王禾軍　李欣怡

我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況與思考

王禾軍，李欣怡

（1. 廣東省羅縣農(nóng)業(yè)推廣中心，516100；2. 廣州大學(xué)，廣東廣州 510006）

摘 要 有機農(nóng)業(yè)是一種優(yōu)于常規(guī)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，有機農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之一?；诖?，在回顧我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的基礎(chǔ)上，將我國與國外有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行了對比，并針對我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞 有機農(nóng)業(yè)；發(fā)展概況；對策

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）10--4

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工業(yè)化步伐的加快，公眾開始追求無污染、安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，德國和瑞士于20世紀20～30年代最先提出了有機農(nóng)業(yè)的概念。根據(jù)《農(nóng)業(yè)大詞典》，有機農(nóng)業(yè)是指主要或完全依靠來源于生物的有機物質(zhì)和有機能量提高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。從世界范圍看，20 世紀 70 年代以來，以生態(tài)環(huán)境保護和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的有機農(nóng)業(yè)在歐、美、日以及部分發(fā)展中國家得到快速發(fā)展。20世紀80年代，有機農(nóng)業(yè)開始傳入中國。

1 我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程

1.1 有機農(nóng)業(yè)的初期引進階段

這一階段，國外認證機構(gòu)開始進入中國，開啟了中國有機食品的認證和貿(mào)易。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在1984年在全國最先開始進行生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機食品的研究和開發(fā)。1988年，國家環(huán)保局南京環(huán)境科學(xué)研究所也加入了有機食品的科研工作并于1989年加入IFOAM，成為我國第一個IFOAM成員，該所于1994年成立了國家環(huán)保局有機食品發(fā)展中心（Organic Food Development Center of SE-PA，OFDC） ，標志著我國有機食品和認證管工作的開展。1990年，我國浙江省臨安縣的裴后茶園和臨安茶廠獲得荷蘭SKAL的有機頒證，這是我國大陸的農(nóng)場和加工廠第一次獲得有機認證，這也是我國有機食品首次出口到國外銷售。1992年，我國農(nóng)業(yè)部批準組建了“中國綠色食品發(fā)展中心（CGFDC）”，該中心主要負責(zé)開展中國國內(nèi)的綠色食品認證和開發(fā)管理工作。

1.2 有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段

這個階段，我國相繼成立了自己的認證機構(gòu)，并依據(jù)國外標準制定了行業(yè)或部門的推薦性標準，開始了相應(yīng)的認證工作。1994年國家環(huán)境保護總局有機食品發(fā)展中心（OFDC）的成立標志著我國開始有機食品的生產(chǎn)和開發(fā)。1995年，我國提出了綠色食品的分級理論，綠色食品分為A級和AA級別，AA級等同于有機食品。同年，美國的有機認證機構(gòu)“國際有機作物改良協(xié)會”（OCIA）與OFDC合作在南京成立了OCIA中國分會。此后，法國的ECOCERT、德國的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC都在中國境內(nèi)開展了數(shù)量可觀的有機認證檢查和認證工作；同時，也在北京、長沙、南京和上海建立了各自的辦事處，國外認證機構(gòu)認證企業(yè)數(shù)超過了500家。1999年OFDC順利通過歐盟和美國有機食品認證專家對其有機認證的評估，促進了我國有機食品質(zhì)量與國際標準接軌，推動了我國有機農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展的進程。1999年3月，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院茶葉研究所成立了有機茶研究與發(fā)展中心（OTRDC），專門從事有機茶園、有機茶葉加工以及有機茶專用肥的檢查和認證。根據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟組織的有機生產(chǎn)加工的基本標準，參照許多發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)協(xié)會或組織的標準和規(guī)定，并結(jié)合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品行業(yè)的有關(guān)標準，OFDC于1999年制定了OFDC《有機產(chǎn)品認證標準》（試行），由國家環(huán)境保護總局于2001年5月發(fā)布成為行業(yè)標準。綠色食品發(fā)展中心于2002年10月組建了“中綠華夏有機食品認證中心（COFCC）”，并成為在國家認監(jiān)委登記的第一家有機食品認證機構(gòu)。2003年該中心改名為“杭州中農(nóng)質(zhì)量認證中心”并在國家認證認可監(jiān)督管理委員會進行了登記。2002年農(nóng)業(yè)部組建了“中綠華夏有機食品認證中心（COFCC） ”并成為在國家認監(jiān)委登記的第一家有機食品認證機構(gòu)。COFCC 根據(jù)IFOAM 基本標準以及歐美日等國家和地區(qū)標準制定了《有機食品生產(chǎn)技術(shù)準則》，隨后和歐洲的SGS、日本的 JONA 以及 OMIC 簽署了全面合作協(xié)議，120 多家企業(yè)通過了 COFCC 的認證。

