■ 本刊記者 賀小花

截至目前，各省基本都建成了省、市、縣的集中聯(lián)網(wǎng)平臺，而如何將這些數(shù)據(jù)運用到公安實戰(zhàn)業(yè)務中，如何能夠幫助公安快速偵破案件，是公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成建設的重要目的和挑戰(zhàn)。

前言

近十年以來，全國范圍深入開展的“科技強警示范城市”、“3111試點工程”、以及平安城市建設取得了顯著的成果，促進了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。平安城市建設通過網(wǎng)絡集成，實現(xiàn)省級、市級、縣級等多級聯(lián)網(wǎng)的管控，通過網(wǎng)絡把采集、傳輸、控制、存儲、顯示等設備集成到綜合集成管理平臺上來，這不僅僅為公安治安或技防部門的治安管理提供服務，同時也為公安刑偵、交警及其他部門提供有力的技術支撐。

從2012年開始，公安部提出開展全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關設施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應用機制，推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享，加強公安機關視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務的應用。

公安監(jiān)控中心匯接各種監(jiān)控資源，將所需的視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息進行編碼和存儲，并根據(jù)授權進行實時播放、檢索和瀏覽，是實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互控和滿足公安實戰(zhàn)應用的共享平臺，為各級公安機關、業(yè)務部門和各級領導決策、指揮調(diào)度、取證提供及時、可靠的報警和監(jiān)控信息。公安監(jiān)控中心可采用分級設置，依據(jù)管理權限的不同可以分為一級、二級、三級監(jiān)控中心，各個城市可以根據(jù)本地區(qū)的行政區(qū)劃、治安狀況、城市地域范圍、經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理選擇適合本城市的公安監(jiān)控中心的分級架構。

通常來說，公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡指省、市、縣三級互聯(lián)互通的視頻監(jiān)控及共享管理系統(tǒng)，它采用分布式結構，完成省廳、市級、區(qū)縣三級平臺的建設與原有各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改造接入工作。每級平臺建設公安網(wǎng)、視頻專網(wǎng)兩套平臺。根據(jù)該省目前的現(xiàn)狀，通過數(shù)字化集中方案，完成數(shù)、模混合型視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全省各類模擬、數(shù)字視頻監(jiān)控視頻接入，完成治安、道路監(jiān)控、卡口、督查、監(jiān)管、移動視頻、視頻會議等所有公安掌控監(jiān)控資源的整合接入，成為可視指揮、應急處突、治安管理、刑偵偵察等各類基礎業(yè)務的重要支撐平臺。

公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成的必要性

目前，國內(nèi)已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一規(guī)劃和技術協(xié)調(diào)，不能有效實現(xiàn)網(wǎng)絡的信息資源共享，沒有形成面向公安實戰(zhàn)的綜合應用系統(tǒng)集成平臺，制約了技術防范在城市社會治安管理中作用的發(fā)揮，難以滿足公安部門實際維穩(wěn)和管理工作的需要。因此，在我國城市流動人口不斷增加，社會治安日益復雜，公安部門的維穩(wěn)工作和管理任務增大，警力不增加任務增加的情況下，維護國家安全和社會穩(wěn)定任務非常艱巨，面對新形勢和新任務，公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成變得非常必要和迫切：

第一、公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成是當前犯罪發(fā)展規(guī)律和治安狀況的客觀要求。

過去，受信息傳輸方式單一、安防產(chǎn)品通信協(xié)議不一致等因素的影響，社會報警信息只能通過幾種簡單的通信方式間接傳送到公安機關，往往由此造成公安機關不能及時對犯罪活動進行打擊，貽誤了戰(zhàn)機，公有或私有財產(chǎn)蒙受損失。隨著通信技術的日漸成熟、人們對于安全的意識逐漸增強，如何利用現(xiàn)有的技術將社會各種有用的報警與圖像信息整合起來，及時反饋到公安機關、盡量避免或減少損失，已成為社會最迫切的需求。

第二、公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成是解決警力不足，提升我國社會治安防范水平的需要。

據(jù)統(tǒng)計，我國警察人均數(shù)量僅為發(fā)達國家的l／3，警力絕對數(shù)量嚴重制約著城市犯罪預防工作的質(zhì)量，基層民警始終處于高強度超負荷運轉中。由于經(jīng)濟和社會環(huán)境的轉變，組織大規(guī)模的、義務性的群防群治已經(jīng)不再可能，因此向科技要警力，借助高科技手段建立覆蓋全社會的公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡，成為提高社會治安防控能力的迫切需要。

第三、公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成是充分優(yōu)化警務資源，提高警務效能，整合現(xiàn)有防范系統(tǒng)和各種防范資源，充分利用治安防控網(wǎng)絡的需要。

建立一個高覆蓋率的公安三級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)集成系統(tǒng)可以保證警情信息的準確及時傳遞，減少警察的工作量，提高警務工作效率，為公安機關有效調(diào)配警力，實現(xiàn)精確打擊提供必要的前提條件。

