■ 王健

建設(shè)公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)，是當(dāng)前我國(guó)城市公安機(jī)關(guān)處置各類社會(huì)突發(fā)事件、打擊各種恐怖暴力犯罪、預(yù)防可防性案件的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，也是完善現(xiàn)有城市治安防控體系的客觀需要。

公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成的意義

監(jiān)控系統(tǒng)從誕生以來，起始于一種局域范圍的業(yè)務(wù)需求，要解決的基本問題就是在后端指揮中心查看前端的現(xiàn)場(chǎng)圖像，不論是傳統(tǒng)的模擬監(jiān)控，還是數(shù)模結(jié)合的監(jiān)控系統(tǒng)，亦或是新一代的IP 智能監(jiān)控系統(tǒng)都如是。在平安工程監(jiān)控系統(tǒng)中，前端設(shè)備分布在城市的各個(gè)角落，基礎(chǔ)指揮中心則部署在分局、派出所。隨著城市的建設(shè)，地域范圍在不斷擴(kuò)大，前端視頻源到后端指揮中心的距離越來越遠(yuǎn)，監(jiān)控點(diǎn)位的數(shù)量也越來越多，并都向派出所指揮中心匯聚，形成了覆蓋轄區(qū)范圍的大的星型結(jié)構(gòu)，形成了小范圍內(nèi)的初步聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。與此同時(shí)，一個(gè)個(gè)以業(yè)務(wù)管轄范圍劃分的監(jiān)控管理域也以各派出所為中心初步形成。從整個(gè)城域范圍來看，這樣的監(jiān)控管理域數(shù)量眾多，從公安實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)來看，各個(gè)派出所轄區(qū)、區(qū)縣分局轄區(qū)及市局之間往往需要產(chǎn)生視頻相關(guān)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，因此，各個(gè)監(jiān)控管理域直接產(chǎn)生了以視頻信息為核心數(shù)據(jù)的互聯(lián)、交互的需求，并使得各個(gè)派出所按照轄區(qū)劃分，在區(qū)縣分局形成匯聚，各個(gè)區(qū)縣分局又最終在市局匯聚，形成覆蓋全城市的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)主要包括市公安局、區(qū)縣公安分局、派出所三級(jí)監(jiān)控中心之間組成大聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻信息的互聯(lián)、互通、互控，實(shí)現(xiàn)信息的全面共享。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)所管轄范圍內(nèi)所有市分局的視頻進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，可以對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全程、全方面的配置與管理，包括網(wǎng)絡(luò)視頻接入與存儲(chǔ)、用戶訪問控制管理、視頻調(diào)度管理、控制網(wǎng)絡(luò)視頻在電視墻的顯示（解碼器）。區(qū)縣公安分局負(fù)責(zé)該局下所有派出所的監(jiān)控圖像，可對(duì)圖像進(jìn)行全實(shí)時(shí)的監(jiān)控瀏覽與遠(yuǎn)程控制，而且在監(jiān)控的同時(shí)把視音頻信息轉(zhuǎn)發(fā)上傳到市公安局監(jiān)控中心，可通過網(wǎng)絡(luò)視頻解碼器把數(shù)字視頻還原成模擬視頻上傳到監(jiān)控中心的電視墻。派出所可以對(duì)其所管轄范圍內(nèi)的視音頻信息進(jìn)行實(shí)時(shí)瀏覽、信息存儲(chǔ)、遠(yuǎn)程控制等管理。

按照公安部《城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》及《城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，在城市范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)，綜合應(yīng)用各種報(bào)警和監(jiān)控資源，構(gòu)建城市報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，是在新形勢(shì)下完善、提高城市治安防控體系建設(shè)的技術(shù)前提和基礎(chǔ)，也是城市報(bào)警與監(jiān)控三級(jí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

建設(shè)公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)，是當(dāng)前我國(guó)城市公安機(jī)關(guān)處置各類社會(huì)突發(fā)事件、打擊各種恐怖暴力犯罪、預(yù)防可防性案件的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，也是完善現(xiàn)有城市治安防控體系的客觀需要。各級(jí)政府所在地、治安復(fù)雜區(qū)域、重點(diǎn)單位、主要街道和社區(qū)、宗教場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、重要路口、車站、卡口等地建設(shè)安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)，將監(jiān)控圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)公安機(jī)關(guān)和其它相關(guān)部門，可以讓各級(jí)公安機(jī)關(guān)和其它相關(guān)部門直觀地了解和掌握監(jiān)控區(qū)域的治安動(dòng)態(tài)情況，彌補(bǔ)人防不足，還可以有效打擊、預(yù)防街面犯罪，方便事后調(diào)查取證和專案?jìng)刹?，最大限度的幫助公安機(jī)關(guān)壓縮犯罪空間，增強(qiáng)威懾力，提高社會(huì)治安管理水平。通過建設(shè)公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，整合并利用現(xiàn)有信息化資源，建立起一個(gè)統(tǒng)一指揮、科學(xué)監(jiān)控、協(xié)調(diào)有序的平安城市運(yùn)行機(jī)制，快速、及時(shí)、有效地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

