趙云峰

（河北省秦皇島水文水資源勘測局，秦皇島 066000）

唐山市位于河北省東北部，北靠燕山，南臨渤海，東以灤河為界與秦皇島市相望，西以薊運河為界與天津市毗鄰，總面積1.378 2萬km2，是華北地區(qū)主要的工業(yè)和糧食生產(chǎn)基地[1]。受氣候和地形等多種因素影響，降水年內(nèi)分布不均，年際變化大，區(qū)域性差異大，造成干旱缺水的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活造成極大的影響[2]。干旱是我國最嚴重的自然災(zāi)害之一，具有多發(fā)性、災(zāi)區(qū)的廣闊性、災(zāi)害的持續(xù)性和災(zāi)害損失及后果深遠，災(zāi)后又難于恢復(fù)等特點，因此，如何減輕旱情災(zāi)害一直是人們在探索和討論的問題[3]。

1 唐山市旱情概況

據(jù)記載，南宋隆興二年 （即1164年），唐山地區(qū)發(fā)生旱、蝗災(zāi)害，這是唐山市有史籍記載最早的旱災(zāi)。此后明清兩代對旱災(zāi)有了比較詳細的記載：明萬歷年間（即 1585～1586、 1597～1598、 1615～1616 年）均發(fā)生較大面積春旱；清乾隆年間 （即1743～1745年）遷安、灤縣等地連續(xù)3年發(fā)生大旱；清光緒年間 （即1875～1877年）灤縣大旱[4]。民國期間唐山市共有12年發(fā)生大旱，其中1935～1937年連續(xù)3年的春夏連旱最為嚴重[5]。建國以后干旱年份依然有增無減，出現(xiàn)了 1951～1952年、1960～1961年、1971～1977年、1980～1984年、1988～1989年以及1999～2007年連續(xù)干旱年，其中1968年、1972年和2002年春夏出現(xiàn)百年罕見的大旱災(zāi)[6-7]。

1968年全年降水量415.1mm，出現(xiàn)得春夏連季大旱為歷史罕見，1967年12月至1968年3月，全區(qū)基本無雨雪，4～5月降雨接近常年，但降雨次數(shù)較多，量不集中，6～7月雨量較常年少2倍以上，特別是入伏以后無大雨，直至8月18日才降了一次全區(qū)性大雨。全市受旱面積19.4萬hm2，成災(zāi)面積15萬hm2。

1972年全年降水量434.2mm，春夏嚴重干旱，除灤河外其余大小河流斷流，300余座小水庫、塘壩干涸，全市受旱面積39.67萬hm2，成災(zāi)面積23.8萬hm2，40萬人飲水困難。

2002年全年降水僅346.6mm，因干旱嚴重，有0.87萬hm2春種改為夏播，0.47萬hm2夏播作物未能及時播種；因旱造成人畜飲水困難村205個，困難人口達13.67萬人，有近70個村，7萬多人需外出拉水；僅北部山區(qū)的坡耕地、東部的沙地及西部的洼地干旱高峰時就有23.27萬hm2大田作物受旱，其中干枯絕產(chǎn)近2萬hm2，重旱6.93萬hm2，輕旱18萬hm2；旱死幼果樹30萬株、成果樹4.3萬株、退耕還林樹木400 hm2；全市農(nóng)作物減產(chǎn)44.76萬t，經(jīng)濟損失達10.8億元。

2013年總?cè)丝?29.41萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3 561.19億元，降水量646.5mm，地表水資源量6.64億m3，地下水資源量15.10億m3，水資源總量19.55億m3，入境水量11.61億m3，可供水量19.94億m3，需水量35.33億 m3。

采用現(xiàn)狀2013年水資源及供水指標(biāo)和需水指標(biāo)對唐山市旱情進行宏觀評價。由于水資源條件、供水條件的差異，各縣區(qū)旱情等級也有差異。北部山區(qū)遷安、遵化、灤縣、玉田縣和豐潤區(qū)因水資源條件和供水條件較好，旱情等級屬重旱；路北區(qū)、蘆臺和漢沽因供水條件較好，旱情等級也屬重旱；其他地區(qū)旱情等級屬極旱。

2 唐山市抗旱對策

2.1 編制抗旱規(guī)劃，提高抗旱減災(zāi)能力

唐山市經(jīng)過多年大規(guī)模水利建設(shè)，抵御旱災(zāi)能力穩(wěn)步提升，但總體抗旱能力仍然偏低。近年來，受全球氣候變化和經(jīng)濟社會用水大量增加影響，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)頻次增加、范圍擴大的趨勢。因此要制定抗旱減災(zāi)規(guī)劃，堅持科學(xué)調(diào)度管理水資源、加強抗旱工程建設(shè)、推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式三者并舉，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加快建設(shè)抗旱減災(zāi)體系，提高綜合抗旱能力，提高基本口糧田的基本用水保障程度，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效。一是科學(xué)配置水資源，全面提高水利工程體系的抗旱能力；二是制定抗旱減災(zāi)應(yīng)急對策，因地制宜建設(shè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市抗旱應(yīng)急備用水源工程，為城鄉(xiāng)居民飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水提供有效的應(yīng)急保障；三是完善旱情監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)，加快建設(shè)抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，為抗旱指揮和決策調(diào)度提供有力支撐；四是以縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務(wù)組織為重點，加強抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)，做好抗旱物資儲備，提高抗旱機動送水和澆地能力；五是加強抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)研究及新技術(shù)應(yīng)用，積極開展技術(shù)交流與合作，充分吸收借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高抗旱減災(zāi)科技水平。