公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成的實現(xiàn)方式

當前，我國大部分城市都以重點要害部位、道路、社區(qū)、機動車為重點防護目標，逐步建立了固定點報警系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、移動目標報警系統(tǒng)、電子巡警系統(tǒng)等安防系統(tǒng)，這為公安三級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和集成提供了良好的外部條件和建設基礎。公安省、市、縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成正是充分利用社會監(jiān)控資源，實現(xiàn)整合和共享社會資源。

1、對全省、市、縣城和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有視頻監(jiān)控點能夠進行集中聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

建立公安局綜合視訊監(jiān)控平臺和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所監(jiān)控平臺，即建設公安監(jiān)控圖像及社會監(jiān)控圖像接入、共享和互控的社會治安監(jiān)控圖像匯接系統(tǒng)，建立起市、鎮(zhèn)二級管理體系。

2、建立統(tǒng)一的圖像平臺，集中控制。

通過統(tǒng)一的平臺，采用級聯(lián)的方式構建出一套可聯(lián)公安局、派出所，全網(wǎng)監(jiān)控、全網(wǎng)管理，實現(xiàn)縣局至各基層單位部門之間跨區(qū)域調(diào)度協(xié)作的可視調(diào)度指揮系統(tǒng)。

3、系統(tǒng)多級權限控制管理機制。

通過系統(tǒng)完善的用戶管理功能和嚴格的權限認證機制，結合警員身份認證系統(tǒng)，能控制客戶端的訪問權限，只有經(jīng)過授權的用戶才能登錄觀看；用戶能訪問的攝像機需要管理員進行授權；登錄用戶中只有經(jīng)過授權的用戶才能控制前端攝像機，并且用戶具有多級控制權，高權限用戶可以搶占低權限用戶控制權。

4、系統(tǒng)利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡傳輸遠程監(jiān)控的圖像和遠程控制指令。

將監(jiān)控系統(tǒng)建設成為數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、分布式的系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程客戶端等多種形式的監(jiān)控應用。

5、系統(tǒng)可全天候運行，提供及時優(yōu)質(zhì)的維護服務，保障系統(tǒng)正常運轉。

多種方式集成解決“信息孤島”難題

公安三級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合與集成，整個系統(tǒng)是一個多系統(tǒng)的無逢集成，即監(jiān)控報警系統(tǒng)、警務信息系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)的高度整合，充分發(fā)揮科技力量，提高警務效能。系統(tǒng)采用最新信息技術，從門戶集成、應用集成、通信集成、數(shù)據(jù)集成、安全集成和管理集成六個方面構建一個全局SOA架構的和多系統(tǒng)集成聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、集成化、智能化系統(tǒng)平臺，有效地消除各子系統(tǒng)之間的信息孤島。

1）門戶集成：實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、智能分析系統(tǒng)、GIS/GPS系統(tǒng)等系統(tǒng)及其他所有子系統(tǒng)在統(tǒng)一門戶上集成化統(tǒng)一管理。

2）應用集成：基于網(wǎng)絡平臺架構、以電子地圖為導航的綜合集成管理平臺，實現(xiàn)集成子系統(tǒng)之間的信息交換和共享，并對集成信息進行綜合應用。

3）通信集成：集成平臺通過建立起一套統(tǒng)一的消息體系，利用先進的XML語言，在各個前端采集設備（DVR/DVS、NVR、報警主機）與中心平臺之間、平臺與平臺之間按照統(tǒng)一的標準接口，通過消息服務進行信息交換和控制信令交換。

4）數(shù)據(jù)集成：通過對多系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集和分析，可以實現(xiàn)子系統(tǒng)間的關聯(lián)和統(tǒng)計，并可以輸出不同的報表。

5）安全集成：建立統(tǒng)一的權限管理體系，以密碼技術為基礎，在網(wǎng)絡環(huán)境中實現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理、身份認證及單點登錄、統(tǒng)一授權管理、安全審計與責任認定、統(tǒng)一門戶管理等功能，為各應用系統(tǒng)提供完善的安全支撐。

6）管理集成：通過統(tǒng)一的管理平臺實現(xiàn)對各子系統(tǒng)的管理，包括對設備和軟件模塊的注冊、配置、維護和更新。

待解決的難點和問題

在實際的系統(tǒng)運行中，公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成有不少技術難點和問題亟待攻破：

1、標清模擬、網(wǎng)絡視頻和SDI高清視頻的兼容性問題。

公安信息化建設經(jīng)歷多年的發(fā)展，由于建設初期規(guī)劃不足，各警種在信息化建設中又各自為政，形成了由不同操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、編程語言、異構數(shù)據(jù)等組成的“信息孤島”。如何實現(xiàn)早期系統(tǒng)和新建系統(tǒng)的兼容是個問題。

2、三級聯(lián)網(wǎng)指揮圖像上墻管理。

系統(tǒng)要能實現(xiàn)大容量高清SDI監(jiān)控視頻接入上墻顯示的需要，還能滿足高清、標清、數(shù)字、模擬等各類型前端監(jiān)控點的統(tǒng)一接入，實施更簡單，維護更簡單，簡化了監(jiān)控中心設備種類，成本更低。

