◇文/易勇波 鐘建輝（宜春市農(nóng)業(yè)局）

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，宜春市以加強(qiáng)規(guī)范化管理為重點(diǎn)，以推行委托代理服務(wù)為抓手，以完善制度建設(shè)為載體，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)村（居）民小組集體資金管理工作的意見》。發(fā)揮“五種”作用、突出“五個(gè)”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運(yùn)行高效、富有活力”的農(nóng)村集體資金管理工作體系。

發(fā)揮體制的作用，變“各自為戰(zhàn)”為“齊抓共管”

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)具體實(shí)施、財(cái)政和民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理的管理體制和工作機(jī)制。明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、街道辦事處主任，村（居）委會(huì)和村（居）委會(huì)主任為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任主體和第一責(zé)任人。農(nóng)業(yè)行政部門是全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的牽頭主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)村集體“三資”管理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)農(nóng)村集體工程項(xiàng)目管理以及資產(chǎn)、資源招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督，糾正“三資”管理中的違規(guī)違紀(jì)問題，落實(shí)責(zé)任追究；財(cái)政和民政部門是全市農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)相關(guān)制度和辦法的制定、修改、完善，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的從業(yè)資格認(rèn)定和繼續(xù)教育等工作；民政部門負(fù)責(zé)民主管理、村（居）務(wù)公開的監(jiān)督檢查。

發(fā)揮制度的作用，變“事后懲處”為“事先防范”

一是規(guī)范管理程序。推行“一協(xié)議、兩證、三統(tǒng)一、四不變”，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心與村委會(huì)簽訂“村賬鄉(xiāng)管”協(xié)議，村委會(huì)與村（居）民小組簽訂“組賬村代管”協(xié)議；印制會(huì)計(jì)上崗證和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）財(cái)務(wù)人員持證上證，實(shí)行資金管理、集中記賬、檔案管理三統(tǒng)一，確保集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)四不變。二是制定管理制度。建立健全財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度和票據(jù)管理制度，財(cái)務(wù)收支實(shí)現(xiàn)帳、權(quán)、錢、物分管，做到“村里花錢不管錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管錢不花錢”。制定資產(chǎn)、資源清查和評(píng)估制度，建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范資產(chǎn)、資源承包、出租、出讓，強(qiáng)化資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)、資源保值增值。三是實(shí)行陽光交易。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)，村集體凡使用國(guó)家、集體資金建設(shè)項(xiàng)目的小型工程建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）的招標(biāo)投標(biāo)，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進(jìn)入縣級(jí)公共資源交易中心的，必須進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共資源交易站，進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料必須報(bào)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

發(fā)揮群眾的作用，變“霧里看花”為“了然于胸”

一是加大公開力度，讓群眾“看得見”。積極推行“四議兩公開”：按照村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議的程序，執(zhí)行決議公開、實(shí)施結(jié)果公開，將農(nóng)村“三資”管理公開納入村務(wù)公開和村級(jí)財(cái)務(wù)公開的重要內(nèi)容。對(duì)公開時(shí)間、時(shí)限作出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)“三資”變動(dòng)等動(dòng)態(tài)信息，必須即時(shí)進(jìn)行如實(shí)公示，并在群眾相對(duì)集聚的地方設(shè)置公示欄，方便群眾監(jiān)督，保障基層農(nóng)民群眾的知情權(quán)。二積極引導(dǎo)參與，讓群眾“摸得著”。改變過去群眾“光瞪眼干著急”的狀況，讓群眾對(duì)“三資”管理能說得上話，做得了主。在建立“三資”臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行全面公示；對(duì)村級(jí)集體的資產(chǎn)、資源的轉(zhuǎn)包、交易等，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，共同商定。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資源的拍賣、轉(zhuǎn)包、交易等，要有村民民主理財(cái)小組成員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保整個(gè)過程規(guī)范、透明。三是強(qiáng)化懲處保障，讓群眾“管得到”。公開舉報(bào)電話、組織市鄉(xiāng)干部下基層接訪等形式，暢通直達(dá)基層的信訪工作渠道。對(duì)群眾反映的村組干部貪污挪用集體資金、違反規(guī)定和程序擅自轉(zhuǎn)讓拍賣集體資源資產(chǎn)謀取私利等違紀(jì)違法行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、“三資”管理問題較多的村，要組織人員進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)整治。

發(fā)揮監(jiān)督的作用，變“監(jiān)管缺位”到“規(guī)范有序”

針對(duì)實(shí)際中存在的監(jiān)督缺位問題，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，深入推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。把村務(wù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿于“三資”管理的事前、事中、事后，從決策、管理、公開等各個(gè)環(huán)節(jié)。一是定期召開會(huì)議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定期向村民監(jiān)督委員會(huì)公布資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。二是加大民主理財(cái)。充分發(fā)揮村級(jí)民主理財(cái)小組和村民代表大會(huì)的作用，通過定期民主理財(cái)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收入情況和各種支出票據(jù)進(jìn)行集體會(huì)審，全面審核村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，準(zhǔn)確掌握村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，確保村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值、資源有效利用，資金安全使用，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配等常態(tài)化工作進(jìn)行定期審計(jì)；對(duì)村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)捐贈(zèng)物資管理使用、“三資”經(jīng)營(yíng)收益分配等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；對(duì)村集體使用國(guó)家、集體資金建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

發(fā)揮平臺(tái)的作用，變“被動(dòng)管理”為“積極服務(wù)”

尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變“四不變”原則下，以搞好服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)建設(shè)。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)委托代理平臺(tái)建設(shè)。健全組織機(jī)構(gòu)，配齊人員，要科學(xué)設(shè)置管理崗位，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有1名分管領(lǐng)導(dǎo)，依鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別確定專職“三資”代理服務(wù)人員，具體要求為一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3-5人，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2-3人。規(guī)范代理服務(wù)工作流程，切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)，資金支取實(shí)行“雙印鑒”管理，確保村集體對(duì)資金的使用權(quán)、支配權(quán)。二是加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，完善信息發(fā)布、報(bào)送審核、統(tǒng)計(jì)匯總、梳理分析、監(jiān)督考核、責(zé)任追究等工作制度。在開展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整收集和核實(shí)，開展數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)錄工作及日常管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”制度化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。三是加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理。指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織做好涉及村集體“三資”的會(huì)議、承包租賃轉(zhuǎn)讓方案、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等資料的立卷歸檔工作。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，切實(shí)解決農(nóng)村集體“三資”管理的各項(xiàng)具體工作制度和操作運(yùn)行程序，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理水平。