動(dòng)變得更加迅速、更加平等、更加扁平化。因此利用社交媒體軟件加快政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)的建立，加強(qiáng)與公眾的溝通互動(dòng)，不僅是時(shí)代對(duì)政府行政提出的要求，也是政府堅(jiān)持群眾路線的具體方法，更是打破政務(wù)主體與客體公眾“陌生人”關(guān)系的有效途徑。例如開通政府政務(wù)微博，不僅可以讓公眾更好地行使監(jiān)督權(quán)，也能讓政府相關(guān)部門更多、更深、更快、更全面地了解民眾的利益訴求，同時(shí)也使得政府的決策更加的民主和科學(xué)。讓民眾與政府及政務(wù)工作人員“親密”起來，信任的紐帶牢固起來。

（四）嚴(yán)厲懲罰政務(wù)失信行為，健全政務(wù)失信的救濟(jì)制度

公眾將公共權(quán)力委托給政府行使并且希望政府能夠保障他們的根本利益，但是政府不是萬能的，尤其當(dāng)權(quán)力在缺乏監(jiān)督和制約時(shí)，掌控公共權(quán)力的人極易將權(quán)力變成謀取私利的武器和手段，這將違背服務(wù)公眾的承諾。其實(shí)政務(wù)失信并不可怕，因?yàn)榧词乖谝粋€(gè)有著嚴(yán)格和最健全社會(huì)信用體系的國家，也會(huì)不可避免地發(fā)生政務(wù)失信現(xiàn)象?？膳碌氖钱?dāng)出現(xiàn)政務(wù)失信現(xiàn)象并給政務(wù)相對(duì)人造成權(quán)益損害時(shí)，政務(wù)相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)益得不到任何的保障，這將嚴(yán)重加深政務(wù)誠信危機(jī)。因此完善政務(wù)失信行政救濟(jì)途徑以及司法救濟(jì)途徑，如完善行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)制度，嚴(yán)厲懲治政務(wù)失信行為對(duì)于增進(jìn)公眾對(duì)政務(wù)主體的信任有著不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國.北京出版社.2005.

[2]何顯明.信用政府的邏輯.學(xué)林出版社.2007.

[3]胡曉婭.誠信政府建設(shè)是構(gòu)建良好社會(huì)信用體系的關(guān)鍵.中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2003（ 11）.

[4]俞可平.政務(wù)失信的根源及破解之道.學(xué)術(shù)前沿.2012（10）.[5]張旭霞.論政府公信力的提升途徑.南京社會(huì)科學(xué).2006（7）.

[6]鄂振輝.我國政府誠信問題探究.法學(xué)論壇. 2005（ 6） .

[7]林棟，陳春艷.我國政府誠信的現(xiàn)狀與對(duì)策分析.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)第41期.