1.3 有機農(nóng)業(yè)的規(guī)范階段

前期取得的良好效益促使我國的有機農(nóng)業(yè)逐漸走向了規(guī)范發(fā)展的道路。2002年我國正式頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，國家環(huán)保總局將有機認證機構(gòu)的認可工作轉(zhuǎn)交給國家認證認可監(jiān)督管理委員會。2003年國家認監(jiān)委組織有關(guān)部門進行“有機產(chǎn)品國家標準的制定”以及“有機產(chǎn)品認證管理辦法”的起草工作，并于2005年4月1日實施，國家標準的發(fā)布和實施是我國有機產(chǎn)品事業(yè)的一個里程碑式的事件，標志著我國有機產(chǎn)品事業(yè)又走上了一個規(guī)范化的新臺階。2003年11月11日，《中華人民共和國認證認可條例》開始實施，標志著有機食品認證工作由國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委）統(tǒng)一管理。國際有機產(chǎn)品需求持續(xù)增長推動著我國有機農(nóng)產(chǎn)品市場的迅速發(fā)展，有機農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展時期，品種結(jié)構(gòu)趨向多元化，生產(chǎn)、出口和國內(nèi)市場增長迅速?，F(xiàn)在的有機農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了探索、初步奠基和繼續(xù)發(fā)展的階段之后終于成為了我國具有潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”[1]。國家認監(jiān)委在 2011年12月2日發(fā)布了國家認監(jiān)委公告[2011]第34號，從2012年3月1日開始實施新版《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》，規(guī)定認證機構(gòu)對新申請的有機產(chǎn)品認證企業(yè)及已獲認證企業(yè)的認證活動均需依據(jù)新版認證實施規(guī)則執(zhí)行。規(guī)定在2012年7月 1日后（含7月1日）出廠銷售的有機產(chǎn)品必須符合新的有機產(chǎn)品認證標志使用要求。

2 我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國有機農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，市場體系和相關(guān)制度都在不斷地完善，總體上取得了很大的成就，但也要看到，跟西方一些有機農(nóng)業(yè)發(fā)展較早的國家相比，仍然存在很大的差距。根據(jù)FIBL和IFOAM關(guān)于全球有機農(nóng)業(yè)的近期調(diào)查顯示，截至2010 年，世界上約有160個國家在進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全球有機農(nóng)業(yè)土地約為3 700萬 km2（其中，有機生產(chǎn)面積最大的有大洋洲、歐洲、拉丁美洲），有機生產(chǎn)者共有160萬人。有機認證的土地面積占全球所有農(nóng)業(yè)用地面積的0.9%[2]。亞洲有機農(nóng)業(yè)面積接近280萬hm2，按面積來說，中國排名亞洲第一，共有140萬hm2，印度次之。2010年我國共有有機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1202家，生產(chǎn)有機產(chǎn)品5598種，有機食品國內(nèi)認證面積達到2 449 040 hm2。2010年有機產(chǎn)品國內(nèi)銷售額為145.39億元，出口總額達到0.95億美元。而美國2010年有機食品銷售額達 267億美元，我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積與發(fā)達國家相比仍有較大差距。國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM） 亞洲首席代表周澤江在2012年金典有機國際聯(lián)合行動中國推廣季開幕式IFOAM在開幕式上稱：“作為有機農(nóng)業(yè)用地占亞洲第一的中國，實際銷售占全球份額還較低?！蔽覈袡C農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例較大的國家與我國的分布比較，導(dǎo)致我國有機農(nóng)業(yè)與國外差距較大的原因主要有以下幾點。endprint

2.1 缺乏統(tǒng)一的有機農(nóng)業(yè)標準及國家權(quán)威認證機構(gòu)