由于高清數(shù)字矩陣兼容VGA、DVI或者SDI等多種不同接口的視頻和圖像輸入，可以將派出所的實戰(zhàn)平臺PC的圖像和高清視頻會議等信號直接接入到顯示墻中綜合顯示控制，并可以對前端所有的視頻圖像實現(xiàn)上墻切換、拼接、漫游等靈活處理（不需要大屏拼接處理器）。

3、安全性問題。

在公安應用系統(tǒng)中，確保信息的安全尤為重要，由于各業(yè)務子系統(tǒng)提供的授權認證服務不足以滿足公安信息安全的需要，必須建立統(tǒng)一的權限管理模型，實現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一授權管理，統(tǒng)一身份認證及單點登錄、日志審計機制、建立專門的信息安全平臺，并把它部署為其他業(yè)務子系統(tǒng)可擴展的服務組件，為各應用系統(tǒng)提供完善的安全支撐。

公安集成監(jiān)控平臺功能更強大

公安三級監(jiān)控集成功能的實現(xiàn)，離不開公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)?？梢哉f，公安監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)是基礎，多系統(tǒng)集成是拓展應用。從2012年開始至今，國家及各省市都在推進視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設。為實現(xiàn)互聯(lián)互通，公安部多次發(fā)文。例如，公安部曾發(fā)布《公安部關于進一步加強社會治安防控體系建設的指導意見》和《關于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應用工作的意見》推進全國平安城市建設。此外，公安部還發(fā)布《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》，明確規(guī)定了到2015年全國公安機關關于視頻圖像信息整合和共享的工作任務。為實現(xiàn)大聯(lián)網(wǎng)目標，2012年6月，《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181-2011）正式施行，視頻監(jiān)控“國標”的發(fā)布，為大聯(lián)網(wǎng)清除障礙，加快了公安視頻監(jiān)控建設速度。

通過幾年的建設，不少省市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通互控。例如，湖北省正在建設聯(lián)通省市縣三級的公安視頻傳輸專網(wǎng)、視頻圖像聯(lián)網(wǎng)應用平臺以及基于云技術管理的標準圖像信息數(shù)據(jù)庫。湖北省公安三級監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)集成建設得如此之快，有不得不提的原因，一方面是由于湖北省平安城市在建設之初就對產(chǎn)品進行了選型。通過測評，選出具有開放性、兼容性、擴容性、穩(wěn)定性，功能全面，便于部署和配置，能夠兼容全省已建系統(tǒng)中使用的各種硬件設備的共享平臺管理軟件。在此基礎上，實現(xiàn)了省內(nèi)視頻監(jiān)控信息的互聯(lián)互通和資源共享。另一方面，在建設模式上，堅持政府指導，通過網(wǎng)絡運營商出資建設、政府承租、公安機關管理使用的方式實現(xiàn)了網(wǎng)絡視頻監(jiān)控的互通，并解決了經(jīng)費難題。

在全國公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設火熱進行的同時，視頻監(jiān)控集成平臺也得到同步發(fā)展?？梢赃@么說，公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成倒逼安防管理平臺的技術進步和功能拓展。未來，隨著全國視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設的推廣及部分地市按警種細分實戰(zhàn)應用平臺建設的嘗試，安防系統(tǒng)也朝著業(yè)務多元化、需求多樣化、部署環(huán)境復雜化、系統(tǒng)規(guī)模擴大化、管理層次多極化的方向發(fā)生轉變。一個大規(guī)模的安防監(jiān)控系統(tǒng)中，普通的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)軟件已漸漸不能滿足市場的需要，各安防子系統(tǒng)會逐漸走向開放、融合。因而，支持多警種的業(yè)務應用、易于擴展功能，運行維護便捷、集成多方資源的綜合安防管理平臺軟件將成為主流需求。我們發(fā)現(xiàn)，平臺也成安防企業(yè)核心競爭力。多個安防廠商在推進自己的行業(yè)系統(tǒng)解決方案時，都越來越多地需要對軟件平臺及其配套的硬件設備的整合，這個整合方案的兼容性，穩(wěn)定性，安全性等，其標準也越來越趨于統(tǒng)一。

結束語

視頻監(jiān)控作為治安防范的重要手段和社會治安防控體系建設的重要組成部分，在預防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據(jù)等方面發(fā)揮著人防、物防所不可替代的重要作用。毫無疑問，當前的安防應用領域，系統(tǒng)的集成化管理是發(fā)展方向。因此，公安省、市、縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成建設是發(fā)展趨勢。截至目前，各省也基本都建成了省、市、縣的集中聯(lián)網(wǎng)平臺，接下來如何將這些數(shù)據(jù)運用到公安實戰(zhàn)業(yè)務中，如何能夠幫助公安快速偵破案件，是公安三級監(jiān)控網(wǎng)絡集成建設面臨的一個新的挑戰(zhàn)。