近些年來，我國(guó)報(bào)警與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)在技術(shù)水平和實(shí)際應(yīng)用等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了社會(huì)治安技術(shù)防范的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，公安機(jī)關(guān)利用已建的安防系統(tǒng)工程和報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破獲大量治安和刑事案件，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

公安局三級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，可實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)保存、實(shí)時(shí)調(diào)用，在掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、防控犯罪、震懾犯罪和發(fā)現(xiàn)犯罪等方面具有獨(dú)特的作用，在時(shí)空布局上突顯了全天候、全覆蓋，在防范控制上做到了直觀動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)有效。

公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成功能及作用

公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)建設(shè)，是科技防范建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)治安工作科技化的一項(xiàng)重要措施，在提升人民群眾安全感，提高社會(huì)治安防控能力，應(yīng)急處置突發(fā)性事件能力和城市管理水平方面有著重要的作用。在治安管理方面，能有效打擊、防范犯罪，提高群眾的安全感；在應(yīng)急處置突發(fā)事件方面，能保證指揮人員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)做出決策、科學(xué)處置，為事后調(diào)查處理提供依據(jù)；在提高城市管理效率和水平方面，能加強(qiáng)路面監(jiān)控、及時(shí)疏導(dǎo)交通、對(duì)路面交通違法和交通事故、對(duì)城市占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)處置都有重要作用。

通過視頻三級(jí)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，市局和縣（分）局監(jiān)控中心能調(diào)看到下屬各個(gè)派出所監(jiān)控中心、派出所下屬的各個(gè)行政村、主要街道、社會(huì)單位的所有攝像機(jī)圖像，能控制下屬的各個(gè)派出所的云臺(tái)攝像機(jī)，各個(gè)派出所可調(diào)看、控制本轄區(qū)下屬的各個(gè)監(jiān)控室的所有攝像機(jī)圖像。

系統(tǒng)具備多級(jí)用戶管理權(quán)限，能夠結(jié)合公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行多級(jí)部門、多級(jí)用戶權(quán)限管理，提供自上而下的控制與管理，上級(jí)部門可以對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行管理和控制，系統(tǒng)支持用戶優(yōu)先級(jí)級(jí)別管理，確保系統(tǒng)中高級(jí)使用者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在重大情況或緊急情況下對(duì)系統(tǒng)的操作控制優(yōu)先權(quán)。系統(tǒng)具備局部應(yīng)急預(yù)案功能，在報(bào)警發(fā)生時(shí)，可以通過應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)報(bào)警聯(lián)動(dòng)，使平臺(tái)值班人員能夠及時(shí)了解報(bào)警相關(guān)信息及現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并且事后可以通過報(bào)警信息查詢或檢索相關(guān)錄像數(shù)據(jù)。系統(tǒng)具備電子地圖功能，在公安市局和縣局監(jiān)控中心可以顯示所轄派出所、行政村等多級(jí)、多層的電子地圖，能顯示街區(qū)分布、派出所轄區(qū)范圍、警力分布、小區(qū)警務(wù)室及聯(lián)防點(diǎn)、治安點(diǎn)位置等，并且能點(diǎn)擊顯示監(jiān)控點(diǎn)圖像，通過電子地圖可以對(duì)監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配置操作。系統(tǒng)具備報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制功能，在報(bào)警發(fā)生時(shí)，能自動(dòng)切換預(yù)設(shè)的攝像機(jī)，將對(duì)應(yīng)的監(jiān)控圖像切換至相應(yīng)的監(jiān)視器上，并自動(dòng)定位在相應(yīng)的預(yù)置位上，并能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程預(yù)覽組切換；支持任意選擇攝像機(jī)進(jìn)行視頻群組預(yù)覽。

建設(shè)集中、統(tǒng)一的平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合市所轄各單位圖像信息建設(shè)的特點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，形成市局、縣局、派出所三級(jí)，點(diǎn)、線、面的公共安全技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)全市圖像資源的上傳下達(dá)，全網(wǎng)圖像資源共享。

公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成面臨的問題

全國(guó)公安三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)集成正發(fā)揮著越來越重要的作用，然而，系統(tǒng)建設(shè)總體上還沒有形成整體規(guī)模的聯(lián)網(wǎng)和全面的共享，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、信息孤島現(xiàn)象依舊比較普遍

系統(tǒng)建設(shè)相互間缺少統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)協(xié)調(diào)，不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的信息資源共享，沒有形成面向公安實(shí)戰(zhàn)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺(tái)，制約了技術(shù)防范在城市社會(huì)治安管理中作用的發(fā)揮，難以滿足報(bào)警、視頻監(jiān)控專業(yè)化、社會(huì)化管理的要求。系統(tǒng)建設(shè)需要解決部門之間的信息共享問題，現(xiàn)在各個(gè)部門為了實(shí)現(xiàn)對(duì)所轄區(qū)域的監(jiān)控，重復(fù)建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不同系統(tǒng)廠家都有自己的私有協(xié)議，協(xié)議之間不能相互兼容，意味著每個(gè)平臺(tái)都是一個(gè)大的信息孤島，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)平臺(tái)之間的聯(lián)網(wǎng)實(shí)施起來難度非常大，視頻監(jiān)控系統(tǒng)存在著大量重復(fù)、交叉、空白的建設(shè)區(qū)域，視頻資源的綜合利用率較低，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、偵查破案、情報(bào)研判等公安業(yè)務(wù)的深度融合。城市高清監(jiān)控建設(shè)在一種無序的、局部的建設(shè)背景及環(huán)境下，勢(shì)必會(huì)影響它的發(fā)展速度及態(tài)勢(shì)。