近年來，我國出口的綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由國外的認證組織認證。有機農(nóng)產(chǎn)品主要國內(nèi)外頒證機構(gòu)是：中國的OFDC，美國的OCIA，德國的ECOCERT、BCS、GFRS，荷蘭的SKAL，法國的IFOAM等[4]。目前，全國范圍內(nèi)只有一家有機認證機構(gòu)（OFDC）獲得IFOAM的國際認可，其他的有機認證機構(gòu)并未獲得相應(yīng)的國際認可，在一定程度上影響了國內(nèi)外有機認證機構(gòu)的互認和互信。由于我國的有機法規(guī)和標準基本都是根據(jù) IFOAM的標準和要求制定的，因此制定標準的起點較高，嚴格程度幾乎完全和國際接軌，但都是由部委制定和頒布，沒有提升到國家級的層面，進而出現(xiàn)不能被他國認可的不公現(xiàn)象。因此，在認證時既要參照國際標準，又要結(jié)合我國國情，制定適合我國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境和質(zhì)量標準，促進我國有機農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范發(fā)展。

2.2 技術(shù)研究滯后，缺乏實用的生產(chǎn)技術(shù)

有機農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是完全不同的，有機農(nóng)業(yè)更需要一整套相對科學(xué)、先進的生產(chǎn)技術(shù)作為保障，而目前中國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究和科研開發(fā)經(jīng)常處于缺少項目與經(jīng)費的狀態(tài)，國內(nèi)缺乏專門從事有機農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)的機構(gòu)，尤其缺乏一些對有機農(nóng)業(yè)有極大推動意義的機構(gòu)，如提供有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的研究、開發(fā)和咨詢。我國的有機農(nóng)業(yè)是在國際市場的刺激和政府的引導(dǎo)下才慢慢發(fā)展起來的，與國外的發(fā)達國家自發(fā)產(chǎn)生相比，我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展尚屬于起步階段，較為完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和咨詢體系遠未形成，有機生產(chǎn)上的品種選育，化肥、化學(xué)農(nóng)藥的替代技術(shù)，病蟲草鼠害的自然控制，土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、有機產(chǎn)品加工包裝貯運等技術(shù)依然缺乏，遠不能實現(xiàn)技術(shù)的配套和集成，這在一定程度上對于有機生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和發(fā)展造成較大的影響。

2.3 政府的政策支持力度不夠，財政投入不足

在國際市場的刺激下，政府在一定程度上對于有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展持積極的態(tài)度，鼓勵有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是卻沒有針對有機農(nóng)業(yè)的專門補貼，財政支持主要是由各省自行解決。在有機農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展過程中，其資助額度也很難評定，地方政府往往只是進行前期的投資，缺乏長期穩(wěn)定的支持。但是多數(shù)的發(fā)達國家為了鼓勵有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都會針對有機農(nóng)業(yè)制定相應(yīng)的補貼政策，對獲得認證的生產(chǎn)、加工企業(yè)等給與補貼，對于有機農(nóng)業(yè)的科研和咨詢機構(gòu)，每年都提供相當數(shù)量的資金支持，其依據(jù)是有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境。顯然，目前，我國政府對有機農(nóng)業(yè)的財政支持只是為了經(jīng)濟效益，而極少從環(huán)保的長遠眼光考慮，因此對有機農(nóng)業(yè)的持續(xù)性投入也就會出現(xiàn)不足的問題。

2.4 有機農(nóng)產(chǎn)品可信度缺乏，消費市場狹小

我國有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售一般是先國外，后國內(nèi)。目前，我國有機產(chǎn)品市場已初具規(guī)模，但相對于我國產(chǎn)品生產(chǎn)的總量來說，是微不足道的。國內(nèi)有機食品市場的發(fā)展還處于初級階段，市場并沒有形成規(guī)范的準則，市場體系也顯得比較混亂。市場上的有機食品品種多樣，難免出現(xiàn)魚目混珠的產(chǎn)品，而消費者又難以對有機食品真?zhèn)蔚呐袛?，某些假冒偽劣品的出現(xiàn)，更使消費者失去對有機食品的信心，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展由此受限。同時，由于國內(nèi)相關(guān)的體制、機構(gòu)還不夠完善，一些進口的有機產(chǎn)品沒有相關(guān)的備案審批和檢查的過程就流入了國內(nèi)市場，混亂的標志使我國原本對有機食品就還存在困惑的消費者無法判斷真假，進一步惡化了有機食品的市場發(fā)展。