2.2 制定抗旱預(yù)案，提高抗旱減災(zāi)主動性

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，適應(yīng)新時期抗旱工作需要，提高全民抗旱應(yīng)變能力和抗旱主動性，促進抗旱減災(zāi)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進行，最大程度減少旱災(zāi)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是設(shè)立抗旱減災(zāi)組織結(jié)構(gòu)，制定組織結(jié)構(gòu)職責(zé)；二是制定干旱預(yù)防措施，從思想、組織、工程、抗旱預(yù)案和旱情預(yù)警等方面做好準備，并做好抗旱檢查，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時整改補救；三是建立干旱預(yù)警支持系統(tǒng)，發(fā)布干旱預(yù)警信息，及時啟動干旱應(yīng)急響應(yīng)；四是做好旱災(zāi)評估、救助工作；五是制定保障措施，從物質(zhì)、資金、水源、隊伍、技術(shù)上保障抗旱減災(zāi)工作的順利開展。

2.3 加強農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

（1）加強農(nóng)田水利建設(shè)。唐山市現(xiàn)有引水工程17處，提水工程345座，塘壩313座，由于工程的不配套和老化失修，現(xiàn)狀引提水能力不足設(shè)計的80%。因此，應(yīng)加強大中型灌溉排水泵站的更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進旱澇保收高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)；因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等 “五小水利”；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍；積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。

（2）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。唐山市境內(nèi)河系眾多，有中小河流60多條，小型水庫146座，設(shè)計供水能力0.85億m3，因年久失修、淤積和管理不善等原因，現(xiàn)狀供水能力已不足設(shè)計的40%，已不能發(fā)揮抗旱功能。因此，應(yīng)加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。

2.4 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱保障能力

（1）挖掘現(xiàn)有工程供水潛力。對現(xiàn)有年久失修、泥沙淤積嚴重的蓄水工程進行維修改造，提高供水效率；以現(xiàn)代科技為支持，突破傳統(tǒng)的工程管理模式，提高水利工程管理和調(diào)度水平，確保工程效益的有效發(fā)揮，使水利管理步入良性循環(huán)。

（2）建設(shè)調(diào)蓄工程，緩解工程型缺水問題。加強水利工程建設(shè)投入，挖掘洪水資源利用潛力，提高對水資源的調(diào)控能力；注重在有利地形興建骨干水利工程，調(diào)節(jié)徑流，以豐補枯；繼續(xù)推廣雨水集蓄技術(shù)，提高雨水資源的利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決人畜飲水問題；在平原地區(qū)因地制宜修建平原水庫，充分利用水庫棄水和雨洪資源，增加可供水量。

（3）加快非常規(guī)水源利用工程建設(shè)。非常規(guī)水源在提高水資源保障能力方面的作用越來越大，面對唐山市日益緊張的供水形勢，應(yīng)加快中水、海水、雨水、微咸水等非常規(guī)水源利用工程的建設(shè)，提高非常規(guī)水源開發(fā)利用程度，提高水資源的有效利用率，提升水資源對區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)的支撐能力。

（4）建立水資源配置工程網(wǎng)絡(luò)。以大河為調(diào)水大動脈，以其它小型河流、溝道及灌溉渠道為經(jīng)絡(luò)，以水庫、閘壩、平原水庫等各類蓄水設(shè)施為調(diào)蓄中樞，形成水系聯(lián)網(wǎng)、多庫 （平原水庫）串聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、配套完善，集蓄、滯、泄、排、調(diào)、供、節(jié)于一體的流域水利工程網(wǎng)絡(luò)。在加強工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要形成縣、鄉(xiāng)各級配套的水資源優(yōu)化調(diào)度方案，逐步實現(xiàn)多水源、多工程、多用戶聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置和高效利用的局面。

（5）建立水利投入穩(wěn)定增長機制。一是加大公共財政對水利的投入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域；二是完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；三是從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)；四是切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理；五是加強對水利建設(shè)的金融支持，綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金；六是廣泛吸引社會資金投資水利，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)，同時鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

[1]河北省灤河河務(wù)管理局，唐秦水文水資源勘測局.灤河流域水資源承載能力研究.2010

[2]唐秦水文水資源勘測局.唐山市旱情評價及抗旱減災(zāi)技術(shù)研究.2010

[3]馮平,鐘翔，等.基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的干旱程度評估方法.系統(tǒng)工程理論與實踐,2000,3:141～144

[4]劉進舉，等.唐山市水利志．石家莊：河北省人民出版社，1990

[5]中央氣象局研究所等.華北東北近五百年旱澇史料.1975

[6]中央氣象局科學(xué)研究院.中國近五百年旱澇分布圖集．北京：地圖出版社，1981

[7]國家防汛抗旱總指揮部辦公室，水利部南京水文水資源研究所.中國水旱災(zāi)害.中國水利水電出版社，1997