2、兼容性和開放性不夠

平安城市的市、區(qū)、縣級(jí)之間的平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)哪些內(nèi)容，怎樣互聯(lián)，都是需要下大力氣逐步推進(jìn)解決的問題。因此，平臺(tái)系統(tǒng)能否支持異構(gòu)系統(tǒng)互聯(lián)，是否預(yù)留了足夠的標(biāo)準(zhǔn)接口，以實(shí)現(xiàn)資源共享，都是公安部門關(guān)注重點(diǎn)。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，前端設(shè)備分布在公路 、小區(qū)、商場(chǎng)、學(xué)校等城市的各個(gè)角落，并且各個(gè)系統(tǒng)之間各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象非常明顯，視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)綜合管理平臺(tái)提出了復(fù)雜的兼容性要求。首先，前端設(shè)備廠家品牌不一，其次，各子系統(tǒng)使用的管理軟件各不相同，而集中管理需要兼容各廠家設(shè)備及各子系統(tǒng)平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)控制和調(diào)度，監(jiān)控平臺(tái)必須要適應(yīng)越來越多的前端設(shè)備，如不同品牌的IPC、DVR、DVS等，隨著高清設(shè)備使用的越來越多，監(jiān)控平臺(tái)對(duì)后端的存儲(chǔ)設(shè)備也要具備相當(dāng)?shù)募嫒菪?，另外，針?duì)指揮中心解碼上墻的需要，需要提供一套適應(yīng)不同廠家高清、標(biāo)清、模擬多種碼流的切換及控制系統(tǒng)。由于前端編碼設(shè)備采用的大多是私有協(xié)議，沒有統(tǒng)一可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因而無法穩(wěn)定可靠地組成容納不同廠商產(chǎn)品的監(jiān)控系統(tǒng)，盡管有些設(shè)備廠商以開放的心態(tài)將自己產(chǎn)品的SDK提供給第三方平臺(tái)廠商，但平臺(tái)對(duì)不同廠商設(shè)備、不同型號(hào)設(shè)備的兼容都要進(jìn)行一次接入開發(fā)，開發(fā)工作量巨大，有些部門為了解決設(shè)備接入問題迫于無奈只能部署多套平臺(tái)，政府部門在產(chǎn)品選型、系統(tǒng)擴(kuò)容時(shí)由于沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做參照而變得束手束腳。

3、智能化程度不高

城市建設(shè)規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大，視頻數(shù)量和各種數(shù)量的增長(zhǎng)使得有限的人力不足以管理如此龐大的系統(tǒng)，落后的視頻處理能力也給系統(tǒng)維護(hù)和使用無形中增大了很大的工作量，比如要在短時(shí)間內(nèi)從大量的視頻圖像中找到指定車牌號(hào)的車輛，或是從大量的人流中找到在逃犯和嫌疑人等，用戶非常迫切需要用智能的方式來協(xié)調(diào)處理。

4、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫

由于系統(tǒng)建設(shè)涉及監(jiān)控點(diǎn)眾多，而海量的圖像、音頻、報(bào)警等信息需要進(jìn)行存儲(chǔ)，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)需要保證安全性，便于日后公安機(jī)關(guān)回溯和調(diào)查取證。視頻圖像難以高效利用，海量信息存儲(chǔ)與檢索、視頻內(nèi)容檢索都比較困難。

5、運(yùn)維管理能力較弱

由于系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)投資金額大、建設(shè)環(huán)節(jié)多、牽涉系統(tǒng)多的大型綜合安防項(xiàng)目，而且建設(shè)周期較長(zhǎng)、耗力，對(duì)于建設(shè)方而言是不小的挑戰(zhàn)，而對(duì)公安用戶而言可謂是“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”，關(guān)鍵時(shí)刻監(jiān)控系統(tǒng)能否發(fā)揮作用十分重要。如何使這么一個(gè)龐大的項(xiàng)目在后期能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范的維護(hù)管理，由誰來維護(hù)，維護(hù)資金如何設(shè)置等等，這些問題已經(jīng)成為越來越多用戶所要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。

6、社會(huì)因素考慮不夠

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市監(jiān)控管理面臨更加全面的考驗(yàn)，需要綜合考慮社會(huì)、衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等各種因素，以有效提高政府應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)事件、災(zāi)害事故的能力，最大限度地減少各類災(zāi)害事故帶來的危害和損失，確保社會(huì)安定和城市安全，全面提升城市信息化、數(shù)字化和城市應(yīng)急管理水平。