3 促進我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 統(tǒng)一認證標準，加強技術(shù)和制度創(chuàng)新

有機農(nóng)產(chǎn)品的基地標準、生產(chǎn)標準、產(chǎn)品標準、加工包裝標準等需要全國統(tǒng)一的與國際標準一致的有機農(nóng)產(chǎn)品基本標準。針對我國標準不一的情況，需要通過國際合作不斷建立和完善我國的有機認證機構(gòu)，不斷提高現(xiàn)有認證機構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量，在達到我國設(shè)定的標準前提下，盡早實現(xiàn)與國際接軌，打造出一批權(quán)威的國際化有機認證機構(gòu)和體系。有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它引入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論，運用了現(xiàn)代育種學(xué)、新型生物科學(xué)的學(xué)科內(nèi)容和土壤培肥等高新技術(shù)，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上要求具備更苛刻的條件。因此，政府要充分利用現(xiàn)有的理論和高新生物技術(shù)進行理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，開展新型安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)。

3.2 完善政策法規(guī)，加大扶持力度

有機農(nóng)業(yè)要得到良好發(fā)展，離不開政府的相關(guān)政策和財政支持。有機農(nóng)業(yè)是公共性和開放性極強的產(chǎn)業(yè)，在其初期發(fā)展的困難時期，必須依靠政府第二次資本分配的財政來維持其后續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門必須特別關(guān)注有機生產(chǎn)企業(yè)，加強有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供某些優(yōu)惠政策，如對個體經(jīng)營有機農(nóng)場提供長期低息貸款等。各級政府要具體問題具體分析，在準確把握我國有機農(nóng)業(yè)的特點和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷完善市場監(jiān)管和有機農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)督方面的法律法規(guī)政策，促進我國有機農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各級政府要貫徹落實農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的意見》，要堅決執(zhí)行有機農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和全過程質(zhì)量控制，將有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)引向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和市場化發(fā)展的道路。政府還需要考慮到有機農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)，要極力促使城鄉(xiāng)合作，協(xié)同發(fā)展，保證有機農(nóng)產(chǎn)品的城鄉(xiāng)貿(mào)易公平，并加強技術(shù)普及和財政投入，以良好的政策環(huán)境引導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 重視監(jiān)管，保證質(zhì)量

我國的有機農(nóng)業(yè)處在初級發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿^大，政府需要結(jié)合各種認證技術(shù)，對有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，保證有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。目前，在有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，部分有機產(chǎn)品存在著質(zhì)量隱患，部分認證機構(gòu)不顧實際求發(fā)展，不同程度的存在著“誠信”危機的現(xiàn)象。為了保障有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，要把加強監(jiān)管擺在更加突出的位置，做到規(guī)范運作，嚴格管理，進一步調(diào)整規(guī)范和完善認證管理制度，保障認證工作的規(guī)范性和公正性，保證出現(xiàn)在市場上的有機農(nóng)產(chǎn)品都是達標的合格產(chǎn)品。

3.4 加強宣傳，維持市場秩序

政府可以通過對環(huán)境、健康等方面的媒體宣傳，將有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義、生產(chǎn)原理、基本理念漸漸普及到群眾中去，讓人們認識到發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的意義所在，為有機農(nóng)業(yè)營造一個良好的市場氛圍，更容易為公眾接受。通過宣傳有機農(nóng)業(yè)，消費者可以了解到有機農(nóng)業(yè)和有機食品的真正內(nèi)涵，使有機食品市場健康地發(fā)展。同時，由于有機食品市場還較為混亂，而且因其價格普遍高于常規(guī)食品，這讓一些商人更敢于冒風(fēng)險去制假販假，這就要求政府加強對這些部門的監(jiān)管，規(guī)范管理部門的執(zhí)法行為，制定嚴厲的懲罰措施，保障相關(guān)部門的規(guī)范管理。因此，政府要加強對有機農(nóng)業(yè)管理部門的法律法規(guī)監(jiān)管和懲治力度，保障有機農(nóng)產(chǎn)品市場的有序發(fā)展。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint